重庆市永川区人民政府

关于印发《重庆市永川区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的通知

永川府发〔2026〕3号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市永川区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区十八届人民代表大会第七次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市永川区人民政府    

2026年6月4日       

（此件公开发布）

重庆市永川区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目  录

 第一章  新时代新阶段新起点，奋力开创重庆城市副中心建设新征程- 7 -

第一节  发展基础...........................- 7 -

第二节  机遇挑战..........................- 11 -

第三节  指导思想..........................- 13 -

第四节  基本原则..........................- 14 -

第五节  发展目标..........................- 16 -

第二章  深入推动成渝地区双城经济圈建设，打造支撑成渝中部崛起的重要增长极- 21 -

第一节  强化与中心城区协同联动发展...........- 21 -

第二节  带动渝西地区发展能级整体提升.........- 23 -

第三节  引领川渝中部毗邻地区一体化发展........- 25 -

第四节  深化区域战略协同联动................- 27 -

第三章  提质建设现代制造业基地，加快构建具有区域竞争力的现代化产业体系              - 28 -

第一节  着力建设智能网联新能源汽车之都重要承载区- 29 -

第二节  聚力打造高能级现代制造业集群.........- 31 -

第三节  加快培育新兴产业和未来产业...........- 35 -

第四节  推动生产性服务业扩能提质.............- 38 -

第四章  加快建设区域科技创新中心，因地制宜培育壮大新质生产力- 41 -

第一节  优化科技创新布局...................- 41 -

第二节  推动科技创新和产业创新深度融合........- 43 -

第三节  营造优良科技创新生态................- 45 -

第五章  高水平建设西部职教基地，一体推进教育科技人才发展- 46 -

第一节  构建具有地方特色的多元育人体系........- 47 -

第二节  深化“产城职创”融合发展.............- 48 -

第三节  打造重庆人才副中心..................- 50 -

第六章  纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，加快探索城市现代化治理新路子- 52 -

第一节  夯实城市数智底座...................- 53 -

第二节  增强城市数智化协同高效治理能力........- 54 -

第三节  深入实施“人工智能+”行动............- 56 -

第四节  优化“大综合一体化”城市综合治理体制机制- 58 -

第七章  牢牢把握扩大内需战略基点，高水平服务和融入新发展格局- 60 -

第一节  加快建设区域消费中心城市.............- 60 -

第二节  积极扩大有效投资...................- 62 -

第三节  深度融入全国统一大市场建设...........- 64 -

第八章  持续深化改革攻坚，增强高质量发展动力活力...- 65 -

第一节  充分激发各类经营主体活力.............- 65 -

第二节  加快完善要素市场化配置体制机制........- 68 -

第三节  打造一流营商环境...................- 69 -

第四节  构建以数字财政为牵引的财政治理体系....- 70 -

第九章  加快建设渝西国际开放枢纽，提质提效发展开放型经济- 72 -

第一节  提速建设枢纽港产业园永川片区.........- 72 -

第二节  构建现代化集疏运体系................- 74 -

第三节  打造高标准国际化综合服务体系.........- 76 -

第十章  着力提升城市发展质效，加快建设成渝中部“双百”现代化人民城市- 78 -

第一节  全面优化城市空间格局................- 79 -

第二节  全面提升城市宜居功能品质.............- 82 -

第三节  完善现代化基础设施体系..............- 84 -

第十一章  深入推进农业农村现代化，绘就城乡融合乡村全面振兴新图景- 87 -

第一节  提升现代农业发展能级和竞争力.........- 87 -

第二节  推进宜居宜业和美乡村建设.............- 88 -

第三节  完善城乡融合发展机制................- 89 -

第十二章  加快建设新时代文化强区，激发文化创新创造活力- 91 -

第一节  全面践行社会主义核心价值观...........- 91 -

第二节  扎实推进文化事业繁荣发展.............- 93 -

第三节  高标准建设西部科技影视城.............- 94 -

第四节  推动影文商旅体产业融合发展...........- 96 -

第十三章  着力创造高品质生活，扎实推进共同富裕取得更大实质性进展- 99 -

第一节  千方百计促进就业增收................- 99 -

第二节  构建更加完善的社会保障体系..........- 101 -

第三节  加快建设现代化教育强区..............- 103 -

第四节  加快建设现代化区域医疗中心..........- 105 -

第五节  促进人口高质量发展.................- 107 -

第六节  切实保障各类群体发展权益............- 110 -

第十四章  着力推进全面绿色低碳转型，加快建设美丽重庆先行区- 113 -

第一节  积极稳妥推进碳达峰碳中和............- 113 -

第二节  持续深入打好污染防治攻坚战..........- 115 -

第三节  塑造城乡整体大美形态...............- 117 -

第十五章  推进国家安全体系和能力现代化，加快建设更高水平的平安永川法治永川- 119 -

第一节  加强维护国家安全体系和能力建设.......- 120 -

第二节  加强大平安体系建设.................- 121 -

第三节  建设更高水平法治永川...............- 123 -

第四节  推进社会治理体系和治理能力现代化.....- 124 -

第十六章  健全规划实施保障机制.................- 126 -

第一节  坚持党对经济社会发展的全面领导.......- 126 -

第二节  深化全过程人民民主市域实践..........- 127 -

第三节  加强规划组织实施...................- 128 -

重庆市永川区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市永川区委关于制定永川区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是永川未来发展的宏伟蓝图，是全区人民的共同愿景。

第一章  新时代新阶段新起点，奋力开创建设

重庆城市副中心新征程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是永川加快建设重庆城市副中心的关键时期。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，奋力开创重庆城市副中心建设新征程。

第一节  发展基础

“十四五”时期是永川发展历程中具有重要意义的五年。国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》将永川定位为现代制造业基地、西部职教基地，市委、市政府赋予永川建设重庆城市副中心、打造渝西国际开放枢纽重要使命，要求永川引领川渝中部毗邻地区一体化发展，带动渝西地区发展能级整体提升，为永川高质量发展标定了时代坐标、注入了强大动力。五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署和市委、市政府工作要求，一体推进高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理，各项事业发展取得积极成效，为永川迈入全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

成渝地区双城经济圈建设走深走实。泸永江融合发展示范区体制机制基本建立，12个川渝两省市合作项目完成投资260.2亿元，创新拓展“泸永江通办”事项40项，泸县·永川新材料产业园获批第二批双城经济圈产业合作示范园，区域合作案例入选第四轮中欧区域政策合作中方案例，环境司法协作特色品牌入选《重庆法院服务保障双城经济圈建设五周年典型案例》。

科技创新引领产业发展动能更加强劲。“3322”现代制造业体系加快构建，建成全国最大中高端皮卡生产基地、全国最大单体生活用纸生产基地，新能源摩托车产业规模居西部前列，成为全国首个实现自动驾驶无人化示范运营城市，环文理学院创新创业生态圈政产学研协同推进格局持续优化，建成投用永川科技创新中心、重庆数智人才创新创业服务港，西部职教基地获批全国首批市域产教联合体，连续两年获评“中国年度最佳引才城市”。

对外开放综合能级不断提升。渝西国际开放枢纽建设稳步推进，渝昆高铁（渝宜段）及永川南站建成运营，正式迈入高铁“双通道”时代，永津高速、永璧高速、永泸高速全线贯通，与川渝毗邻地区互联互通水平持续提升。永川综合保税区封关运行，永川港实现首票西部陆海新通道“海铁江”联运中转，汽车KD件集货包装出口模式全国推广，累计实现进出口总额超400亿元，开放型经济质效不断提升。

全面深化改革攻坚突破。“三攻坚一盘活”牵引重点领域改革取得积极进展，国企瘦身健体、止损治亏、资产盘活等任务均超额完成，枢纽港集团公司挂牌运行，民营经济对全区经济增长贡献率达64.4%，科技与影视文化深度融合发展案例获评重庆市改革创新成果，基金赋能人才创新创业经验做法入选全国人才工作创新优秀案例，永昌街道挂牌成立，卫生人才“县聘乡用”、矛盾纠纷多元调处化解等一批标志性改革成果在全国、全市复制推广。

数字赋能城市治理成效明显。数字化城市运行和治理中心高效运行，“一表通”助力基层减负增效经验全国推广，重庆市数据集建设应用基地落地永川，“森林防灭火一体化”“英山安全综合防护”入选数字重庆建设“应用场景领跑者”，“影视基地综合智服”纳入市级AI+综合场景建设名单，“大综合一体化”体制机制初步构建，获评首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。

新时代文化强区建设有力有效。党的创新理论凝心铸魂成效明显提升，“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神不断彰显，全社会文明程度不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展，建成西部最大科技片场，成功承办2025上合组织国家电影节，获批全市区域消费中心城市建设试点，入选全国市辖区旅游综合实力百强区。

城乡融合乡村振兴新格局加快构建。在全市率先完善“七个一”城市重要标志性功能体系，常住人口城镇化率达到73%左右，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.84:1，城乡基础设施一体化、公共服务均等化水平明显提升，渝西水资源配置工程全线通水，保障性安居工程获国务院督查激励，入选第八届全国文明城市创建提名城市，获评全国首批“四好农村路”示范区、全国城乡交通运输一体化示范区，跻身国家乡村振兴示范县创建名单。

山清水秀美丽永川风貌不断彰显。一体推进“九治”成效明显，长江干流永川段水质保持Ⅱ类，空气质量优良天数超300天，城乡黑臭水体实现动态清零，临江河入选全国幸福河湖优秀案例，建成国家级绿色工厂10家、国家级绿色园区1个，绿色低碳转型步伐加快，入选全国首批国有林场森林碳汇试点，单位地区生产总值能耗下降10%。

惠民富民安民提质提效。脱贫攻坚成果巩固拓展，居民收入增长与经济增长基本同步，一体推进平安永川法治永川建设成效明显，安全事故、火灾事故、刑案数量逐年下降，现代化教育强区、区域医疗中心建设扎实推进，公立医院综合改革获国务院督查激励，每千人口托位数达4.5个，每千老年人口拥有养老服务机构床位数达32.5张，群众获得感、幸福感、安全感和认同感持续增强。

“十四五”时期发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞，永川实现发展理念思路、方法手段、体制机制等系统性重塑，在区域发展新格局中的战略位势全面提升，推动重庆城市副中心建设的基础底座更加坚实、动力活力不断激发、信心决心极大提振。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府的坚强领导，也是全区广大干部群众齐心协力、埋头苦干的结果，交出了“十四五”规划实施优异答卷。

第二节  机遇挑战

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，国际形势更加变乱交织，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序受到严峻挑战，世界经济增长动能不足。我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在国内外形势变化深刻影响下，全市经济社会发展呈现一系列新特征新变化，危与机同生共存、相随相伴，发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，开放格局从平台构建、通道链接加快转向扩大制度型开放、放大枢纽综合效能的新阶段，治理模式从数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段，人口发展由总量较快增长、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化和区域分化加剧、人才红利接续赋能的新阶段。新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家重大战略、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、超大城市发展服务现代化治理释能增效、数智赋能全面深化改革纵深推进，为重庆发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。

“十五五”时期是永川建设重庆城市副中心全面发力、突破提升、跨越赶超的关键时期，具有决胜未来的战略性意义。从机遇看，成渝地区双城经济圈发展格局持续优化，成渝中部地区将在产业发展、基础设施、公共服务和生态环保等领域承担更多标志性改革，有利于永川加快打造川渝毗邻地区一体化发展先行区。西部陆海新通道牵引作用日益增强，重庆枢纽港产业园能级跃升，有利于永川将区位交通优势加快转化为通道优势、枢纽优势，提升渝西国际开放枢纽综合服务效能。重庆城市副中心加快建设，全区战略地位更加凸显、战略目标更加清晰、战略优势更加彰显，有利于永川从更高层面、更大范围加速各类资源要素集聚。新一轮科技革命和产业变革纵深推进，催生出一批具有重大影响力的新产业新业态，有利于永川开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。从挑战看，永川城市位势能级仍需提升，科技创新能力还不够强，现代制造业集群效应尚未充分显现，对外开放通道支撑还不够强，人口结构性问题日益凸显，关键资源要素保障能力存在短板，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在薄弱环节。

综合研判，“十五五”时期，我区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性，在纵深推进中国式现代化建设和现代化新重庆建设过程中，永川发展前景广阔、大有可为。要始终胸怀两个大局，抢抓机遇、乘势而上、唯实争先，努力在成渝地区构建区域发展新格局中展现新担当，在重庆高质量发展大局中作出新贡献，在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中走出新路子，不断推动重庆城市副中心建设迈上新台阶。

第三节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届历次全会部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，扛牢“加快建设重庆城市副中心、打造渝西国际开放枢纽”重大使命，紧扣“现代制造业基地、西部职教基地”重要定位，做靓“国际枢纽城、科技影视城、活力创新城、数字智慧城、文明宜居城”城市名片，着力增强现代产业支撑力、科技创新策源力、开放枢纽辐射力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献永川力量。

第四节  基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入重庆城市副中心建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署及市委工作要求在永川细化量化、落实落地，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，永川抓落实”。

坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，扎实办好群众可感可及民生实事，解决好群众企业急难愁盼问题，构建惠企惠民精准高效服务体系，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，让群众获得感幸福感安全感更加充实。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，全面释放人工智能和数字重庆双向赋能产生的“溢出效应”，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理体制系统重塑，不断增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群控，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全过程闭环管控，实现高水平安全和高质量发展良性互动。

第五节  发展目标

锚定到2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，推动重庆城市副中心建设取得重要进展，城市高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理良性互动格局基本形成，更好引领川渝中部毗邻地区一体化发展，带动渝西地区发展能级整体提升。

打造成渝中部高质量发展重要增长极取得新进展。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费潜力充分释放、消费水平显著提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场，地区生产总值突破1500亿元，对成渝地区双城经济圈打造全国高质量发展增长极的支撑作用进一步增强。

科技创新引领构建现代化产业体系取得新突破。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新水平明显提升，产业创新成果不断涌现，西部职教基地辐射带动力持续提升，青年人才留永来永比例稳步提高，活力创新城建设取得突破性进展。产业智能化、绿色化、融合化发展水平明显提高，规上工业总产值稳步提升，新兴产业和未来产业占比明显提升，现代制造业基地、区域性服务业中心城市建设成势见效，现代化产业体系竞争力显著增强。

进一步全面深化改革取得新成效。全面落地落实党中央和市委部署的重大改革事项。国有企业核心竞争力显著增强，国有资产管理实现提质增效，园区开发区亩均效益大幅提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，在民营企业服务体系、要素市场化配置等重点领域和关键环节涌现更多具有永川辨识度、全国全市影响力的标志性成果。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。法治永川建设质效明显提升。

渝西国际开放枢纽建设迈上新台阶。对内对外开放高效联动，“内畅外联”水平全面提升，重庆南下西出主通道共线节点作用进一步发挥，国际枢纽城建设取得阶段性成效。开放平台能级整体跃升，重庆枢纽港产业园永川片区加快建设，永川高新区、综合保税区提质提效，高端要素配置能力显著增强。高水平对外开放体制机制更加完善，制度型开放稳步扩大，进出口总额达到153亿元，实际使用外资质量进一步提高。

数智赋能城市现代化治理实战能力达到新水平。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放，“大综合一体化”城市综合治理体系更加完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，风险预测预警预防能力明显提升，社会治理水平明显提高，基本建成数字智慧城，确保城市风险隐患日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。

城乡融合乡村全面振兴绘就新图景。“一中心两组团十一镇”城镇发展格局基本形成，城区核心牵引作用全面增强，功能组团辐射带动作用不断彰显，现代化城市生活空间系统构建，城乡融合发展机制更加健全，常住人口城镇化率达到75%，城乡居民收入比缩小至1.84:1，科技强农、质量兴农、品牌富农取得更多成效，农业综合生产能力和质量效益全面提升，巴渝和美乡村建设取得新进展，脱贫攻坚成果全面巩固拓展。

“中国式现代化，民生为大”永川实践实现新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步并达到全国平均水平，低收入群体增收成果巩固拓展。现代化教育强区建设实现重大突破，创建国家义务教育优质均衡发展区和国家学前教育普及普惠区，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高。现代化区域医疗中心建设取得明显成效，“三医”协同“六医”统筹改革取得重大进展，城乡一体、上下贯通的分级诊疗体系全面形成，居民健康素养水平位居全市前列，人均预期寿命达到80.5岁。社会保障体系更加优化更加可持续，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，共同富裕更加可感可及。

新时代文化强区建设开创新局面。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，历史文脉更好传承，城市精神深入人心，全社会文明程度显著提升，基本建成文明宜居城。文化智治体系不断健全，科技赋能、创意驱动新型文化业态蓬勃发展，基本建成西部科技影视城，影文商旅体实现深度融合，“百剧创制”推动文艺精品竞相涌现，高品质现代化文化供给更加丰富，巴蜀文化旅游走廊重要节点加快打造，城市文化软实力和传播力大幅提升。

山清水秀美丽永川呈现新风貌。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，“九治”成效巩固拓展，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，优质生态产品供给能力稳步提高，长江上游重要生态屏障更加牢固，田园风光、巴蜀风韵、现代风尚的整体大美格局更加彰显。

到二〇三五年，重庆城市副中心全面建成，城市综合竞争力、区域辐射力、开放带动力全面提升，成为支撑全市和成渝中部地区高质量发展的重要增长极和强劲动力源，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，率先基本实现社会主义现代化。

专栏1  “十五五”时期经济社会发展的主要目标

注：带〔〕为累计数，带*为规划期平均数。进出口总额指标数据为时点数。

第二章  深入推动成渝地区双城经济圈建设，打造支撑

成渝中部崛起的重要增长极

紧扣“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”战略部署新要求，抢抓重庆城市副中心战略机遇，强化辐射周边、链接成渝功能，加快建设川渝毗邻地区一体化发展先行区，助力成渝打造国家区域发展新增长极。

