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《永川区加强旅游市场综合监管工作方案》政策解读
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一、起草背景
根据《重庆市永川区人民政府办公室关于开展涉及信用惩戒的规范性文件清理工作的紧急通知》（工作通知〔2023〕74号）文件精神，在清理过程中发现，随着永川区旅游市场规模不断扩大，2023年接待游客数量突破3015万人次，旅游综合收入达216.57亿元，同比分别增长10.11%和10.97%。但部分旅行社存在超范围经营、推出“不合理低价游”产品等问题。2023年旅游投诉平台共接到投诉58起，影响游客体验与区域旅游形象。
从政策背景来看，国家高度重视旅游业健康发展，《中华人民共和国旅游法》为旅游市场规范和监管提供法律基石，明确