第一节  强化与中心城区协同联动发展

加强与中心城区基础设施同网、产业分工协作、公共服务共享、开放门户共建，打造科产城、港产城、产城景一体化发展的现代化城市副中心。

推动产业协同升级。构建梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局，协同推进向产业链、价值链中高端迈进。以更大力度、更高标准承接新一代信息技术、高端装备、新能源及智能网联汽车、新材料、生物技术等产业链整体转移、关联产业协同转移，共同打造国家重要先进制造业中心重要承载区。以现有产业跃升和前沿技术产业化落地为主线，协同培育生物制造、前沿新材料、氢能核能及新型储能、科技影视等高成长未来产业，构建创新引领、人才汇聚、市场推动、全链协同的未来产业培育发展新生态，共建特色鲜明的未来产业先导区。加快承接金融服务、商贸物流等功能拓展，布局建设一批区域中心机构和平台，创造条件承接国际货运枢纽运营管理、冷链物资供应链基地、快递物流分拨配送基地、生产资料大市场等疏解转移功能。

推动公共服务共享。强化“政产学研金服用”各类主体跨区域、跨领域协同联动，积极争取中心城区科技创新平台、公共服务等优质资源向永川延伸布局。深化教育领域协作共建，支持中心城区优质教育资源通过设立分支机构、共建实践基地、组建紧密型教育共同体等方式在永川落地，引导在永中职、高职院校与中心城区优质院校开展紧缺专业人才贯通培养，实现优质教育品牌共建、资源共享和成果共用。全力推动重庆医科大学附属儿童医院永川医院、市级区域疾控中心建设，支持医联体建设和跨区办医、在线诊疗，进一步推动公立医疗机构检查检验结果互认，系统提升区域医疗服务水平。

推动基础设施同网。加速推进同城化通道与进城连接道建设，持续优化一体化公路客运线路布局，全面实现“30分钟”通达重庆中心城区交通圈，夯实同城化发展的硬件支撑。加快中心城区至永川等市域（郊）铁路项目建设，支持成渝高铁永川至中心城区段实施“公交化”票制，构建互联互通、便捷通勤的轨道交通网络。提升永川南站综合交通枢纽功能，优化调整停靠高铁班次结构，推动轨道交通网络运营管理衔接融合。畅通至中心城区非收费快速物流通道，协助物流企业积极开展朱沱港至果园港“水水中转”业务，有效降低区域物流综合成本。进一步完善油气、电力等基础设施布局，提升区域能源互济互助能力。

第二节  带动渝西地区发展能级整体提升

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，深化做好渝西地区一体化、与中心城区同城化大文章，更好支撑成渝中部崛起。

共建先进制造业发展新高地。大力实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，形成一批具有标识度、竞争力的先进制造业集群，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代化先进制造业产业体系。以智能网联新能源汽车之都重要承载区建设为牵引，加快做强做大智能网联新能源汽车关键系统及零部件，共建智能网联新能源汽车零部件产业基地。围绕整车、整机、整装和城市建设需求，大力拓展玻纤、合金等新材料产业链，共建先进材料产业集群。率先建设山地丘陵农业机械发展先行示范区，聚焦智慧农业作业需求，发展智能化、轻量化农业机具，推动农机与动力装备联动创新。联合引育能源电子、新型消费电子等细分领域企业，壮大智能家居产业集群，协同做强新一代电子信息制造业。深化工业与农业融合，推动休闲食品、调味制品规模化精深加工，布局特医食品等功能性食品产业，共建食品及农产品加工产业集群。联动璧山、荣昌等国家级高新区与重庆高新区共建协同创新平台，打造一批产业中试基地和创新成果孵化园区。

共建多式联运综合开放枢纽。依托渝西国际开放枢纽建设，以永川（临江）站—朱沱港、璧山机场、小南垭站—珞璜港为主轴，联动合川渭沱、铜梁蒲吕、大足双桥、荣昌广富、潼南田家等区域交通枢纽，构建以物流枢纽为引领、物流园区为支撑、物流中心为补充的“铁公水空”物流设施网络格局，打造渝西对外“123物流圈”和内部“30分钟物流圈”，提升区域中转、集散和分拨能力。依托永川栏杆滩站，打造中欧班列集结中心辅枢纽和渝西地区内外贸货物进出的重要集散地。依托璧山机场，联动江津、铜梁等毗邻地区，高水平建设临空经济区，布局川渝中部毗邻地区航空城市货站，开展航空货物中转、仓储等业务，共同打造辐射西部、服务全国、链接全球的开放枢纽。实施内河水运体系联通工程，打通长江干线航道瓶颈，加强与泸州港、宜宾港、珞璜港、果园港、万州港等枢纽港联动，共建长江上游航运中心。

共享公共服务体系。持续完善公共服务一体化发展体制机制，推动渝西地区共建共享教育、医疗、金融、就业、养老服务等优质资源，共同打造区域综合服务承载区和宜居宜业高品质生活圈。推行教共体建设、校际联盟、师资互派、课程共建、教研共进等模式，深化优质基础教育协同。延伸永川人才创新创业服务港服务半径，引导优质人力资源服务机构在渝西布局分支机构，完善跨区域就业创业服务体系。加快推进永川现代化区域医疗中心建设，构建覆盖渝西的养老、医疗救治与公共卫生服务体系。争取布局公共交易、生态环境监测及电影、电视剧（网剧、微短剧）审批服务等区域性机构，建设为农服务中心，强化片区综合服务功能。组建渝西地区公共文化服务联合体，整合博物馆、图书馆、文化馆等优质资源，共办跨区域文化品牌活动。

第三节  引领川渝中部毗邻地区一体化发展

以泸永江融合发展示范区实体化运行为抓手，完善规划统筹、政策协同、产业共建等实体化运行机制，构建区域联动协作、优势充分发挥的协调发展新格局。

实体化运行泸永江融合发展示范区。发挥泸州、江津白酒产业、永川纸及绿色包材产业优势，共同构建、培育壮大覆盖原粮种植、生产酿造、包材配套、商务服务、白酒全产业链。联动打造汽车产业测试平台与协同创新中心，共建西部领先的智能网联新能源汽车产业基地。做强动力装备、船舶装备等装备制造产业，协同共建重大装备与先进材料研发制造集聚区。依托泸州医药产业基础，重点发展生物医药、现代中药与高端医疗器械，共建生命健康与绿色科技产业基地。发挥永川大数据产业与职教人才优势，积极培育人工智能、科技影视与智能终端等前沿领域，共建西部数字经济和人工智能产业高地。积极培育“四季村晚·三地同乐”等新型消费场景，探索塑造“泸永江”区域公用品牌，共建泸永江现代农业合作示范园，打造农商文旅融合发展示范区。推动永川科技片场、白沙影视基地、泸州中国白酒博物馆等“AI+文旅”场景融合创新，联合打造西部大视听产业基地。健全“三港联动”机制，争取加密中欧班列等图定班列，率先推广综保区、自贸区创新政策，共建长江上游开放枢纽门户。依托天然气资源优势，联合争取布局国家级储气调峰设施、清洁能源示范项目，协同引入核能装备、氢能制备等产业配套，构建多元互补、安全可靠的跨区域能源供应网络。协同推进“川渝通办”政务服务一体化提质扩面，建立“经济指标分算”机制，完善“飞地经济”要素成本一体化试点和利益分配模式，设立泸永江协同发展基金，形成利益共享、风险共担的协同发展格局。

协同推进“三中心一走廊”建设。拓展产业合作领域，强化川渝国家级开发开放平台联动联建，共建先进制造业、现代服务业、特色农业等产业集群，联动打造“成渝保税走廊”，拓展“保税+”业态，共同促进优势产业从“链条型”向“生态型”发展升级。服务推动成渝中线科创走廊建设，携手打造长江上游科技成果转化核心承载地，共同培育发展新质生产力。服务推动西部金融中心建设，积极融入成渝金融市场一体化，联合开展科技金融、绿色金融等领域改革试点。服务推动巴蜀文化旅游走廊特色创新发展，共创文旅线路、共拓文旅市场、共塑文旅品牌，联动构建影视外景协拍机制，打造川渝文旅融合发展新名片。

第四节  深化区域战略协同联动

加强与西部省区在能源、物流、产业等领域的合作，不断增强重要产业承接能力和重要物资储运功能。服务推动长江经济带高质量发展，做强沿江承接产业转移示范区平台，持续深化与东部省份产业协作，加快推进永川高新区和福建厦门火炬高技术产业开发区对口协作，积极探索“总部+基地”“研发+生产”等飞地合作模式，着力提升产业链、创新链能级。积极融入西部陆海新通道建设，构建以长江黄金水道、铁路、高速公路等为纽带的经济大动脉，联动周边建设长江上游港口群，围绕栏杆滩打造北部湾港永川无水港，常态化发运西部陆海新通道、中欧永川班列。积极参与成渝地区双城经济圈与关中平原城市群、西安市的协同发展，助力“成渝西”与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略联动。扎实推进与西藏察雅县教育结对帮扶，落实成渝地区双城经济圈教育协同机制。深化区县对口协同发展关系，构建更加紧密的合作机制。推动长征渠引水等一批跨流域、跨区域输配水通道工程落地实施。

专栏2  区域合作重点事项

第三章  提质建设现代制造业基地，加快构建具有区域竞争力的现代化产业体系

坚持将实体经济作为经济发展的着力点，突出智能化、绿色化、融合化方向，紧密对接重庆“33618”现代制造业集群体系，以“产业大脑+未来工厂”新模式牵引“四侧”协同、促进“四链”融合，迭代升级“3322”现代制造业体系，做强做优工业主引擎，规上工业增加值年均增速达6.5%以上，全面提升现代化产业体系发展能级和综合竞争力。

第一节  着力建设智能网联新能源汽车之都重要承载区

培育壮大智能网联新能源汽车产业集群，整体推进“车路云网图”一体化建设，构建西部领先的“整车+零部件+后市场”产业链生态，建设智能网联新能源汽车之都重要承载区。

聚力发展智能网联新能源汽车整车制造产业。支持整车企业打造具有全国竞争力的旗舰车型和主力产品矩阵，提升汽车产业链主导力和控制力。推动传统整车企业加快新能源化、智能化产线升级改造，推动皮卡、SUV等主力车型规模化搭载智能座舱、高级辅助驾驶系统，构建中高端纯电、增程、混动全谱系产品矩阵。加快招引市场竞争力强、技术迭代快、具有高附加值的无人车、专用车、特种车整车制造企业。系统构建涵盖垂直起降场、智能路网及指挥管控中心的全要素测试环境，支持全球整机企业来永开展研发测试，积极融入飞行汽车整机供应链。提速发展智联电动车和中高端摩托车产业，鼓励摩托车整车企业定向研发适配西南山地丘陵地形的强动力、高稳定性车型，不断提升智联电动车续航里程、辅助驾驶能力和感知交互水平，打造西部地区最大的新能源摩托车生产基地和出口基地。

持续推进零配件产业转型升级。聚焦长续航、高安全、智能化发展方向，引导传统汽车零部件企业开展适应性技术改造与产品迭代升级，推动关键零部件与整车同步研发、同步设计、同步测试验证，培育壮大智能座舱、智能车控、智能驾驶及“三电”等关键环节，实现产业链上下游深度协同、集群化发展。鼓励整车企业与零配件供应商、改装企业、行业协会等多元主体联动发力，搭建新能源与智能汽摩维修技术服务平台，培育发展汽车拆解回收利用、动力电池循环利用等绿色低碳产业，积极布局汽车改装、房车露营等后市场新业态，延伸拓展产业价值链条。加快培育汽车再制造产业生态，引导汽车改装产业、二手车市场交易等有序发展。支持组建氢燃料电池汽车租赁运营平台，推动氢能车辆规模化投放。

优化“车路云”全产业生态体系。大力发展自动驾驶技术，拓展“车路云一体化”应用场景，建设全国领先的自动驾驶商业化运营城市。建成投用中国西部自动驾驶示范应用中心，推进测试道路全域提质，全面提升云控平台运营管理效能。开展智慧公交、智慧乘用车、城市物流等多场景应用试点，打造冷链物流、重卡、城市环卫等氢能应用标杆场景，形成“虚拟仿真+封闭试验+开放测试”的全链条试验检测能力，全力打造西部领先的智慧出行应用新生态。建设智能无人驾驶重卡运营平台，围绕凤凰湖园区至朱沱港段货物运输需求，开展L4级自动驾驶重卡编队测试、运营。鼓励龙头企业参与组建“人工智能+汽车”生态联盟。进一步加密超充站、换电站布局，提高充换电基础设施服务水平。

专栏3  智能网联新能源汽车之都重要承载区建设重点事项

第二节  聚力打造高能级现代制造业集群

实施优势产业集群攻坚行动，提质发展新材料、特色消费品、电子信息、高端装备等优势产业，加快推动传统产业焕新升级，夯实现代化产业体系根基。

加快提升新材料产业集群能级。聚焦轻量化、功能结构一体化、极端环境等场景需求，加快提升合金、无机非金属等新材料产业能级，延伸布局新能源及新型储能等前沿新材料，打造西部新材料创新应用高地。提质发展玻璃纤维、碳纤维等产业集群，大力发展精密铜材、高端铝材、特殊钢等关键基础材料，加快引育高性能碳纤维、高强度合金等高端材料制造企业，打造全市重要玻璃纤维及复合材料产业基地。拓展功能化玻璃微球产品在汽车制造、航空航天、电子通讯等高端制造领域的规模化应用，构建高性能空心玻璃微球全产业链。依托“铝液直供”优势，聚焦汽车摩托车、智能机器人、智能终端、低空飞行器等重点产业应用需求，引导再生铝资源就近高值化利用。推动废纸、有色金属、锂电池和全生物降解材料循环化利用。

加快打造特色消费品产业集群。持续扩大化学纸浆、食品级包装纸原纸、生活用纸原纸等上游材料产能，加快引进生活纸后加工、特种纸、高端纸制品及配套包材企业，推动纸及纸制品产业向价值提升转型。做精做深食品及农产品加工产业，推动茶产业从“初级绿茶加工”向“多品类精制+精深加工”转型，引导调味品产业从“传统单品加工”向“特色核心产品+复合调料+场景化解决方案”转型，加快发展低热量、低脂肪、低糖、低盐等有助于人体健康的休闲养生食品。推动电子信息产业向价值链高端迈进，重点发展芯片封测、新型显示、物联网设备、车载信息娱乐系统等，打造西部重要的新型智能终端特色产业集聚区。

打造国家高端装备产业集聚高地。聚焦智能化、成套化、系统化，重点发展智能制造装备、动力装备、智能检测装备、船舶制造等产业，打造国家高端装备产业集聚新高地。加速培育仪表仪器和智能检测装备产业集群，紧扣国防军工、汽车摩托车、电子信息等领域的专用及通用检测装备与检测服务需求，重点发展工业自动控制系统装置、实验分析仪器、智能检测装备等产业，围绕汽车零部件在线检测、电子元器件精密测量、装备智能制造质量管控等场景打造一批标杆性示范应用，构建从材料、元器件、零部件、专用软件到装备的全链条产业生态。依托国家新型工业化（装备制造）产业示范基地，重点发展工业母机成套自动化设备、工业及特种机器人等，布局一批精密、高效、智能的中高档整机和数控系统、功能部件等关键配套项目，建成具有区域影响力的西部数控机床产业中心。积极培育内河船舶零部件产业，建设集维修、保养、检测于一体的专业化船舶维保中心，全面提升内河船舶产业配套服务能级。推动智能农机装备成套集成，建设西部农机装备产业集群。

加快传统产业焕新升级。深入实施工业技术改造与大规模设备更新工程，加大新一代信息技术在装备制造领域的应用，推动关键技术装备产品与智能制造协同发展，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动实体经济和数字经济深度融合。提升建造业智能化水平，推广智能建造装备生产线，提升“危繁脏重”作业场景智能替代率，培育“专精特新”建筑企业。支持装备制造、纸及纸制品产业、食品及农产品加工等重点领域实施技术改造升级，引导重点企业设备协同更新改造，全面推广先进设备应用。实施工业强基工程，推进制造业重点产业链高质量发展，持续提升关键零部件元器件、原材料等产业基础能力，为产业链自主可控提供本地支撑。

专栏4  高能级现代制造业集群建设重点事项

第三节  加快培育新兴产业和未来产业

实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，大力发展战略性新兴产业，争创未来产业先导区，打造产业接续发展新引擎。

加快培育新能源装备产业集群。聚焦能源结构绿色转型与产业升级需求，积极发展氢能源、天然气、光伏、新型储能装备、充换电装备等新能源装备产业，巩固提升电力装备优势，推动油气钻采与加工装备向智能化、低碳化升级，构建涵盖新能源开发、高效转换、智慧输送与绿色应用的全链条装备产业体系。聚焦氢能“制—储—运—加—用”全产业链装备研发制造，重点攻坚燃料电池发动机、车载储氢系统、高效冷却系统等核心部件与关键装备，助力西南地区乃至全国氢能车辆示范应用规模化落地。巩固大功率发动机、液压系统、新能源动力等产业优势，补齐高端液压元件、电控系统、精密传动装置等短板，抢占新能源动力系统绿色发展制高点，建成西部动力装备制造高地。研发适配复杂工况的高端、智能化油气装备，前瞻布局地下氢能开采与储存装备，推动传统油气装备产业向新能源领域延伸。

培育具有区域竞争力的生物科技地标产业。围绕合成生物制造、智慧医疗装备、“健康+”三大核心板块，重点发展生物制品制剂、人工智能医疗器械、宠物经济、医美美妆等产业。高标准建设运营蛋白药物研发中试平台与公共实验室平台，畅通企业“研发—中试—量产”全流程通道，力争打造合成生物制造产业融合先行区。深耕宠物经济，完善宠物繁育、医疗、健康消费、特色服务全产业链布局，建设西南地区宠物经济产业高地。提速建设人类疾病动物模型创新中心，主攻抗体、新药研发所需的中大型动物基因编辑技术，构建专业化实验动物创新服务生态。开发蚕丝蛋白美容化妆品、高端养生保健品等高附加值衍生品，引育无创医美设备、手术机器人等医疗器械产业，打造智慧医疗装备承载区、健康消费产品示范区。

聚力培育低空经济新兴增长极。按照“基础设施+装备制造+场景应用”三位一体模式，加快打造低空经济先行试验区和低空装备产业发展试点区。健全低空经济设施保障体系，完善全场景综合试验基地和低空测试验证平台，规划布局起降场点、充换电站、试飞等设施，迭代升级低空飞行综合管理服务平台功能。大力发展低空制造业，高标准建设大安通航产业制造基地，抢先布局高端工业级无人机、eVTOL、轻小型直升机等先进整机制造新赛道，推动低空飞行器、动力系统等制造业和配套服务业集聚发展，支持低空产业军民融合发展，建设具有区域影响力的低空数字空管信创产业集群。深化拓展低空服务城市现代化治理、低空物流、低空消费等“低空+”多元应用场景，打造低空经济先行试验区。探索构建空天地一体化低空智联网，推进新一代低轨卫星通信技术在车、船、飞行汽车、物联网终端关键场景的安全应用，打造全市空天信息产业高地。

聚力塑造智能经济发展新优势。促进数字产业集群发展。统筹推进重庆市数据集建设应用基地、西部数据标注基地建设，主动承接国家“数据要素×”行动计划落地实施，完善西部数据要素综合服务体系，聚焦智能制造、科技影视、职业教育等重点行业培育一批特色专题数据集，建强专业化数据标注平台，着力打造带动西部、辐射全国的区域性数据产业高地。加快培育具身智能机器人产业。聚焦具身智能机器人整机以及控制系统、伺服电机、减速器等关键环节延伸产业链，重点发展安防巡检、应急救援、高危作业等领域特种机器人，配套完善伺服电机、减速器、控制器等领域机器人关键零部件产业，探索开放工业制造、商业服务、安全应急等应用场景，建设具有区域影响力的具身智能机器人制造基地。大力发展智能消费终端。依托全国大数据智能影像产业基地，拓展开发AI+摄像头+AR、AI+VR等虚拟现实智能终端。围绕文创、医疗、教育、康养等领域需求，发展AI玩具、AI陪伴、AI学习机、AI影像诊断等新型人工智能终端。

专栏5  新兴产业和未来产业发展重点事项

第四节  推动生产性服务业扩能提质

分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进先进制造业和现代服务业融合发展，全力建设区域性服务业中心城市。

加快建设金融副中心。大力实施“智融惠畅”工程，扎实做好金融“五篇大文章”，本外币存贷款规模达2500亿元，提升金融服务高质量发展质效。鼓励各类金融机构在永川设立区域性总部、专业分支机构或功能性总部，支持申报科技、绿色等特色分支机构，构建多元化金融组织体系。持续推进普惠金融发展示范区建设，深化“政银担”合作，引导金融机构降低涉农、普惠小微贷款融资成本，提高制造业中长期贷款可获得性，创新粮食安全、种业振兴等重点领域信贷服务模式。积极开展科创金融试点，探索设立科技金融专项信贷额度、发展科技保险，创新“永振兴贷”“永科技贷”等特色产品，建立完善覆盖科技创新全链条全生命周期的金融生态链。探索绿色金融创新，规范开展碳排放权、排污权、用水权、合同能源管理未来收益权等抵质押融资业务，创新开发生态碳汇保险、森林保险等创新型绿色保险产品，助力区域绿色低碳转型发展。丰富养老金融产品供给，推动金融赋能养老服务、适老化产品、健康养老科技等领域，强化保险在服务地方治理、构筑民生保障方面的功能作用。大力发展数字金融，推广数字获客、数字增信、数字支付等数字化经营新模式，稳妥推进数字人民币试点工作，提升金融服务便利性、竞争力。

推动生产性服务业集聚发展。深化生产性服务业“上楼入链”发展模式，实施重点领域经营主体培育工程和楼宇提质工程，先行培育若干具备较强行业竞争力的生产性服务业集聚区，为建设现代化产业体系、培育发展新质生产力提供坚实支撑。充分发挥软件信息、商务会展市级现代服务业集聚区引领示范作用，聚焦新型专业市场、现代物流、现代商贸、科技研发、人力资源等特色领域，加快新培育一批集聚区，全面提升生产性服务业发展能级。大力发展楼宇经济，按照“拎包入住”标准推进商务楼宇硬件改造与功能升级，完善共享办公、会议会展等多元化配套，分类打造数据服务、科创服务等特色“星级”楼宇。健全“内育外引”主体培育体系，精准招引境内外优质企业，培育一批具有永川辨识度的服务品牌。到2030年，建成6个具备较强行业竞争力的生产性服务业集聚区。

深入推进先进制造业和现代服务业深度融合。深化服务业扩大开放，争取创建服务贸易国际合作园，高质量发展保税研发、数据出海、科技服务、影视文化服务及合规数字资产交易等新业态，推动服务贸易拓展市场空间、做大市场份额。推进服务型制造试点，支持制造企业向研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制等增值服务拓展延伸，提高现代服务业与先进制造业融合发展水平，加快服务业数智化、标准化、品牌化。加强运维运营核心技术攻关，推进BIM（建筑信息模型）数智运维创新应用，打造高端智能运维服务平台。持续壮大电子商务，统筹推进“互联网+农业”“互联网+制造业”“互联网+服务业”融合创新，推动跨境电商规范健康快速发展。

专栏6  生产性服务业集聚区建设重点事项

第四章  加快建设区域科技创新中心，因地制宜培育壮大

新质生产力

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，坚持创新制胜、人才引领、改革突破协同发力，加快科技创新引领产业创新发展，不断壮大新质生产力动力源。

第一节  优化科技创新布局

全面融入市域科创走廊体系建设，以永川高新区、环重庆文理学院创新创业生态圈为核心，构建“一核引领、多园协同、全域创新”格局，打造成渝中线科创走廊重要节点。

打造全域创新新格局。提质建设环重庆文理学院创新创业生态圈，建好用好明月湖科创园永川特色园区，积极对接重庆实验室、西部（重庆）科学城、两江新区科创城等创新资源，汇聚高校科研力量与社会创新资源，促进科技成果转化与创业项目孵化，打造科技创新策源地和引领性城市创新活力中心。依托高新区、综保区等平台，探索“总部+基地”“研发+生产”等飞地合作模式，培育壮大新兴产业孵化器。推动创新业态与城市空间深度融合，在核心商圈、商务楼宇、老旧片区植入科创服务、创意研发等多元业态，促进创意、科技、影视、商业与城市历史文脉有机融合，在城市街区布局科技展示、创意工作室等场景，激发街区创新活力。构建休闲宜居、交互式社交等复合型场景，打造创新型产业社区、商务社区，全方位提升创新浓度与活力。

引育高能级科创平台。加快集聚科研院所、央企研发机构等高水平科技创新要素，布局建设数智科技、新材料、生物科技等领域重点实验室、技术创新中心、产业技术工程化中心和中试平台，全面提升创新平台影响力、关键产业链控制力、产业集群竞争力。持续推进西南大学生物技术研究院、重庆绿色低碳能源科学技术研究院建设，联合中国科学院、清华大学、重庆大学等高等院校和机构设立各类应用技术联合实验室。争取落地国家高能级氢能产业创新平台，系统性开展核心技术攻关、中试验证与迭代、行业标准研究制定以及产品检验检测，为培育氢能新质生产力提供核心支撑。做实西部电影科技创新中心，建设重庆科技影视研究院，共建国家级科技影视数字资产平台（西部节点）和重点实验室等创新载体。谋划建设深地探测技术创新中心，探索运用通信、遥感、广域电磁法测量等先进技术，开展地下氢气、稀有气体、贵金属等探测与利用。开展国际技术转移合作，在“一带一路”科技创新合作区中争做示范。

第二节  推动科技创新和产业创新深度融合

围绕全市“416”科技创新布局，实施科技赋能产业创新工程，完善以企业为主导的创新机制，推动关键技术研发取得决定性突破，打造优势领域产业创新策源地。

加强关键技术攻关。增强汽车产业创新策源力，突破车规级芯片、高精度传感器、线控底盘等核心技术，探索自动驾驶多场景、多元化应用。拓展数字内容生成技术，加快攻关虚拟拍摄实时渲染、数字资产快速生成、XR扩展现实拍摄等关键技术，培育影视特效制作、数字版权服务等技术集群。布局先进复合材料与合金技术，攻关玻纤及复合材料、铝基复合材料、特殊用途复合材料技术瓶颈，加大高附加值汽车玻璃产品研发力度。推动电子信息产业技术升级，积极布局大尺寸硅片、光刻胶、高纯电子特气等半导体关键耗材技术，引育新型显示技术、驱动IC、超薄玻璃基板等配套技术。提升装备制造高端化水平，重点研发船用发动机关键材料及装备、具身智能机器人环境感知、运动控制、人机交互等前沿技术，突破高端数控系统、电主轴、光栅尺等高档数控机床关键技术，推动具身智能在制造与服务场景中落地验证。持续发展生物科技，构建实验动物全链技术体系，研究合成生物学生产细胞制品及重组蛋白技术，引进体外诊断技术。推动低空装备技术突破，布局中大型无人机整机研制，加快复合翼、矢量推力等构型的eVTOL产品的关键核心技术研发，加大先进动力系统、通信导航系统、任务载荷系统研制力度，培育发展工业级、物流级中大型无人机技术。

强化企业科技创新主体地位。提质推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，突出抓好小微科技企业孵化、中小企业创新能力提升、专精特新“小巨人”企业培育和制造业单项冠军企业成长。对接落实重庆市“瞪羚企业”“独角兽”企业梯次培育计划，实施专精特新企业“十百千”培育工程，内培外引一批产业龙头型、创新领军型“双型”企业，培育科创板上市企业和独角兽企业，推动企业实现梯度成长、能级跃升。鼓励企业建立研发准备金制度，提高企业研发费用加计扣除比例。支持在渝高校与永川企业组建产业创新综合体，主导实施一批产业链协同创新项目。支持链主企业整合产业链上下游和各类创新资源，鼓励科技型企业向中小微企业开放科研条件和应用场景，实现产业链协同创新。

打造高能聚合的科技成果转化先行区。全面推广“教育+人才+科创+产业”的明月湖科创园生态模式，完善“众创空间—孵化器—加速器”创新创业综合服务体系，打造创新创业、成果转化、科技服务、校友经济、创新氛围“五位一体”创新创业生态圈。健全创新资源要素共享机制，前瞻性构建人工智能驱动的新型科创模式及转化孵化体系，加速科技成果向新质生产力转化。积极融入国家区域综合性中试中心建设，以场景开放驱动创新范式变革，建设“综合型+专业型”概念验证中心、“综合型+专业型+企业型”中试平台矩阵体系，升级自动驾驶、退役锂电池循环利用、低空飞行器全链条中试平台，推动新技术新产品新场景的规模应用。发展壮大技术经理人、职业经理人、投资经理人、孵化器管理人等专业队伍。

第三节  营造优良科技创新生态

开展技术要素市场化改革，深化“产业基金+领军企业+大院大所+产业园区”发展路径，建设一批功能复合开放共享的创新创业社区，加速高校院所技术转移转化。加快完善科技金融机制，持续扩充以政府基金为引导的科创基金矩阵，构建“种子+天使+VC+PE”全链条科技金融体系，提升金融服务科技创新的能力。深化科研经费分配和使用机制改革，支持青年科技人才牵头承担科研项目和建设科研平台。推广“企业科技特派团”制度，采用“企业点单、政府派单、特派团接单”模式，精准解决产业技术难题。积极融入重庆知识产权“半小时公共服务圈”，建设重庆市知识产权保护中心永川分中心，健全知识产权保护体系。加强科学技术普及，办好“全国科普月”活动，培育创新文化，弘扬科学家精神。强化科技法治、伦理、诚信与安全建设。

专栏7  区域科技创新中心建设重点事项

第五章  高水平建设西部职教基地，一体推进教育科技人才发展

建立健全教育科技人才一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，构建与现代化产业体系相适应的职业教育体系，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，争创国家产教融合试点城市。

第一节  构建具有地方特色的多元育人体系

围绕国家战略、产业发展和科技创新需求，分类推进学科设置、育人机制改革，增强育人体系与区域发展适应性和契合度。

推动院校提质培优。坚持“聚优提质、错位发展”，提升院校办学层次，支持本科院校升大申硕申博，支持高职院校升本，创建国家、市级“双高”院校，积极推动中职学校升格为普通高职，构建层级清晰、特色鲜明的院校体系。支持重庆文理学院建设应用型工业大学，新增博士学位授予点。支持重庆城市科技学院申请硕士学位授予单位。推动重庆水利电力职业技术学院与重庆城市职业学院、重庆财经职业学院与重庆商务职业学院联合升本，支持重庆科创职业学院、重庆智能工程职业学院升格为职业教育本科学校。支持院校优化办学条件，引导重庆农业职业学院、重庆现代制造职业学院特色发展。加快建设科技影视职业学院，统筹布局未来技术学院、智慧农业学院、低空经济学院等新型育人载体，着力集聚更多国内外优质职业教育资源。实施“金师打造计划”，积极推动市级以上示范性教师企业实践流动站、“双师”教学团队、“双师型”名师工作室建设，提升教师专业素养和实践教学能力。到2030年，职教本科数量达2所，在永院校办学条件达标比例达100%，培育国家“双高计划”学校2所、国家“双优计划”学校2所、市级“双高计划”4—5所、市级“双优计划”4所。

贯通人才培养体系。深化职业教育、高等教育、继续教育协同创新发展，构建“中高本硕”贯通人才培养体系。支持在永中职、高职院校与应用型本科高校联合办学，推行学分互认、学历提升衔接机制，畅通职业教育学历提升通道。鼓励高职院校依托优势专业承办本科院校分院、中职学校承办高职院校分院，联合开展人才培养，扩大贯通培养覆盖面。支持重庆永川职教中心、重庆华绣中等专业学校、重庆永川民进学校等中职学校开展综合高中试点。联合行业协会、企业建立职普通用的技能等级认证体系，引导普通高中和职业院校开展技能证书互通互认。支持职业院校与普通高中打造职普融通体验基地，联合开发“职业启蒙”“技能实践”“文化体验”等精品课程，实现实训基地、文化课程资源等优势互补。引导高校、职业学校加强继续教育和社会培训服务，探索多元化的育人模式。

第二节  深化“产城职创”融合发展

以制度创新为目标、以平台建设为抓手，充分发挥城市综合承载与改革创新功能，着力破除体制障碍、领域界限、政策壁垒，打造支撑高质量发展的新引擎。

深化产教融合发展。持续推进“理事会+实体化公司（事业部制）”运行机制和职业院校混合所有制改革，完善科技服务、实习实训、教学育人等平台载体建设。试点公共实训基地“1+N”运行机制，联合建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的实践中心，面向市场开展技术攻关、员工培训、职业认证培训等增值服务，夯实产教融合平台资源支撑体系，提高自我造血能力。组建以技能大师、技术能手领衔的企业工匠试点班，构建大国工匠、巴渝大工匠、永川工匠等多层级工匠人才培育体系。加大与头部企业共建职业教育现场工程师学院力度，提升人才培养与产业需求契合度。支持职业院校建立专业调整机制，加快布局一批面向地方特色产业、优势产业的学科专业，推动职业学校专业设置与重点产业匹配度动态保持在90%以上。到2030年，建成行业产教融合共同体5个、市级及以上市域产教联合体5个。

深化科教融汇创新。成立西部职教基地新质生产力发展联盟，引导高校集聚创新、人才资源打造“永创汇”科教品牌，推动新质生产力技术在区域内实现产业化应用。推广“企业出题、科研部门答题、市场应用验题”闭环技术攻关模式，鼓励企业为院校提供真实科研场景、设备资源和数据支持，推动院校技术研发赋能企业创新发展。深化实施“候鸟科学家”驻站计划、“金蓝领双聘工程”，在重点产业领域设立专家工作站，建立“院校教授—企业总工”身份互认、岗位互聘制度，打造职教特色创新联合体。支持政、校、企共建西部职教基地产业服务平台，打通“教育链—人才链—产业链—创新链”，打造可复制的产城职创融合样板。

深化职业教育开放合作。实施“川渝高校对口帮扶计划”，组建跨区域产教联合体，实行分段培养模式，试点学分互认与学籍互转，联合培养适应成渝地区产业升级需求的高素质技术技能人才。深入推进东西部职教协作计划，搭建职教资源共享云平台，促进专业能力和教学水平同步提升。鼓励院校引进德国、瑞士、新加坡等职教发达国家一流职教理念和经验，全方位构建国际化职业教育合作与服务体系。更高质量办好西部职教高峰会、成渝地区双城经济圈职教活动周等大型职教交流活动，积极争取国际国内高规格职业技能大赛永久落户永川。组建陆海新通道职教联盟，建立跨国校企合作网络，深化“长江工坊”职教出海品牌效应。

第三节  打造重庆人才副中心

加大人才引培力度，优化人才激励使用和服务保障体系，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，夯实高质量发展人才根基。

建强多元化人才队伍。建立全球（永川）科学家工作站，完善人才全球招引机制，落实高技术人才移民制度。深入实施“逐浪奔永”人才集聚工程，做优做实人才“强园强企”、青年科技人才担纲创新培优等专项行动，聚焦低空经济、科技影视等领域，大力引育领军人才、高层次技术人才、青年科技人才。高质量建好中国西部职教基地院士工作站，壮大卓越工程师、一流产业工人队伍。建设成渝技能人才创业园，加快培育一批拥有科研创新能力、科技成果转化能力和创业潜力的人才。成立永川区青少年创新学院，深入实施创新人才培养“雏鹰计划”，构建大中小学衔接的拔尖创新人才培养体系。

优化人才服务体系。做好“双聘共用”等试点，用好永川人才“区企共用蓄水池”，加快构建更加开放、便利、精准的人才政策体系。率先开展市级重点人才项目自主认定试点，建立人才贡献积分制，激发创新创造动力活力。全面推行“新八级工”职业技能等级制度，拓宽技能人才成长通道。健全科技创新容错纠错机制，鼓励“耐心资本”支持早期人才项目。提质建设重庆数智产业人才创新创业服务港，打造科技创新研发港和创业孵化服务港“双子港”。持续办好永川“人才日”“情系永川”在外人才恳谈会等活动，增强人才的归属感和幸福感，营造爱才敬才社会氛围。

专栏8  高水平建设西部职教基地重点事项

第六章  纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，加快探索

城市现代化治理新路子

坚持数智赋能与“大综合一体化”双轮驱动，全面构建数字重庆体系能力，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，探索构建智能经济和智能社会新形态，高水平打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市。

第一节  夯实城市数智底座

以新型网络为基础、智能计算为支撑、融合应用为突破，构建集约高效、智能绿色、安全可靠、互联互通的数字基础设施体系，为数字重庆建设提供支撑。

夯实应用创新基础底座。积极融入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设，加快布局云计算平台等关键基础设施，落实好“算力券”政策，依托“疆算入渝”算力体系，夯实现代化治理多元算力、云网资源支撑能力。承接用好全市统一建设的通用智能体和场景智能体，鼓励企业推进产品与服务标准化、模块化发展，推动智能体在城市管理、公共服务、产业发展等领域的深度应用。落实“模动山城”计划，主动参与训练高端制造、科技影视等领域垂直行业大模型，构建多模态、多维度的基础模型测评体系。

全面完善新型网络基础设施体系。推动政务外网与视联网“一网两线”数据级异构主备网络架构建设，强化场景应用网络保障。依托北斗规模应用试点城市建设契机，布局5G-A/6G、低轨卫星互联网、视联网等适配人工智能发展的现代化新型网络基础设施。持续推进公共Wi-Fi、千兆光纤宽带建设与全域覆盖，推动以IPv6为代表的下一代互联网改造升级，构建成都—永川—重庆大数据骨干网络体系，筑牢万物互联的通信基础设施底座。助力“5G+工业互联网”创新发展，依托工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆）优势，强化工业互联网基础设施支撑能力。深化城市信息模型（CIM）等平台应用，归集融合各类城市运行数据，构建“城市数字大脑”。筑牢网络安全防线，健全全流程管理制度，常态化开展网络安全检查与应急演练，提升数据安全监管、风险防控与应急处置效能，全面保障智慧城市健康有序发展。

加快建设融通智联感知体系。统筹物联感知设备规划建设，加快推动城市公共设施数字化改造、智能化运营，迭代泛在、互联、智能、共享“空天地一体”城市感知系统，布局融通智联感知集群，提升设备接入汇聚共享能力。聚焦燃气管道、防汛抗旱、火灾防控等重点区域、部位、类型，加强摄像头、无人机、北斗定位、RFID智能采集终端等感知设备部署。完善物联感知系统建设，持续推进政府、社会现有感知设备接入，有效支撑应用场景建设。搭建无人机“综合飞一次”平台，织密低空感知预警网络，为城市治理提供多维预警能力。探索构建城市地理信息专业数据集，深挖数据价值，为城市信息更新、智能决策辅助、数字产业发展持续注入新动能。

第二节  增强城市数智化协同高效治理能力

以一体化智能化公共数据平台为支撑，构建城市综合治理数智系统整体解决方案，全面增强三级治理中心自主感知、决策、执行能力，加快迈入“AI智办”时代。

迭代一体化智能化公共数据平台。依托“人工智能+”市域开源生态，建立城市治理、政务服务、应急处置、风险识别等语料库，打造优势领域可信数据空间，建设政务业务、交通、医疗等领域高质量数据集。用好一体化智能化公共数据平台，推动数据资源体系建设，强化数据归集共享，深化数据资源编目、治理、共享等工作机制，推进数据跨层级、跨领域、跨部门融合汇聚。推动数字化应用接入“渝快政”“渝快办”。

打造高能级城市运行和治理智能中枢。全面形成区治理中心基本能力，强化三级数字化城市运行和治理中心主轴功能，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，全量承接市级八大板块及跑道矩阵，建立城市运行生命体征指标和关键绩效指标全生命周期管理机制，实行风险点全量动态管理，分时段分领域强化风险点巡查整治。迭代升级城市物联感知网络体系，推动城市运行态势实时监测、精准预警、快速响应、闭环处置。完善“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信体系，加快接入部门数字驾驶舱和“AI+综合场景”驾驶舱，全量集成多中心指挥调度平台和功能，常态化开展实战演练，配合构建市级自上而下、镇街自下而上高效衔接、整体智治的全域指挥作战与落地执行体系。积极探索推进城市发展、服务、安全、治理等重点工作，基于三级治理中心全量部署、统筹调度，建立城市治理问题专题库，推动城市运行和治理事件全上平台、全量闭环，全面提升各级各部门围绕主轴高效协同的数智化治理能力。到2030年，数字应用三级贯通实战实效数达200个。

第三节  深入实施“人工智能+”行动

围绕产业、消费、民生等重点领域，提高新一代智能终端、智能体等应用普及率，推动人工智能赋能千行百业。

推动人工智能赋能产业升级。推动人工智能赋能制造业。实施工业互联网创新发展工程，开展制造业新型技术改造城市试点，鼓励企业面向重点产业研发工艺优化垂类大模型，推动全要素、全流程、全生态数字化转型。推动人工智能赋能科技影视产业。搭建影视基地综合智服场景，促进人工智能技术深度介入投资预测、剧本生成、角色建模、特效制作等领域，重塑影视制作全链路流程，提升产业生产效能与创作创新水平。培育农业数字化应用。积极创建智慧农业引领区，推进丘陵山地智慧稻田综合管理平台应用，促进农业全产业链供应链数字化转型。推动人工智能赋能商贸流通。推进精准营销、智慧商圈、智能配送等新型商贸服务，建设具有全市示范效应的“智慧商圈”“智慧街区”，探索无人服务与人工服务相结合的新模式，发展网络货运、数字仓库、无接触配送等智慧高效新模式新业态，促进商贸流通服务智能化转型。积极发展“人工智能+”直播经济，推广虚拟主播、智能选品、精准营销等应用，壮大直播产业集群。

拓展人工智能应用场景。推进“人工智能+”教育培训。探索人工智能与教育培训的融合创新，聚焦教、学、管、研、评等关键环节，升级数字化教学环境和设施设备，推广重庆智能工程职业学院“AI智教授”大模型技术，构建智能化情景交互学习模式，打造一批人工智能教育培训应用场景。推进“人工智能+”医疗健康。有序推动人工智能技术在临床诊治中的应用，推广中医康复、智能服务机器人等智能设备，大幅提升基层医疗健康服务能力和效率。加强个人、家庭、社区与医疗机构等各方健康养老资源的配置整合与有效对接，打造“平台+服务+产品+响应+监管”的智慧养老服务体系。推进医疗、民政、生活缴费等领域老年人常用互联网应用、移动终端、家电家居的适老化改造。推进“人工智能+”文化旅游。深入实施国家文化数字化战略，利用人工智能辅助创作更多具有永川文化元素、城市标识的优质文化内容。加快街区、商圈、社区、景区等城市微单元智能化改造升级，探索人工智能在游乐项目、消费场景中的应用，推进未来影院建设，培育数字赋能的新型文化业态和文化消费模式。全面推进智能场景应用。加快人工智能在科技创新、公共安全治理、政务服务和生态环境监测等领域多元化应用，推动形成创新与应用双向赋能的良性循环。

第四节  优化“大综合一体化”城市综合治理体制机制

完善党建统领城市整体智治体系，打造人工智能赋能城市规建运治一体化综合场景，全面提升城市整体智治能力。

健全城市规划建设运营治理一体化联动机制。推广应用市级“体检诊断—项目策划—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式，实现从规划建设到运营治理的全过程数字化、智能化智控。迭代建设“多规合一”国土空间规划图层，持续完善“一张图”建设，加快完善永川区国土空间规划实施监测网络，构建“挂图作战”智能体体系。健全城市体检、城市更新一体推进机制，一体推进城市生命线工程建设，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能驱动的城市建设更新新模式。健全城市治理与文明城区建设协同推进机制，积极构建区级统筹、横向协同、纵向贯通的城市综合治理新格局。建立城市设施运行全生命周期闭环管理机制，积极探索“厂网一体”改革，深化停车综合治理改革，推动城市风险点全量落图，健全“水电气讯路桥隧轨”安全运行保障机制。到2030年，城市综合管理问题有效处置率达97%，水电气讯路桥隧轨数字化管理率达90%。

深化行政执法一体化改革。持续落实“大综合一体化”行政执法改革实施方案，厘定区、镇街两级综合行政执法事项目录，明确职责划转的范围和内容，形成事项明确、权责统一、实施有效的行政执法工作依据。全面融入“执法+监督”应用，推行“信用+执法”差异化监管，深入推行涉企行政执法“综合查一次”，探索“AI+执法”智能场景，实现信用系统与专业执法、综合执法一体关联。强化法规、制度和队伍配套，优化城市执法资源配置，推进执法队伍的一体化建设和执法事项的系统集成，完善执法监管、执法监督、执法平台保障的工作闭环流程。

健全城市共建共治共享机制。构建城市规建运治问政于民、问需于民、问计于民、问效于民的长效机制，推进“惠民有感”城市治理工作量化评价，充分调动市民群众的积极性、主动性、创造性，鼓励市民、企业、高校、社会组织等多元主体通过各种方式参与城市建设和治理，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。推动全过程人民民主深度融入城市基层治理，打造市级示范性全过程人民民主实践站，全面实施年度民生实事项目人大票决制，做强“渝事好商量·永川你来谈”等协商品牌，持续深化“邻里永望”行动，发展壮大社区经济，探索新时代城市版“千万工程”永川实践。发挥统战优势作用，持续开展“同心永伴”社会服务品牌活动，支持和规范社会力量参与基层治理。

专栏9  AI赋能重点领域应用重点事项

第七章  牢牢把握扩大内需战略基点，高水平服务和融入

新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节  加快建设区域消费中心城市

深入实施提振消费专项行动，全面构建品质高端、业态丰富、环境优越的现代化消费供给体系，多措并举提升消费能力、激发消费活力、挖掘消费潜力。

提质升级商业载体。加快“1+1+N”消费核心载体业态升级与智慧化改造。加快推进“兴龙湖”商圈扩容升级，以吾悦广场、华茂中心、世通大厦、科技片场、国际会展中心等为重点，顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，塑造沉浸式、体验式、互动式特色数字消费场景，打造渝西时尚消费地标。积极引导“渝西广场”传统商圈转型升级，加强周边环境整治，完善步行街、公共休闲场所、商业景观、停车场等服务配套设施，提高购物体验，形成风貌鲜明、主题功能完善的特色型商圈。培育提升万达广场、星月盒、爱情广场、俊豪·中央大街等商业综合体，围绕不同消费群体，引导主题化、差异化发展，打造不同特色主题的消费体验中心。推动重点专业市场转型升级，鼓励吉之汇、建玛特、星艺佳商场、纵达汽车城等大型专业市场向数字化、品牌化、体验化商旅文融合功能转型。

培育消费新业态新模式。持续壮大“四首”经济、票根经济、美丽经济、甜蜜经济等新兴业态，打造多元化消费增长极。深挖电影节国际合作资源溢出效应，拓展“科技影视+会展经济”“科技影视+夜经济”等多元融合发展路径，塑造西部地区“最潮”影视科技消费地标，增强城市烟火气、科技范、文化味，利用影视流量推动区域消费整体升级，打造新时代文化消费之城。抢抓悦己消费需求市场潜力，以成渝地区健康衰老应用研究基地为支撑，引入更多国际性、专业化、规范化的医疗美容机构，探索美丽健康消费新业态。把握青年消费新趋势，加快培育文创消费、情绪消费等新业态。积极拓展育幼消费，优化升级母婴照料、亲子研学、文体教培等产业。积极发展夜间经济，创建一批国家级、市级夜间文旅消费集聚区，以年轻圈层社交需求为核心，焕新夜景、夜秀、夜娱、夜宴、夜购、夜宿等消费模式。持续开展“跟着赛事去旅行”“体育赛事进街区、进商圈”等赛事经济品牌活动，打造一批沉浸式体育消费业态。依托智能交通系统探索“自动驾驶+”融合业态，开发基于自动驾驶车辆的移动沉浸式娱乐体验项目。

营造近悦远来消费环境。深入实施品牌战略，加速提升“重庆好茶·永川秀芽”“百年非遗·永川豆豉”“永川香珍”、永川桢楠香等品牌价值，积极承接“成渝”品牌的溢出效应，加快引育“永川首店”品牌，壮大由区域龙头品牌、非遗文化品牌和优质农产品品牌构成的“永川好礼”品牌矩阵。完善促进消费制度机制，开展四季主题促销活动，鼓励重点行业企业发放消费券，全面落实带薪休假制度，实施春秋假制度，建立健全适应消费新业态新模式新场景发展的管理办法。推进放心市场、放心商店、放心餐饮、放心景区、放心工厂建设，完善放心消费机制闭环，优化消费争议多元化解机制，强化消费者权益保护，营造放心消费环境。加快完善城乡现代商贸流通体系建设，健全农村寄递物流体系，促进县域商业扩容提质发展、农村消费潜力有效释放。

第二节  积极扩大有效投资

积极承接重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，稳定重点领域投资基本盘，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。

稳定重点领域投资基本盘。加大制造业投资力度，推动数控机床、工业机器人、重卡电池等关键项目加速布局、落地，引导造纸、玻纤等重点产业项目加速投资、早日放量。实施创新制胜产业投资行动，发挥产业发展母基金撬动作用，谋划实施引领性科技项目，着力推进高增长高活力高回报产业项目。加大力度“投资于人”，加大教育、医疗、社保、全生命周期职业培训等投入，形成经济发展与民生改善的良性循环，夯实投资于人机制。

持续提升政府投资效益。优化政府投资工作导向和评价体系，推动政府投资从规模导向向效益导向转变。强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，确保政府投资精准聚焦、集约高效。深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，避免无效重复投资和过度超前投资，防范政绩工程、面子工程增加债务风险。创新政府投资管理手段，强化重点项目建设全过程监管，建立财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”机制。发挥好“股权财政”和各类政府投资工具作用，做大用好产业投资母基金、基础设施建设专项资金池，加强与金融机构联动，积极引导金融机构加大信贷支持力度。创新以项目收益自平衡为核心的投融资模式，规范实施政府和社会资本合作新机制，推动发行基础设施REITs，探索城市建设公益性项目与经营性项目综合开发模式。加快组建产业母基金和城市副中心发展基金群，引导社会资本共同投向重点产业领域，促进融资结构合理化、融资方式多样化、融资主体多元化。

有效激发央企和民间投资活力。加大对民间投资支持和引导力度，保障民间资本“非禁即入”，支持民营企业参与“两重”“两新”项目，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设，推进基础设施竞争性领域资源向民营企业公平开放，完善融资支持政策和增信制度。鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。更大力度吸引和利用外资，鼓励外商投资企业境内再投资，促进“引资补链”“引资强链”“引资扩链”。发挥在永央企优势，拓展合作场景，推动央地合作重大项目落地实施，加大央企来永投资力度。

第三节  深度融入全国统一大市场建设

落实全国统一的市场准入负面清单，迭代升级市场准入效能评估体系，优化新业态、新领域市场准入营商环境，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等环节隐性壁垒。落实综合整治“内卷式”竞争措施，强化反垄断和反不正当竞争执法，依法依规治理企业低价无序竞争，营造优质优价、良性竞争的市场秩序。全面融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设，加强与毗邻地区监管协同、执法联动，推动市场准入和行政执法“异地同标”。

专栏10  扩大内需重点事项

第八章  持续深化改革攻坚，增强高质量发展动力活力

坚持以经济体制改革为重点，全面协调推进各方面改革，加快形成更多首创性、差别化标志性成果，更好赋能经济社会高质量发展。

第一节  充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，全面增强国企核心功能、提升核心竞争力，发展壮大民营经济，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

推动国资国企改革纵深发展。持续推动区属国企聚焦主责主业完成专业化整合，全面巩固瘦身健体、止损治亏、盘活增效综合成果。聚焦精干高效，提升国企现代化治理水平，打造主业清晰、服务中心、创新驱动、运行顺畅、市场竞争力强的骨干企业。聚焦管好放活，提升国资数字化穿透式监管水平，对标对表落实利息本金化管控惩戒措施，优化完善国企融资管理机制，提高国企市场化经营收入占比。聚焦赋能激活，以市场化机制优化国有资产配置，完善国有资本在公共服务、产业发展、城市建设、社会治理、民生服务、对外开放、应急能力、商文体旅等领域的布局，加强国企改革与资产盘活、城市更新融合，提升国企核心竞争力。聚焦党建统领，发挥考核指挥棒和薪酬分配激励约束作用，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大。

促进民营经济高质量发展。落实民营经济促进条例，完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，民营经济增加值占地区生产总值比重稳定在67%以上。推动民营企业向“新”攀“高”，支持民营企业牵头或参与产业重大技术攻关任务，加快建设一批重大中试平台，积极抢占人工智能、具身机器人、自动驾驶、低空经济等新兴产业赛道，培育壮大新质生产力。落实民营中小企业增信制度，优化“永信用贷”“永增信贷”等特色金融产品供给，满足民营企业融资需求。健全优质企业梯度培育体系，持续加大对中小企业和个体工商户的扶持力度，推动民营市场主体量质齐升。加强民营企业品牌培育和质量建设，打造一批具有区域辨识度和市场竞争力的民营品牌，提升产品附加值和议价能力。支持民营企业深度融入西部陆海新通道建设，布局建设境外营销服务网点和国际供应链体系，引导更多“本土企业”成长为具有全球竞争力的“全球公司”。健全完善中国特色现代企业制度，鼓励有条件的民营企业规范建立权责分明、运转协调的现代企业治理结构。大力弘扬新时代企业家精神，深入实施新时代渝商培养计划，扎实推进年轻一代民营经济人士“十百千万”培育工程，打响“新重庆・新渝商”品牌，打造一支敢闯敢干、善作善成的民营企业家队伍。

推动大中小企业协同融通发展。深入实施产业链供应链合作伙伴计划，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业协作生态，有力支撑现代制造业产业集群补链延链强链。鼓励龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立稳定合作关系，构建新型产业协作生态。推广中小企业“链式”转型和集群转型模式，打造“小快轻准”数智化服务产品。强化产业链优质企业招引，完善产业链生态与配套服务，推动产业链协同发展。综合集成财政专项资金、中长期贷款、税收优惠等政策包，合理降低制造业企业综合成本。迭代实体经济与数字经济深度融合发展政策体系，推进产业模式和企业组织形态变革，构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，加快制造业“智改数转网联”和服务业数智化转型。健全服务业统计监测体系。

第二节  加快完善要素市场化配置体制机制

构建更加完善的要素市场化配置体制机制，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的堵点卡点，打造要素综合枢纽。

深化要素市场化配置改革。深入推进建设智能网联新能源汽车可信数据空间、成渝地区要素市场一体化、打造内陆开放要素综合枢纽“三大试点”，持续优化制度供给和政策供给，加快打造一批标志性成果。健全城乡统一的建设用地市场，深化土地管理制度改革，加快推进农村集体经营性建设用地入市，优化产业用地供应方式，推动不同产业用地类型合理转换，创新储备土地短期利用机制，提升土地资源市场化配置效率。发展多层次资本市场，深化企业上市“千里马”行动，开展“认股权+”业务模式创新，推动上市公司并购重组和再融资，健全金融有效服务实体经济长效机制。畅通人力资源要素有序流动渠道，健全技能人才评价制度，推进高技能人才与专业技术人才职业贯通发展，优化外籍高层次人才居留政策。完善创新主体主导的科技创新资源配置方式，促进技术和资本融合发展，推进技术要素向现实生产力转化。落实数据产权制度，健全数据流通体系，推动公共数据开发运营，丰富数据应用场景。积极推动天然气、石油等资源市场制度建设。健全环境权益实现机制。

全面提升要素协同配置效率。全量摸清要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”。构建完善要素配置数字化平台，推动各类要素交易平台数字化升级，充分挖掘、迭代上线交易产品，逐步实现全要素市场化集成配置。聚焦人工智能、新型能源、生命健康等新业态新领域，推动生产要素创新配置，加快孵化一批应用场景。支持要素交易平台与金融机构、专业化中介机构合作，构建产权界定、价格形成、价值评估、信息披露、融资担保等综合服务体系。探索要素价格监管有效方式，维护要素市场公平竞争秩序。

第三节  打造一流营商环境

健全政务服务体系。全面加强线上线下融合的政务服务渠道建设，深化“一窗综办”改革，升级“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，实现“一窗受理、综合服务”。加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”，实现企业和群众诉求“一线应答”。创新政务服务模式，健全帮办代办体系，推行“告知承诺+容缺办理”审批模式，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，推进“一类事”服务集成化。强化政务服务数字赋能，深化电子证照应用，推广“渝快码”在政务服务领域的扫码、亮码应用。

创新经营主体服务和市场监管。优化“1+7+N”服务民营经济发展工作体制机制，深化落实“服务企业专员制度”，建好用实“永企码上报”“永川民企之家”等平台，发挥行业协会商会作用，常态化做好涉企服务。发挥政府性融资担保逆周期调节作用，用好用足各类资金政策，落实小微企业融资税收优惠、免除中小企业投标保证金等政策，切实降低企业融资成本。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。健全覆盖六类主体的社会信用体系，全面推行信用分级分类监管，健全守信激励和失信惩戒机制，助力打造“信用重庆”升级版。进一步推进包容审慎监管，健全新技术、新产业、新业态、新模式发展的容错纠错机制。规范公共资源交易监管。深入推进清廉市场建设，落实政商交往正负面清单，持续增强清廉文化引领力、传播力、影响力，营造亲清有序的政商交往氛围。

第四节  构建以数字财政为牵引的财政治理体系

健全党委领导财政工作体制机制，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系。强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。落实税费征管保障机制，夯实全区财力基础。落实市与区县收入划分、财政事权与支出责任划分改革要求，推进区与镇街、开发区财政体制改革，增强区级调控能力。健全集中财力办大事机制，深化业财融合、厘清职责边界，全量纳管各类政策性资金、国有资源资产和地方债务，建立全区统一的财力“资金池”“明白账”。强化大事要事保障机制，推动涉财事项“一件事”系统集成，有力保障重大战略任务和基本民生。深化零基预算改革，统一预算分配权，提高预算管理规范性。深化预算绩效管理改革，加强公共服务绩效管理，加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，切实提高财政资金效益和政策效能。积极发展股权、债券等直接融资。用好数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，全面提升资金效益和治理效能。

专栏11  要素市场化配置综合改革重点事项

第九章  加快建设渝西国际开放枢纽，提质提效发展开放型经济

深度融入西部陆海新通道建设，打造重庆南下西出主通道共线节点，推动枢纽、通道、物流、产业融合互促高质高效发展，在成渝中部带头开放、带动开放。

第一节  提速建设枢纽港产业园永川片区

充分发挥各类开放平台引领作用，推动“战略平台+园区平台+功能平台”协同发力，打造吸引外资、发展外贸的主战场，塑造国际经贸合作和竞争新优势。

协同共建枢纽港产业园。按照全市“一区两廊”总体部署，聚焦成套装备、先进材料、现代物流及供应链服务等重点领域打造优势产业集聚区，协同临空、临铁、临港、商贸、生产制造等特色功能片区，构建“产业集群+物流枢纽+通道共建”新模式，加快服务支撑重庆枢纽经济区发展。联动果园港、团结村、小南垭完善多式联运、口岸及保税、智慧仓储、冷链物流、应急物流等功能，打通产业园与大通道之间的堵点，提升物流规模和辐射能力，增强南向西向开放新枢纽综合能级。积极参与跨境园区建设，大力招引中试平台、检验检测、产业创新体、工业互联网等领域产业企业，支持企业探索“国内+海外”混合产业链模式，深化智能网联新能源汽车及核心零部件、高端摩托车、食品及农产品加工等产业合作。

推动永川高新区提质增效。发挥服务全市和全区内陆开放枢纽主阵地、主引擎、主战场作用，强化技术策源、成果转化和产业培育功能，聚力打造“万亩千亿”科技产业园区，在国家高新区综合评价中实现进位。持续优化“一核两翼多点”产业空间布局，着力构建特色鲜明、优势突出的现代化产业体系，建立新赛道“开放式发现—常态化选拔—精准性培育”机制，打造现代制造业基地核心承载区。持续营造一流“雨林式”创新生态，实施“名校名院名企”链接计划，打造科创全要素产业服务平台，构建以企业为主体、职业院校为支撑的产业科技创新体系，争取跻身全市科技创新版图第一方阵。有序推动改革开放创新，持续优化“管委会+公司”政企协同模式，深化“亩均论英雄”改革，增强市级行政审批权力承接能力，最大限度释放改革红利。做强中德（重庆）智能产业园、重庆海峡两岸产业合作区永川产业园，加强与欧盟、东盟等区域的产业合作。

提升永川综合保税区发展能级。统筹规划布局网内加工仓储、物流分拨等产业功能区及网外南侧功能配套区，完善厂房、仓储、物流基地，及配套道路、地下管网、停车场等设施，建设高端制造配套基地、智慧物流与供应链中心。深化保税政策应用，加快做强汽摩整车及零部件产业、高端数控机床产业，培育壮大医疗器械、高端食品、电子信息、跨境电商等产业，创新监管模式，壮大“保税+”主导产业规模。重点培育仓储物流、供应链管理、保税金融等生产性服务业，深度拓展“渝车出海”、大宗原料保税进口、高端装备保税维修等跨境合作领域，加快构建集保税加工、国际分拨、质量检测、冷链仓储于一体的全产业链综合服务平台。

第二节  构建现代化集疏运体系

发挥西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道等优势，通过基础设施“硬联通”，构建快速、安全、经济、高效、绿色的现代化多式联运集疏运体系，建强区域性物流枢纽。

畅通“四向”开放大通道。南向融入西部陆海新通道主干道，谋划推进重庆至宜宾至攀枝花铁路（中缅货运通道）、重庆至毕节铁路、永川（临江）站—朱沱港联运等项目，辐射川南黔北、联动云南，直达中南半岛、孟中印缅地区。西向强化与成渝地区双城经济圈的交通联系，积极推进成渝铁路江津至隆昌段扩能改造、渝自雅城际铁路建设，辐射川南、联动西藏，打通中巴、中印尼、中吉乌通道。东向畅通长江黄金水道，推动提升航道能级，强化与长江上下游港口分工协作、错位发展，稳定运行“千里轻舟”内河航线，联动川南渝西、直达长三角、联运太平洋。北向融入共建“一带一路”、中蒙俄通道和渝新欧通道，深化重庆都市圈环线铁路永川段研究论证，联动渝西便捷联系俄罗斯、中亚五国和欧洲各国。

提高“六网”内畅外联水平。推动货物铁路网建设，适时布局铁路进园进港专用线，协同谋划成渝铁路与兴珞铁路等联络线，强化干支铁路联动。推动内河航运网建设，争取朱沱港纳入重庆港水运口岸扩大范围，谋划与上游港口、赤水河流域港口水水中转路线，探索以“分段集货”模式提升口岸集聚功能。优化公路集疏运网络，完善凤凰湖产业园东西向交通骨架通道，提升永川南站片区、枢纽新城等片区联系效率，畅通至毗邻地区非收费快速物流通道，构建货运集疏运骨架通道。推动空中运输网建设，加快大安机场提档升级，探索发展城际智慧交通和无人物流，与璧山机场错位发展、融合飞行，提升航行服务能力和低空保障能力。推动能源通道网建设，推进曲靖—昭通—宜宾—泸州—永川成品油管道建设，打造西部陆海新通道油气通道节点，规划布局大宗商品资源配置枢纽。融入数字通道网建设，加快链接智慧长江、数字陆海新通道等市级数字应用平台，实现与西部陆海新通道沿线物流节点数据互联互通。到2030年，永川港吞吐量达1000万吨，铁路枢纽吞吐量达600万吨。

加快打造功能型国家物流枢纽。提速建设永川—朱沱综合性物流枢纽，强化集装箱场站、铁路编组、公路物流等服务功能，打造面向西部陆海新通道的功能型国家物流枢纽。引导区内物流企业升级提质，吸引物流行业优质企业来永发展，形成梯队化、规模化物流主体集群。依托永川东站规划建设高铁快运基地和邮件快件转运接驳中心，引导电商、快递等企业布局仓储基地、分拨配送、中转中心。推动和旺物流园、永南物流园提档升级，加快建设现代智慧物流园、跨境电商物流示范园，建设现代化供应链物流园区，创新发展供应链一体化物流等新业态新模式。鼓励社会资本市场化参与枢纽建设、航线开辟与国际物流合作。持续推广多式联运“一单制”“一箱制”，鼓励发展铁水联运、集装箱运输、厢式运输等高效运输方式，推广“干支分离+同仓共配+服务到家”运营模式，完善多式联运服务体系，提升物流运转效率与辐射能力。

第三节  打造高标准国际化综合服务体系

做优做强贸易、物流、金融综合服务平台功能，以高水平对外开放集聚全球优质资本，以全链条优质服务赋能本土企业开拓国际市场，全面增强高端要素资源集聚配置能力。

加快融入制度型开放体系建设。抢抓重庆自贸试验区优化区域布局机遇，升级打造自贸试验区联动创新区，开展首创性、集成化制度创新，构建以“先进制造+现代服务”为主的特殊功能区。积极落实商品市场开放、服务市场准入、产权保护等重点领域制度型开放要求，打造透明稳定可预期的制度环境。全面融入重庆RCEP高水平开放合作示范城市建设，深化与合作成员国在关税减让、市场准入、通关程序、经济技术合作等领域的规则对接。加快探索陆上贸易机制，开展运输、通关、金融、纠纷解决等领域试点示范应用。积极争取供应链金融创新与应用试点，参与搭建数字化供应链金融服务体系。完善准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务体系，更大力度吸引和利用外资。

推动对外贸易创新发展。持续优化贸易结构，培育货物贸易、数字贸易、服务贸易、中间品贸易等新增长点，进出口总额达到153亿元。建设产前零部件、区域性KD件集散分拨中心，扩大汽摩整车及零部件、纸制品、玻璃纤维、特色农产品等优势产品出口规模，推动永川秀芽、永川豆豉等特色农产品在永出口，促进货物贸易规模稳中有升。培育发展“保税+”、跨境电商、数字贸易等新模式新业态，探索渝数出海、渝茶出海、文化出海、影视出海新路径，做大做强数字贸易和服务贸易规模。开展进口集装箱再生铝检验监管优化试点，实现“家门口”报关、清关和验货，提升渝西地区铝资源的供给能力。积极推广“重庆+”产业链供应链中间品贸易模式。到2030年，永川经西部陆海新通道货运量增速达15%、经西部陆海新通道货值增速达15%。

提质优化企业出海服务体系。贯彻落实“渝企出海”等国际市场开拓计划，支持企业在泰国、老挝、印尼等通道沿线国家建设生产基地、海外仓和分拨中心，推动产业链供应链跨境合作。深化国家跨境贸易专用通道试点，拓展“来数加工+跨境电商”应用场景，为企业开展数据过境中转与离岸加工提供“一站式”合规解决方案。支持银行保险机构完善陆海新通道金融服务功能，推广“跨境易融”数字金融服务平台，创新开发适合中小微外贸企业的综合保障产品，探索“跨境电商+海外仓”保险模式，优化跨境结算和贸易融资服务。争取设立国际商事法庭巡回审判站，完善国际化仲裁服务方式，为企业提供转型升级、国际贸易合作、规则指引等法律支持。完善物流、会计等服务，满足企业“走出去”多元化需求。投运西部跨境品牌出海中心，推进全链条服务集成。

专栏12  全面扩大高水平对外开放重点事项

第十章  着力提升城市发展质效，加快建设成渝中部

“双百”现代化人民城市

践行人民城市理念，推动城市内涵式发展，增强城市辐射和带动能力，打造宜居宜业宜学宜游品质城市。

第一节  全面优化城市空间格局

立足“五山两槽”自然地貌与空间要素特征，构建“一中心两组团十一镇”城镇体系，打造层级清晰的“组团式、网络化”城市空间形态。

做强做精一中心、两组团。塑造“一心双核、一轴六片”城市空间结构。围绕兴龙湖政务商务中心、南站新兴功能发展核、临江枢纽发展核，集聚高端要素功能。依托兴龙大道、昌龙大道，打造城市发展轴。发挥极核牵引和轴带串联作用，打造兴龙湖—高铁东站、旺龙湖—高铁南站、凤凰湖—乐和乐都、城西、大安机场、渝西国际开放枢纽新城六个综合片区。协同发展两大产业功能组团，支持朱沱镇、三教镇打造南北产业功能中心。加快朱沱镇、松溉镇与港桥产业园融合发展，重点布局特色消费品、智能家居及材料、现代物流等产业，建设硅基材料产业园、纸及纸制品产业园、智能家居产业园，打造“港园一体、港城一体”的发展新区。推动三教镇、板桥镇与三教产业园一体建设，联动大足、荣昌产业园区发展智能家居及材料、特色消费品等产业，建设特色食品产业园、智能家居产业园，打造科创研学融合发展的特色化产业社区。

全力建设渝西国际开放枢纽新城。规划总面积约50平方公里，依托永川（临江）站—朱沱港联动发展优势，按照现代化多功能综合性的理念，构建“一核一带四片”空间发展格局，重点布局交通枢纽、现代物流、国际贸易、智能制造、综合服务五大主导功能，塑造港产城融合发展、人境业和谐统一的综合新城。以临江枢纽为核心打造渝西国际枢纽功能极核，重点集聚物流服务、国际贸易、供应链企业总部等高能级业态。依托临江河自然生态廊道，串联科技创新、国际贸易、金融商务、文体娱乐等都市高端功能，打造标志性城市建筑群，构建枢纽新城特色“田园锦带”。立足现有产业基础与枢纽经济发展导向，集中布局先进制造、生物医药、科技创新等特色产业集群，规划建设物流商贸片区、先进制造片区、科技商务片区、智能制造片区四大功能片区。

分类引导小城镇高质量发展。构建功能互补、融合互促的城镇体系，统筹跨区域镇村单元整体开发，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的差异化路径，加快建设一批产业强镇、美丽城镇、文旅名镇，打造具有重点节点功能的特色中心镇。有序推进场镇环境品质综合整治，提升基础设施支撑能力和公共服务能力，支撑农业转移人口就近城镇化，实现乡村全面振兴与城市高质量发展良性互动。

专栏13  各镇发展主导方向

第二节  全面提升城市宜居功能品质

聚焦人民群众对美好生活的向往，从居住环境、公共服务、基础设施等多方面着手，完善城市公共服务设施，全方位提升城市宜居功能品质。

高质量开展城市更新。完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，全面摸清城市问题短板和资产资源家底，有效盘活城市闲置资源、存量低效用地。统筹“留改拆增”，坚持整体谋划、连片打造、集中呈现，积极探索市场化路径，一体推进老旧小区、街区、厂区、商业区和城中村更新改造，强化基础设施更新、环境优化提升、公共服务完善和历史文化保护传承。稳步推进城中村、危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。扎实开展“背街小巷”整治提升，引入科技影视元素，融合打造生活、创业、文旅、消费等新场景，持续提升城市整体风貌、人居品质和功能业态。建设一批口袋公园、城市花境，推动城市“九湖”公园品质提升与周边商业、商务、文旅功能融合，开展公园管理改革创新试点，打造“出门见园、开窗见景”的园林城市。加快探索未来城市建设，积极谋划城市更新数字化应用，推动新设计新技术新产品城市级规模应用。

营造高品质城市生活空间。聚焦群众急难愁盼问题，优化“高效办成一件事”机制，打造更多家门口办事场景，构建形成“民呼我为”惠民富民基本能力。加快推进“15分钟高品质生活服务圈”试点建设，依托街道、社区党群服务中心升级改造，嵌入或整合社区食堂、社区教育、青年夜校、文化中心、健康驿站、就业驿站等功能，打造业态多元、功能齐全、全龄适配、文明向上的社区邻里中心。加快建设现代社区，积极引入物联网、云计算、人工智能等技术赋能社区服务，围绕“一老一小、青年友好”实施空间优化提质、全龄服务升级、治理机制创新、数智赋能增效、文化培育浸润工程，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代化人民城市基本单元。到2030年，累计建设现代社区15个。

推动城市运营维护。统筹城市空间全域治理，制定“城市治理地图”，探索建立区级统筹、权属单位协调的分级管理模式。迭代升级市政设施运营维护标准体系和长效管理机制，推行市政设施减量化、一体化建设，促进城市“家具”与沿街环境一体化布局。实施城市微观治理一体化改革，统筹提升建筑风貌、灯光照明、城市管线、公共停车等管理水平。

专栏14  提升城市发展质效重点事项

第三节  完善现代化基础设施体系

统筹存量和增量，优化交通、能源、水利等基础设施布局，构建融合高效、智能绿色的基础设施网络，提升可持续运营和安全韧性水平。

完善现代综合交通体系。加快构建“一环十二射”高速公路网，推进低等级路段升级改造，扩能改造城区射线高速公路，推动城市快速路、国省干道与高速公路高效衔接，推进城市路网更新，建设一批城市路桥隧项目，提高路网整体运行效率。完善乡镇与高速公路衔接通道，实现全区所有乡镇15分钟内便捷通达高速。深入推进交通缓堵促畅工程，重点改善医院、学校、商圈周边道路交通微循环。促进城市交通便捷高效，围绕推动公轨一体化，加强轨道和高铁站、客运站、主要居民区、重点商业体、学校的接驳，提升城区公共交通供给能力和服务品质。建立安全舒适的慢行系统，加快步行和非机动车通道连续成网。到2030年，高速公路网密度达到12.4公里/百平方公里。

加快建设现代水网。增强水资源统筹调配能力，推进重大水利工程建设，因地制宜布局建设中小型水库和中型引调水工程，推进大中型灌区建设，提高规模以上水利工程年供水能力。增强城乡供水保障能力，推进骨干水厂建设，实施一批中小水厂、漏损管网和农村山坪塘改造项目，布局建设应急备用水源，提升农村饮用水质。增强洪涝灾害防御能力，加快长江干流重庆永川段防洪治理工程建设，系统治理重要支流和一批中小河流，推动一批病险水库（闸）除险加固。实施再生水配置工程，扩大再生水利用范围，提升区域水资源的集约节约利用水平与污水资源化利用效率，增强水资源安全保障能力。加强毗邻地区河流、水库群联合调度，强化水文监测预报预警。

优化多渠道能源设施网络。加大支撑电源和电网调峰能力建设，密切跟踪城区和产业园区等经济增长热点，适时增加变压器容量，建设一批变电站、配电网工程，进一步推动市外来电通道和城市输电网、配电网协调发展。规划布局燃机、燃煤机组，着力挖掘火电调峰能力，推动煤电在新型电力系统中更好发挥支撑调节作用，充分发挥燃气机组短时顶峰和深度调节能力。推动天然气设施网源协调布局，推进国家输气干线与市域管网、页岩气区块互联互通，推动成品油管道扩容改造，布局双石、永川成品油油库，建设西南油气管网重要节点。

专栏15  现代化基础设施建设重点事项

第十一章  深入推进农业农村现代化，绘就城乡融合

乡村全面振兴新图景

深入推进以人为本的新型城镇化，深化落实“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，推动国家城乡融合发展取得新成效。

第一节  提升现代农业发展能级和竞争力

统筹产量产能、生产生态、增产增收，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业生产、经营、管理、服务等全链条现代化治理能力。

建设更高水平“巴渝粮仓”。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，建设国家重要农产品保供基地、“巴渝粮仓”核心区，增强粮食等重要农产品供给保障能力。落实最严格的耕地保护制度，统筹开展田、土、水、路、林综合治理，加快推进流水岩等中型灌区建设，强化与高标准农田建设有效衔接，提升耕地质量和农业生产实效。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，实战化培育一批智能农机装备和农用无人机操作员，提高农作物耕种收综合机械化率。促进农业适度规模经营，健全便捷高效的农业社会化服务体系，提高新型农业经营主体联农带农能力。

做强做优现代农业。加快推动茶产业全产业链生态化发展，创建西南地区茶叶拼配中心、“三茶统筹”服务中心和茶叶衍生品加工基地，建成茶叶“产业大脑”，打造重庆茶（永川秀芽）产业基地，全面提升茶产业核心竞争力。提质发展渔业产业，扩大“稻渔”综合种养规模，打造集种苗、精深加工产品于一体的渔业产业集群。加快发展生态循环农业，推动畜禽养殖向规模化、工厂化、智能化升级，延长生猪、家禽等畜禽产业链，构建种养结合、产业融合的生态循环农业体系。大力发展食用菌、桑蚕、水果等特色产业，做好后续精深加工，实现农产品价值最大化。做强以调味品、休闲食品、竹木加工等为主导的品牌化农产品加工基地，加强风味保留技术研发和产品创意设计，提升农产品附加值和市场竞争力。强化龙头企业引领带动，培育高质量农业产业市场主体，推动一二三产业协同联动发展。加强特色品牌建设，推动农业生产标准化与“三品一标”认证深度融合，集中力量打造一批单品“爆款”和区域公共品牌。到2030年，全口径农产品加工业产值达240亿元。

第二节  推进宜居宜业和美乡村建设

聚焦乡村人居环境改善，持续抓好农村基础设施提档升级，因地制宜完善乡村建设实施机制，探索具有巴渝特色的和美乡村建设新路径。

提升乡村建设现代化水平。有序推动农村资源要素集聚和乡村连片发展，稳妥推进村庄撤并。完善乡村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，推动基础设施一体化规划建设管护。实施新一轮农村公路提升行动，持续巩固“四好农村路”全国示范区建设成果。梯次推进农村聚居点设施管网建设，推进城市供水管网、燃气管网、污水管网、物流网由镇向村延伸覆盖。提速建设网络强村、数字乡村，有序推进5G网络等在农村布局。通过远程教育、巡回诊疗等方式，推动教育、医疗、养老等服务下沉，适度增加农村兜底性公共服务供给。协同推进国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，推动土地集约高效利用。

提升乡村治理整体效能。深入实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕工作，持续推进农村生活垃圾收运处置体系建设，加强农村再生资源回收利用，常态化开展村庄清洁行动“春夏秋冬”四季战役，探索建立社会化管护体系，创造乡村优质生活空间。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，拓展村民参与村级公共事务渠道，以院落、院坝、院湾为中心全面推进微网格治理。健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务。

第三节  完善城乡融合发展机制

深化强镇带村、强村富民改革贯通联动改革，推动城乡规划、产业、要素、机制融合，以城带乡大力培育拓展新市场新渠道新业态，进一步缩小城乡居民人均可支配收入差距。

纵深推进以强村富民为引领的综合改革。拓面深化“强村公司”等新型农村集体经济，探索资源发包、物业租赁、居间服务等新发展路径，完善收益分配机制。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系。完善联农带农机制，促进小农户和现代农业有机衔接，培育“小农户+家庭农场”。稳步推进第二轮农村土地承包到期后再延长三十年试点，规范引导农村土地经营权有序流转。推进农村“标准地”改革，分类保障乡村发展用地。深入推进林权制度改革试点。充分利用全市农村产权交易体系，加速盘活农村闲置资源资产。

提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保乡村振兴投入力度不断增加，提升财政支农政策效能和资金效益。鼓励开发农特产品贷、乡村振兴青年贷、创客贷、电商贷、民宿贷等产品，支持金融机构发行涉农专项债券，鼓励农业保险扩面增品提质。实施“百团千人”专家服务基层行动，完善科技特派员制度，围绕生物育种、耕地保育和智慧农业等领域培育一批“神农英才”。深化实施“四进三回”行动和“万企兴万村”行动，开展千名农村集体经济经理人（乡村CEO）培养计划，探索“技术回流+产业反哺”新模式，打通社会力量参与乡村振兴、城市人才入乡的体制机制通道。健全人才回乡村支持机制，壮大乡村电商人才、文旅能人，培育现代巴渝“新农人”“农创客”“乡创客”。

专栏16  推进农业农村现代化重点事项

第十二章  加快建设新时代文化强区，激发文化创新创造活力

坚持以文化人、以文育人、以文聚人、以文兴城，提高文化治理水平，促进人的全面发展和社会全面进步，为重庆城市副中心建设提供强大精神力量。

第一节  全面践行社会主义核心价值观

加强社会主义精神文明建设，弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神，提升公民文明素养，引领社会崇德向善繁荣新风尚。

推动理想信念教育常态化制度化。深化党的创新理论学习和宣传教育，构建党的创新理论进万家工作机制，持续扩大“青活力”宣讲品牌影响，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党的创新理论成为指引重庆城市副中心建设的最强音。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，塑强“永立潮头，海纳百川”人文精神，涵养全区人民昂扬奋发的精神气质。深耕清廉文化，培育打造红廉地标，弘扬诚信文化、廉洁文化。夯实思想政治工作基层实践阵地，以“红岩思政”品牌为引领，延伸“行走的思政课”实践点位与“车间里的思政课堂”，筑牢育人主阵地。巩固壮大主流思想舆论，强化网络内容建设和管理，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

推进新时代文明实践。深化城乡精神文明建设，建设文明城区创建综合应用场景，加快创建全国文明城区，推动川渝新时代文明实践走廊做实。深化“德法相伴·文明相随”主题实践，动态开展“小案小事”治理专项行动。深入实施“春风满巴渝”行动改革。持续开展“新时代永川奋斗者”“永川好人”等典型选树宣传活动，普及“六风九礼”，打造“永有礼”全域文明新实践品牌。持续深化新时代文明实践“六讲”活动。

第二节  扎实推进文化事业繁荣发展

坚持文化惠民，创新公共文化产品内容与供给模式，提高文化原创能力，推动公共文化服务提质增效，更好满足人民群众高品质、多样化的文化需求。

深入推进文化惠民。实施公共文化服务提质增效行动，扩面建设“15分钟高品质文化生活圈”，打造更多家门口“小而美”的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处，巩固拓展公共文化阵地。创新开展群众性文化活动，建立高雅艺术、优秀传统文化、优秀戏曲进校园、进基层常态化机制，精心打造“博文大学堂”“川剧月月演”等文化品牌，繁荣互联网条件下新大众文艺，推动优质文化资源直达基层。持续深化书香永川建设，强化全民阅读和全民艺术普及。持续迭代“高品质文化生活”数字应用，提高公共文化设施和服务数字化发展水平。创新社会力量丰富公共文化服务新模式，形成开放多元的供给体系。稳步推动公共文化设施所有权和使用权分置改革公共文化设施所有权、使用权分置改革。到2030年，每万人拥有公共文化服务设施面积达1400平方米。

推动文化艺术创新发展。大力实施文艺文化精品锻造工程，深化文艺人才培养“青蓝”工程，紧盯精神文明建设“五个一工程”、重庆文学艺术奖等文艺评奖，发挥文艺创作和文艺人才激励导向作用，创作排演一批川剧、数字影视、数字动漫、曲艺等优势门类重点剧目，打造舞台艺术精品。探索文化演出和活动等文化服务配送机制，建立“菜单式服务”模式。打造群众文化活动品牌，办好音乐会、新春文艺晚会等特色文化活动，加强“一镇一品”文化品牌培育和提升。

持续提升城市文化内涵。健全文化遗产保护传承工作协调机制，深入挖掘长江文化、巴蜀文化，加快非物质文化遗产市场化、品牌化发展步伐，推进城市文化传承、功能复合和价值提升，推动城市历史文化保护传承发展。深化实施“文化探源”工程，加强档案地方志工作，打造汉东文化公园，系统研究梳理永川历史文化脉络，提炼展现中华文明特质和永川城市文化特色的文化IP。扎实开展城市文化遗产资源调查，盘活老街区、老建筑、老院子等场景资源，让历史文脉基因融入城市建设、融入群众生活，激活城市文化认同感。完善城市空间营造的文化介入机制，推动城市空间更好地承载和呈现具有永川辨识度的城市美学、城市哲学和城市价值。

第三节  高标准建设西部科技影视城

推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态，打造西部科技影视城，扩大城市文化品牌影响力。

提质发展科技影视产业。加快布局全国领先的垂直领域人工智能、虚拟拍摄、数字人等前沿技术，创新以虚拟拍摄为核心的影视工业化生产模式，壮大虚拟制作、后期特效等产业集群，形成创作、拍摄、制作、出品、发行等全产业链生产能力，打造西部领先、辐射带动全国的科技影视拍摄基地和后期制作产业集群。积极争创国家级数字电影产业园和大视听产业园。开发科技影视产业大脑，迭代升级“AI全链路影视智慧拍摄综合场景”。实施“百剧创制”工程，建设精品微短剧“超级工厂”，吸引“全国文化30强”等头部企业落地，引导影视企业与文博场馆、文旅机构、商业品牌联动开发原创IP，打造具有全国影响力的影视精品。

创设“永川百景”全域片场。按照都市风、工业风、复古风、科幻风、田园风等分类，打造100个以上取景地，形成“一景一特色、一景一体验”格局。推动松溉古镇以千年文脉、非遗活化为特色，丰富历史时间线，打造古风、民俗主题场景。建设朱沱滨江文化走廊，打造汉东文化与天然石滩、奔流江水、滨江田园相融合的宏观自然场景。推动茶山竹海以茶竹共生、有节有道的自然风光和文化内涵为特色，打造雅致、谧境主题场景。盘活茶竹天街、宝吉文化公园，发展徒步、滑翔伞、露营等户外运动，打造生态、运动主题场景。推动乐和乐都以动物世界、亲子童趣为特色，打造野外、探险等主题场景，形成影视创作的天然片场。推动黄瓜山、石笋山、十里荷香以现代农业、乡情乡韵为特色，培育共享农业、高端民宿、农耕研学等业态，打造田园、浪漫主题场景。推动板桥老街发挥资源禀赋优势，打造红色、廉洁主题场景。

推动科技影视走向世界。围绕“摄录演、采编播、服化道、音美造、吃住行”全链条提档升级科技影视摄制片场，建设覆盖拍摄、制作、服务的产业综合体，吸引更多国际剧组入驻，与中西亚、东南亚、新西兰等国家共建国际联合制作基地，打造微短剧出海基地。强化重庆科技影视服务中心对外交流作用，探索接入国际影视制作服务标准体系，实现外资影视企业准入便利化、审批流程数字化。争创上合组织国家电影交流合作基地，提档升级中国（重庆）科技电影周等活动，积极承接中国电影华表奖、国际动画电影盛典等国际性影视活动。鼓励本土企业与国际团队联合开发具有国际传播力的题材作品。

第四节  推动影文商旅体产业融合发展

统筹整合影视、景区、赛事、职教等特色IP资源，构建产品共创、场景共享、消费共促的全链条产业融合发展体系，形成资源共享、优势互补、协同共进的产业发展新格局。

优化文旅产业发展格局。全面融入巴蜀文化旅游走廊，串珠成链构建彰显国际范、巴蜀韵、永川味的精品线路，构建“动静结合·欢乐休闲”的全域旅游产品体系，创新“文旅+影视”“文旅+科技”“文旅+教育”“文旅+体育”等多元特色新业态，构建国际化、特色化、品质化全域旅游新格局，争创国家文化和旅游消费试点城市。丰富高品质文旅产品供给，全力推动乐和乐都创建5A级景区，加快提升茶山竹海、松溉古镇、石笋山等国家级旅游景区品质，做精做美乡村旅游，建设巴蜀文化旅游走廊休闲旅游目的地。加强与“永川拍”知名影视作品联动，对热门影视拍摄基地进行旅游化改造，打造高辨识度的影视主题街区，形成以“科技影视剧+衍生品+文旅项目”为特色的沉浸式影视文旅综合体，培育巴蜀文化旅游走廊永川亮点。提升入境游便利化国际化水平。

加快建设体育强区。大力发展体育事业和体育产业，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，推动体育赛事与旅游景点、文化场所等有机结合，创新“体育+”业态。积极争办、承办高品质体育赛事，持续办好永川国际女足锦标赛、“永BA”篮球联赛等品牌赛事活动，策划山地自行车赛、汽车越野赛、登山徒步活动等体育项目赛事活动，丰富多层次赛事活动供给。推出一批户外运动精品线路，建设高质量户外运动目的地。建设体育主题街区、运动公园等，创新开发体旅融合品牌项目，全面推动“体育+”产业发展。深度挖掘“板凳龙”等本土体育文创内涵，通过创意转化和现代演绎，开发具有本地特色的体育文创产品。大力发展虚拟体育、电子竞技、低空赛事等新业态。探索举办群众性体育赛事，丰富亲子体育教培产业形态。

推动文旅产业多元融合创新发展。加快实施“六边形”沉浸式消费演艺空间等重点工程，构建全感官、沉浸式、共情型场景，形成视觉、听觉、触觉的多维通感体验，构建起影视文化、商业消费与旅游体验的闭环生态。加快“一核五圈多点”消费核心载体业态升级与智慧化改造和特色化发展月亮湖·茶竹生态圈、旺龙湖·锦绣园林圈、老城·市井烟火圈、乐和乐都·主题游乐圈、松溉·历史年代圈，联动打造多种形态的城市景致和消费品位。探索开发沉浸式数字文旅体验项目，发展云演艺、云展览、云旅游、云直播等“云现场”新业态，培育一批文旅“爆款”产品。深度挖掘周末经济潜力，创新策划永川“活动日历”，高标准举办永川国际茶文化旅游节、松溉古镇中秋灯会等活动，持续扩大“双城会客厅·西部欢乐城”影响力。建设渝西国际传播创新基地，布局面向“一带一路”的重要参访区，推动与产业需求和交流合作匹配度高的国际城市缔结为国际友好城市，打造成渝中部国际交往中心。到2030年，文化产业增加值占地区生产总值比重达5.5%。

专栏17  繁荣发展文化事业产业重点事项

第十三章  着力创造高品质生活，扎实推进共同富裕

取得更大实质性进展

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出品质提升、均等覆盖、人工智能赋能，积极承接“渝悦”系列应用场景，解决好人民群众急难愁盼问题，构建与现代化相适应的公共服务体系。

第一节  千方百计促进就业增收

深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，构建就业友好型发展方式，建设高质量充分就业先行区，稳步促进居民收入持续增加。

更大力度稳定和扩大就业。坚持产业和就业协同，实施岗位扩容提质行动，积极培育社区服务、平台经济、共享经济等新就业形态，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，做好数字化转型中岗位挖潜和职业转换，培育新职业新岗位。开展“就在永川”就业扶持行动，支持区内院校设立大学生就业创业赋能中心，完善职教学生留永就业促进机制，落实百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道。实施促进农民工就近就业行动，扩大新农人就业岗位，推广以工代赈方式促进就业，为农民工就近就业增收创造条件。实施困难人员就业帮扶行动，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

健全精准高效就业创业服务体系。实施重点行业领域、城乡和中小微企业就业支持计划，强化产业、投资、财税、金融、教育、社会保障等政策对就业的支持，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。健全终身职业技能培训制度，推行“工学一体化”技能人才培养模式，做好企业职工、各类院校毕业生、就业困难人员等群体职业技能培训，提高劳动者职业技能素质。全面推进新就业群体“友好镇街”建设，加快打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈、小微园区等就业友好场景，积极发展“家门口”手工业和加工业，支持多渠道灵活就业。依托市级数智化就业服务平台，运用大数据技术实现人岗精准匹配，创新人才招聘服务模式。实施“渝创渝新”创业扶持工程，建设成渝地区双城经济圈青年就业创业服务中心，打造环大学创业街区、流动集市、创业小站等特色创业载体，推动园区、校区、社区创业资源互联共享，促进创业带动就业。加强劳动者权益保障，常态化开展治理欠薪工作，纠治各类就业歧视。

拓宽城乡居民多元化增收渠道。落实收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民收入提低扩中行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，加强科研人员、技术工人等薪酬激励。完善劳动者工资正常增长机制，落实最低工资标准调整机制，支持科学合理提高最低工资标准。支持居民拓宽利息、股息、租金、保险等财产性增收渠道，增加经营性收入路径，稳步提升家庭财富。迭代实施千万农民增收致富促进行动，深入实施经营增收、就业增收、惠农增收、财产增收、以城带乡促增收计划，推动农村居民收入快速增长。积极促进和规范公益慈善事业发展，充分发挥第三次分配对改善收入分配的积极作用。

第二节  构建更加完善的社会保障体系

坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平。

健全社会保险制度。落实基本养老保险全国统筹制度，健全多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金，规范发展养老保险第三支柱。扩大社会保险覆盖面，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，提高城镇就业人员参加职工基本养老保险比例。健全社会保险信息共享机制，推进社会保险关系转移接续便捷办理。健全基本养老保障待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。加大对高校毕业生、就业困难人员等社会保险补贴力度。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，推进社保基金持续平稳运行。

健全公平可持续的多层次医疗保障体系。健全基本医疗保险参保长效机制，鼓励农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险，稳步提高基本医疗保险参保率。提升大病保险和医疗救助精准保障水平，完善生育保险制度，支持商业补充医疗保险发展。建立规范统一的长期护理保险制度，将居民医保参保人纳入覆盖范围。深化高效协同的医药服务改革，落实医疗服务价格动态调整机制，推动集中带量采购规范化制度化常态化，支持优化医疗保障支付机制。优化医疗保障公共管理服务，构建与多层次医疗保障体系相适应的医保经办体系，完善医保公共服务网络，规范异地就医直接结算管理，即时结算基本医疗保险基金占本地医保基金日结算资金的90%左右。健全严密有力的医保基金监管体系，严厉惩处各类违法违规使用医保基金行为。

筑牢民生兜底保障网络。健全分层分类社会救助体系，推进社会救助对象认定工作，完善临时救助制度，全力维护困难群众基本权益。常态化开展社会救助动态监测，强化“线上大数据”监测预警与“线下铁脚板”排查核实相结合，及时主动发现需要救助的困难群众。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，促进社会力量参与社会救助，为困难群众提供多样化救助帮扶。建立健全基本殡葬服务机制，免除城乡困难群众基本丧葬服务费用。支持红十字会发挥人道救助作用，引导并支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人踊跃投身公益慈善事业，促进和规范公益慈善事业发展。

推动实现高水平住有所居。加快构建房地产发展新模式，落实商品房开发、融资、销售等基础制度。精准对接保障对象需求和房源供给，加强保障性住房供给与管理，建立完善配售型保障性住房轮候库，更好满足各类群体基本住房需求。统筹推进建筑工业化、行业数字化智能化转型，深入实施房屋品质提升工程，全面提高设计、材料、建造、运维以及无障碍、适老化、智能化等标准，加快打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”示范项目。分类施策推进“久供未建、久建未完”项目处置，加快盘活存量房存量地。探索完善房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图纳管。实施与收费价格相适应的物业服务质量提升行动，健全物业收费和收益收支公开机制。推动住房公积金向新市民、青年人、灵活就业群体广覆盖。

第三节  加快建设现代化教育强区

全面深化教育综合改革，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展，创建国家义务教育优质均衡发展区和国家学前教育普及普惠区。

提质打造基础教育新示范。推进学前教育优质普惠发展，建立“新优质园+”联合发展机制，推行“公办+民办”“名园+弱园”等教共体办园模式，加快建设市级幼小衔接实验区，提升幼儿园保育教育质量。大力推进城乡教育共同体建设，深入实施“新领雁工程”，持续推进公办初中强校工程，统筹推进小班化教学、小散弱学校整合撤并，缩小区域、城乡、校际、群体差距。推动高中教育优质特色发展，持续推进普通高中发展促进计划，突出人文教育、民族教育、艺体教育重点，加快打造具有永川特色的高中办学品牌。建立全学段衔接特殊教育体系，深化全市医教康一体化融合发展实验区建设。办好专门教育。破除“唯分数论”，健全涵盖人文底蕴、科学精神、实践创新等多维度的综合素质评价体系。建立学龄人口变化和流向监测预警制度，支持教育资源跨区域跨学段动态调整、余缺调配。

完善现代教育保障体系。深化大中小学思政课一体化共同体建设，健全家庭、学校、政府、社会相结合的思想道德教育体系。积极创建教师进修学院，深入实施全科教师培养及“名师工作室”“名班主任工作室”等人才项目，不断提高教师教书育人本领。强化教师待遇保障。落实健康第一理念，以课程课余、活动赛事为载体增强学生体育素养，提升学生体质健康达标率、优良率。实施“逐光成长”学生心理健康促进工程，培育健康示范中心。推进中小学美育浸润计划，打造“秀芽秀”美育实践活动平台，培育一批示范性学生艺术团、美育特色课程，全面提升学生文化理解、审美感知、艺术表现、创意实践等核心素养。推进劳动习惯养成计划，广泛开展社会实践活动，发挥好劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人价值，打造一批中小学劳动教育和职业体验融通典型案例。持续巩固“双减”成果，提升中小学校内课后服务质量。引导规范民办教育发展。深化数字教育体系建设，打造“人工智能+教育”特色创新学校。完善学校家庭社会三方协同育人机制，持续深化新时代教育评价改革。

深化终身教育体系建设。健全终身教育管理运行机制，完善“社区教育学院—镇街社区教育学校—村居社区教育学习中心”三级体系，推动终身教育资源共建共享和交流协作。充分挖掘镇街、村居历史文化，开发具有乡土特色的精品课程资源，持续深化市级社区教育示范区建设，培育学习型社区，更好满足市民多元化、个性化终身学习需求。精准对接老年人多样化学习需求，系统开发优质老年教育课程资源，推动职业教育与老年教育资源共享、师资互通、场景共建。整合职教院校、重庆开放大学永川学院、企业培训中心等资源，用好重庆终身学习学分银行，打造一批国家级终身教育学习型社会建设品牌。

第四节  加快建设现代化区域医疗中心

深入实施健康优先发展战略，坚持预防为主、医防融合协同，织牢公共卫生防护网，建立健全优质高效的医疗卫生服务体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平，居民健康素养水平达43.5%。

构建系统连续医疗卫生服务体系。依托重医附属永川医院、区人民医院等建设综合救治区域医疗中心，重点发展神经内科、重症医学科、心血管内科等国家级、市级重点专科，实现90%以上危重症患者就地救治。依托江苏省中医院重庆医院建设中医药传承创新国家区域医疗中心，重点发展针灸科、耳鼻喉科等中医特色专科，建成全国百强中医院。深化与重医附属儿童医院、重庆市妇幼保健院等战略合作，依托区妇幼保健院建设区域妇幼保健中心。依托三甲疾控中心和渝西区域应急医院建设区域疾控中心，打造区域传染病疑难重症救治和重大传染病防治基地。依托市血液中心永川分中心建设区域血液中心，加强中心城区及周边区县用血紧急调配和应急保障。依托区精神卫生中心建设多维度、全需求覆盖的区域精神卫生中心。

持续提升医疗服务优质共享水平。支持在永医院打造区域品牌医院，建设市级重点专科和区级临床重点专科，形成多层次、协同发展的高质量医疗服务体系。合理控制公立医院规模，支持优化“一院多区”功能布局，引导床位资源富余医院实施病房改造和设备更新项目，转型发展康复、护理、安宁疗护等服务。实施医疗卫生强基工程，进一步夯实朱沱、三教、来苏区县域医疗卫生次中心功能和服务能力，强化镇卫生院（街道社区卫生服务中心）业务能力建设，推进中心村卫生室标准化建设。深化紧密型区域医共体建设，引导牵头医院做好技术支撑、双向转诊、健康管理、学科建设及医疗服务质量提升，构建城乡一体、上下贯通的分级诊疗格局。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，实施医学领军、青年骨干等人才计划，提升护理队伍专业化水平。推动中医药融合创新发展，建设市级中西医协同“旗舰”医院、慢病中西医联合门诊，促进中西医协同发展。积极发展国际化医疗服务和特需医疗服务。

全面深化医药卫生改革。健全“三医”协同“六医”统筹工作机制，加强跨部门协同发展和治理协作会商。深化以公益性为导向的公立医院改革，强化医疗卫生人员、投入、编制、薪酬等多元保障，深化医疗服务价格改革，建立现代医院管理制度。落实分级诊疗制度，统一双向转诊标准，健全首诊负责制和转诊审核责任制。引导民办医疗机构专科化、品牌化、高端化、连锁化发展。创新现代社区健康服务新模式，健全家庭医生团队网格化主动健康服务机制，建立基层“防护康养护”主动健康服务模式。

第五节  促进人口高质量发展

紧扣人口变化趋势、流动规律和需求差异，推动公共服务资源合理布局、优化配置，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

加快构建生育友好型社会。深入实施母婴安全提升计划，进一步健全生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务体系，创造生育友好型社会环境，引导生育水平稳定提升。加强妇幼保健机构和儿童门诊标准化、规范化建设，推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位应建尽建。深化“医育康”一体化托育综合服务中心建设，推动区妇幼保健院、区儿童医院建设公办示范性托育服务中心，拓展医疗保健与托育服务深度融合的有效路径。大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持用人单位为职工提供福利性托育服务，稳步增加普惠托育服务供给。优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假等制度，持续强化生育保险、生育津贴、育儿补贴等保障，稳步提高生育医疗费用待遇标准，落实税收优惠、住房保障等支持家庭发展的政策体系，健全学前教育成本分担机制，减轻生育养育教育负担。积极构建新型婚育文化，开展生育友好宣传教育。

建设青年发展型城市。推动“青春建功新重庆”行动，倡导青年优先发展理念，加快构建青年友好的创新创业生态和工作生活环境，更好满足青年多样化、多层次发展需求，打造川渝毗邻地区青年发展型城市标杆。实施产业聚青行动。结合青年人才成长规律与产业发展需求，构建更具包容性的青年发展所需政策、产业、科创等资源共享体系，大力培育“一人公司”、影视动漫、数字创作等青年喜爱的就业形态，引导青年人才在人工智能、低空经济、智能制造等赛道上建功立业。实施青年安居工程。健全人才购房补贴、大中专院校教职工和学生购房补贴等政策体系，加大新就业大学生等青年群体租赁住房保障，多渠道满足青年刚性住房需求。营造适青化社会环境。持续优化青年夜校、青年文创空间、青年潮流聚集地等友好空间，打造市级婚恋主题公园，创新培育“婚恋+科技”“婚恋+文旅”等活动，简化落户、子女入学、医疗保障等青年人才“一站式”服务，持续提升城市对青年的吸引力与归属感。搭建青年参与城市发展平台，鼓励青年积极参与产业规划、城市建设、公共服务等议题讨论，增强青年对城市的认同感和责任感。

推动养老事业产业协同发展。提升养老服务供给水平。深化公办养老机构改革，完善“区—镇街—村居”三级养老服务网络，推行“政府+社会+市场”养老服务模式，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，满足老年人多层次多样化养老服务需求。探索设立家庭照护床位，鼓励家政企业和养老机构合作，发展多业态居家养老上门服务。深化“养老+物业+社区”模式，实现社区养老服务设施全覆盖，按需灵活设置短期托养、日间照料等服务。实施农村养老服务补短板行动，深化农村敬老院改革，支持盘活校舍、卫生院等闲置资产开展集中养老，强化镇街养老服务中心建设。大力推广互助养老模式，实施中度以上失能养老服务补贴，加强独居、空巢、失能、重残、高龄等群体关爱服务。探索开展医疗卫生机构与养老服务机构双向转接绿色通道改革试点，高水平建设“医、康、养”三位一体的养老服务基地。深化长期护理险改革，优化健全失能失智老人照护体系。稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策，构建全社会敬老爱老友好环境。培育发展银发经济。前瞻布局康复辅助器具、抗衰老等产业，打造老年文化、教育、金融等消费场景，拓展旅居、康养等养老新业态，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。强化科技赋能，推动人工智能、健康监测等技术在养老场景的推广应用。

第六节  切实保障各类群体发展权益

贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先，强化妇女、未成年人、退役军人和残疾人等群体权益保护，共享经济社会发展成果。

促进男女平等和妇女全面发展。持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与社会事务。保障妇女享有卫生健康服务，持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，优化常住人口适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助等惠民举措。促进妇女高质量充分就业，消除女性就业性别歧视，保障妇女依法享有产假和生育津贴。加强女性人才队伍建设。加强婚姻家庭教育和辅导服务，弘扬好家庭好家教好家风。加强妇女心理健康引导，加强对困难妇女、农村留守妇女关爱服务，严厉打击拐卖、侵害妇女等违法犯罪行为。

强化未成年人关爱保护。完善未成年人健康服务体系，强化儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、龋齿等常见病预防和控制。加强儿童早期、生命健康、心理健康教育，预防和减少儿童伤害。推进儿童友好型社会建设，推广儿童友好型医院、图书馆、公园、母婴室等空间设施改造，创建一批儿童友好社区。合理安排儿童作息，推动午休设施建设。健全孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童分类保障机制，完善留守、流动儿童关爱服务体系，发展儿童福利事业。常态化开展“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动。健全青少年综合服务平台，持续优化关心关爱下一代的社会环境。

加强退役军人服务保障。提升退役军人服务保障工作精细化水平，完善移交安置、抚恤优待、权益维护等规范化服务，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会环境。加强军供站、军休机构建设。健全学历教育与职业技能培训、创业培训、个性化培训并行的退役军人教育培训体系，做好退役军人就业服务保障。加强烈士纪念设施提质改造和纪念馆布展提升，营造崇尚英烈社会氛围。

健全残疾人保障和服务体系。健全完善残疾人社会保障体系，完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，持续实施“阳光家园”计划，发展重度残疾人照护和托养服务。落实残疾人就业扶持政策，强化残疾人职业技能培训，鼓励企业吸纳残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。健全科技助残工作机制，推动残疾人更好融入社会、改变生活。扩大残疾人公共文化体育服务供给。加强残疾人康复机构建设，强化辅助器具推广和适配服务。加快培育公益助残社会组织，深化社会志愿助残服务。

专栏18  高品质生活重点事项

第十四章  着力推进全面绿色低碳转型，加快建设

美丽重庆先行区

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

第一节  积极稳妥推进碳达峰碳中和

扎实推进碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，全面推行绿色低碳生产生活方式，确保如期实现碳达峰目标。

完善碳排放双控机制。实施碳排放总量和强度双控制度，落实好区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成上级下达目标。探索重点行业碳排放和产能管控协同机制，深入开展重点用能单位碳排放效能管理，加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，推动碳排放要素向优质项目、企业、产业等集聚。强化碳市场对重点排放企业的碳减排引领作用，落实碳排放权交易制度，推行“碳惠通”温室气体自愿减排机制。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、价格、投资、科技、环保政策。探索建立碳排放统计核算体系和动态监测预警机制。

构建绿色低碳循环产业体系。强化新增“两高”项目源头把关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。开展重点行业脱碳行动，加大建材、造纸等行业节能降碳改造升级力度。深化运用“工业绿效码”，完善绿色制造动态管理、梯度培育体系，积极培育绿色工厂、绿色园区和绿色供应链管理企业，探索开展零碳工厂、零碳园区建设。大力发展循环经济，支持利用数智技术建立健全废旧物资回收网络体系，加快生活垃圾分类体系和再生资源回收体系融合。推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和环境托管服务，培育ESG综合服务、碳生产管理等绿色低碳新业态。健全支持绿色低碳发展的财金联动机制，持续深化绿色金融改革创新试验区建设。到2030年，万元地区生产总值用水量降低至21立方米/万元。

践行绿色低碳生活方式。推进交通基础设施节能降碳改造提升，建设低碳（近零碳）车站、码头、高速公路服务区，健全“轨道+公交+慢行”绿色出行系统。持续推进车船和物流设施电气化更新，提高大宗货物的铁路、水路运输比例，加快公路物流配送向“电动重卡+兆瓦超充站”转型，构建“零碳交通走廊”。加快淘汰老旧车船。推广“光储直柔”技术，加强既有建筑和市政基础设施节能改造，加快超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。探索绿色多补、非绿少补、不绿不补的消费促进政策。落实资源总量管理和全面节约制度。深化生活垃圾分类治理改革，建设再生资源回收与生活垃圾分类“两网融合”试点。

加快建设新型能源体系。着力构建清洁、低碳、安全、高效的新型能源体系，因地制宜发展光伏、新型储能、氢能等清洁能源。围绕新型电力系统建设需求，引入农光互补等示范项目，构建稳定可靠的绿色电力供应体系。加快增强电网调峰能力和电力保供水平，探索构建新型电力系统。持续完善“车、站、电、后市场”全产业链闭环运营模式，加大新能源重卡推广力度。加大非化石能源开发利用强度，稳定页岩气开发，有序引导天然气消费，持续推进“百万千瓦屋顶分布式光伏”建设，提高非化石能源消费比重。大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造联动，强化高耗能企业绿电消费责任。支持设立藏电入渝能源合作换流站。

第二节  持续深入打好污染防治攻坚战

以改善生态环境质量为核心，聚焦重点领域和关键环节，精准发力、系统施策，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

推进美丽河湖保护与建设。实施污水收集处理能力提升工程，加快城镇和工业园区污水处理设施改造提升，强化涉水重点行业企业环境监管，加强关闭矿井涌水、页岩气开采水等污染源管控力度。实施入河排污口查测溯治工程，开展入河排污口数字化监管试点，对重点排污单位、重点入河排污口实施远程在线监测或视频监控，加快建设“污水零直排区”。实施美丽、幸福河湖增量提质工程，持续巩固城乡黑臭水体长治久清成效，加快推进九龙河流域综合治理，深化跨界河流联防联治，联合编制大陆溪水生态环境保护方案，确保国控断面水质达标率达到100%。实施水生态安全保障工程，巩固城市饮用水水源地保护成效，持续开展水环境安全隐患排查整治，健全环境应急责任体系和上下游、跨区域的应急联动机制，及时有效处置突发水环境事件。

持续打好美丽蓝天保卫战。完善重污染天气应急预案体系，督促高排放企业落实错峰措施，提升污染天气和细颗粒物应对能力。加强对已完成的水泥、玻璃、陶瓷等行业和挥发性有机物企业深度治理项目的运行监管，依法依规清理限制类、淘汰类窑炉，严肃查处各类环境违法行为。大力推广标准化多式联运装备和新能源运载工具、工程机械，提高新能源中重型货车渗透率。加快城乡公共充电基础设施建设，推广新能源汽车。开展油烟深度治理。严格落实工地及道路扬尘等十项规定。“疏堵结合”促进秸秆高值化利用。迭代升级露天焚烧“技防+人防”体系，充分利用卫星遥感、高清视频监控、无人机等技术手段，精准发现焚烧火点。

持续深入打好净土保卫战。深入开展农用地土壤涉镉等重金属污染源头防控，加快推进南大街余家岩煤矿涉镉整治。全面落实耕地分类管理措施，确保受污染耕地安全利用率达标。加强关停企业优先监管地块巡查管理，建立巡查台账，发现问题及时处置。督促土壤污染重点监管单位落实控制有毒有害物质排放、土壤污染隐患排查、自行监测等要求，完成土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”。有效保障建设用地得到安全利用。

提质建设“无废城市”。全面推进生活垃圾分类全链条治理攻坚行动，加强厨余垃圾资源化利用，加强生活垃圾回收利用。推进生活垃圾焚烧发电设施建设和飞灰资源化利用。加强建筑垃圾规范处置。推进污泥无害化处理处置设施建设和生活污泥资源化利用。开展大宗固体废物堆存场所排查整治，实施打击非法倾倒处置固体废物整治专项行动。鼓励符合条件的企业积极争取纳入危险废物跨省转移“白名单”，持续开展危险废物规范化环境管理评估，培育打造一批规范化标杆企业，依法严打危险废物犯罪。配合推进“巴渝治废”数字化应用迭代升级，实现重点单位全过程信息化管理。“十五五”时期，累计新增“无废城市”细胞120个以上。

第三节  塑造城乡整体大美形态

统筹自然山水肌理与城乡空间布局，加强长江上游生态屏障建设，提升城市生态服务功能，塑造集山水风韵、田园风光、巴蜀风貌、现代风尚的整体大美格局。

持续推进生态系统保护与修复。筑牢生态安全屏障。严守“三区三线”，坚持“山、水、林、田、湖、草”有机统筹，筑牢安全发展的空间基础，夯实“五屏七廊多点”生态安全格局。构建“多中心、组团式”空间形态，推动城市空间向综合功能片区、混合功能布局转变，强化各组团产城融合。保护修复生态系统。实施楠木行动2.0，大力推广异龄复层针阔混交林种植模式，精准提升森林生态效益。深化楠木“树票”生态产品价值实现机制，促进生态效益与经济效益协同共赢。持续开展国土绿化提升行动，实施重大生态保护修复工程，持续推进“小微湿地+”名录申报，完成历史遗留和关闭矿山生态修复。严格执行长江经济带发展负面清单、长江岸线保护和开发利用总体规划，强化水域岸线保护修复，以长江干流为干线，以大陆溪等支流为补充，开展生态保护修复、岸线综合整治。推深做实林长制、河长制，构建生态环境保护责任落实长效机制。持续开发健全智慧环保系统，推进生态环境监测和生态环境应急永川区域平台能力建设。

提升城市特色风貌。实施“现代田园城市”建设行动，统筹构建绿地、林地、农地、湖泊一体的独特城市风景，形成整体协调、明快清新、现代传统交融的大美风貌。建立城市风貌审查机制，加强慢行系统、照明系统、建筑色彩等建设管控。实施“增绿添园”“转角遇到美”和立体绿化、屋顶绿化建设，完善城市绿化品质提升机制。高水平打造临江河、红旗河、月亮湖等滨河运动休闲空间，打造科技影视主题街区、永川南站—旺龙湖等标志性特色风貌名片。实施主次干道、交通枢纽、重要商圈、学校医院周边、高铁沿线等重点区域风貌管控。利用城市“金角银边”打造城市微客厅等精致小微空间，争取城市小微公共空间整治提升试点。扮靓窗口地区形象，形成城市形象与标志功能的集中展示窗。建立美丽城区、美丽镇街、美丽乡村建设体系，构建具有地域特色、文化标识的小城镇风貌。到2030年，城市建成区绿化覆盖率达43.5%。

专栏19  推进绿色低碳转型发展重点事项

第十五章  推进国家安全体系和能力现代化，加快建设

更高水平的平安永川法治永川

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，深化平安永川法治永川一体推进机制，强化大平安理念，发挥法治规范引领保障作用，防范化解经济金融等重点领域风险，全面提升本质安全水平。

第一节  加强维护国家安全体系和能力建设

坚决落实国家安全战略体系，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，全面筑牢国家安全人民防线。

全面融入一体化国家战略体系和能力建设。积极争取央企、民企在永布局关键核心生产基地、重大平台，推动关键产业在永川延伸布局，推进新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。强化重点物资储备，因地制宜推动重要矿产勘探开发利用，完善重要物资仓储物流设施，保障粮食安全，建设煤炭储运基地等重要能源物资储备基地。严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。构建意识形态安全智控体系，深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系。开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。维护水利、电力、供水、油气、交通、医疗、通信、网络等重要基础设施安全。支持驻永部队建设，巩固军政军民团结。加强民兵、预备役等后备力量建设，完善国防动员体系。深化双拥共建和社会化拥军活动。

防范化解重点领域风险。健全金融风险监测、预警、处置、问责闭环管控机制，推动监管信息共享，严厉打击非法金融活动，规范发展金融组织，有序推进中小金融机构风险防范化解。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，精准实施信贷政策，完善贯通联动金融、信用、市场监管等环节的全周期风险治理体系。健全网络分级分类安全监管机制，加强网络安全保卫技术手段和装备建设，严厉打击网络违法犯罪行为。强化新技术、新业态、新模式安全监管，加强人工智能、生物安全、数据安全等潜在风险监控，促进低空经济、数字经济、平台经济等健康有序发展。健全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。

第二节  加强大平安体系建设

坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，健全城市安全风险全量闭环智控体系，提高公共安全治理模式向事前转型，切实保障人民群众生命财产安全。

严格食品药品安全监管。构建全程闭环、无缝衔接、数智赋能的食品药品安全监管体系。实施食品安全放心工程，严格食品生产经营全环节监管，强化校园及集中用餐单位食品安全管控，推进“阳光厨房”建设，推动外卖餐饮平台商户落实“互联网+明厨亮灶”，织密重点领域食品安全防护网。健全食品贮存、运输、寄递协同监管体系。推动数字化改革，用好“渝食安”智管平台，实现全程可追溯。强化全链条监管，对药品研发、生产、经营、使用各环节实施严格管控，确保过程合规、质量可靠。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药品监管力度。加强生物安全保护。推进监管队伍专业化建设，强化智慧监管手段应用，依托数字技术提升风险预警与追溯能力。构建社会共治格局，压实企业主体责任，畅通投诉举报渠道，加强公众科普宣传，推动形成全社会共同参与的药品安全治理体系，筑牢药品安全防线。

持续打好安全生产保卫战。构建安全生产全域风险防控体系，强化矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等行业领域安全生产“一件事”全链条专项整治，坚决遏制重特大事故。常态化开展人员密集场所、厂房库房等火灾高风险对象隐患排查，抓好高层建筑消防安全整治。压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。

加强社会治安整体防控体系和能力建设。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续整治净化重点行业领域，坚决遏制黑恶犯罪滋生。加大预防和打击电信网络诈骗力度，健全精准化防范、专业化打击、协同化治理体系，坚决遏制案件多发高发态势。深入打击治理“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环知”等领域突出违法犯罪，不断净化社会治安环境。强化未成年人违法犯罪预防和治理，持续擦亮“渝检护‘未’”工作品牌。补齐公安基础设施短板，加强警用装备现代化智能化建设。

加强防灾减灾救灾能力建设。健全大安全大应急框架下的数字应急智慧指挥调度体系，完善灾害应对处置叫应、熔断、前置机制，逐步提高抗震设防标准，增强洪涝旱灾、森林火灾、气象灾害、地震地质灾害等自然灾害防御能力。完善应急救援救灾力量体系，建立规模适度、管理规范、布局合理的救灾物资保障体系，建设渝西区域应急救援中心、区域航空救援中心。加强城市消防站等公共消防基础设施建设，持续提升消防救援能力。制定巨灾应急预案，加强应急避难场所建设。完善灾后救助和恢复重建补助机制，推广巨灾保险、安全生产责任保险。

第三节  建设更高水平法治永川

健全全面依法治区体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府、法治社会。

深化法治政府建设。完善依法行政治理体系，推进政府机构职能责任法定化，构建涵盖行政所有职权类型的“全景式权力清单”，巩固拓展法治政府建设示范区成果。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。完善重大决策社会稳定风险评估刚性制度。深化超大城市行政执法一体化改革，完善镇街综合行政执法体制，着力提升执法规范化水平。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。实施法治强基工程和基层执法能力提升计划，加强基层法治队伍建设。

推进公正高效权威司法。深化司法体制综合配套改革，加快构建规范协同高效的执法司法制约监督体系，依法保障人民群众合法权益。完善执法司法态势分析机制和权力运行信息共享机制，构建执法司法权力全生命周期监督体系，加强执法司法案件评查检查与责任追究。深化审判权与执行权分离改革，严格规范执行程序。迭代升级政法工作数字化平台，提升智慧法院、智慧检务、数字警务实战效能。强化检察监督，加强公益诉讼。

全面建设法治社会。构建社会大普法工作格局，实施公民法治素养提升行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务资源，提升法律援助水平。加强涉外法治建设，培育涉外法治人才，提升涉外法律服务水平。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。到2030年，基层矛盾纠纷化解率达99.5%以上。

第四节  推进社会治理体系和治理能力现代化

提升党建引领提升数字化治理水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。

迭代完善基层智治体系。深化“一表通”等推广应用，加快与基层智治平台贯通融合，推动业务流、决策流和执行流全面互融共促。健全和落实与“141”体系相适应的镇（街道）管理体制，建立“1+1+8”城市治理进社区架构，强化跨镇街、跨村社协同，加快形成可视化实战能力。健全机关、国企、学校、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制，强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。加强社会组织的培育和监管，依法依规推动行业协会商会改革发展，做靓“渝会有为”品牌。深化实施“头雁领航·强村富民”工程，加强村（社区）“两委”班子建设。健全凝聚服务群众工作机制，建强“永”系列志愿队伍，加强乡村治理、社区治理，推进“渝里乡约”建设，完善服务设施和经费保障机制，提升基层服务管理能力。健全为基层减负长效机制。

深化新时代“枫桥经验”永川实践。完善矛盾纠纷多元预防化解新体系新机制，推进两级综治中心规范化建设迭代升级，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，优化矛盾纠纷一站式解决法治化路线图，打造“永安心”综合治理示范品牌。建立非法金融活动、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理服务和危机干预体系，有效防范化解个人极端案事件。推进基层人民法庭、派出所、司法所等基层政法单位基础设施建设，深化警网融合、镇街法官、群防群治，夯实平安稳定基层基础。深化“民呼我为”“接诉即办”机制，推进信访工作法治化，强化信访问题实质性化解。

专栏20  平安永川法治永川建设重点事项

第十六章  健全规划实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会力量，加强规划实施评估监督，凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。

第一节  坚持党对经济社会发展的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，加强规划实施的统筹协调和指导推动，确保上下贯通、执行有力。用好党建统领“885”工作机制，将规划目标任务落实情况纳入年度重点工作范畴，依规向市委、市政府报告，全面推动各项重点任务闭环落实。坚持把政治标准放在首位，坚持实干实绩选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，注重在镇街、园区、平安“三个一线”培养锻炼干部，注重党外人才发现储备、培养使用，加强国企人才队伍建设，强化干部专业能力素质培训，推进领导干部能上能下常态化。强化机关事业单位编外人员管理，健全规范化制度化科学化管理体系。全区一般党政机关、镇街临聘人员控制在本单位编制总数的20%以内，凡超过核定指标的单位，从2026年起，用5年时间逐年平稳消化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部创造性张力。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，全域深化清廉重庆建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，举一反三深化促改促治，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。

第二节  深化全过程人民民主市域实践

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，深化基层人大会议制度改革，加强线上线下动态监督，提升人大代表履职效能，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，做强“渝事好商量·永川你来谈”等协商品牌，推动协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，加快打造新时代多党合作实践示范区，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，做深做实港澳台海外统战及侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，深化少数民族学生服务管理“五个一”行动。坚持我国宗教中国化方向，规范管理宗教活动场所，防范整治非法宗教活动，加强宗教事务治理法治化。

第三节  加强规划组织实施

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

完善规划管理制度。建立以全区发展规划为统领、空间规划为基础和专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。本规划要因地制宜落实全市发展规划确定的各项任务和要求。根据本规划对特定领域提出的战略任务，同步编制和实施一批区级专项规划。制定实施方案、重点领域行动计划和年度计划，分解落实规划提出的发展目标、主要指标和重点任务，设置年度目标并做好年度间综合平衡。健全区政府向区人民代表大会及其常委会报告机制，在实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，依据法定程序和有关规定报区人民代表大会常务委员会批准。

强化“四个重大”支撑。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地，健全重大项目储备制度和推进机制，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。一体落实中央部署的重大改革任务和市委、市政府部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索更多原创性、差异化改革，形成更多“一地创新、全域推广”最佳实践案例。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，不断完善政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，打造高质量发展标志性成果和现代化新重庆建设重要展示窗口。

加强规划实施监测评估。明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各镇街和区级有关部门。创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立纲要实施督查机制。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价，完善规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、居民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。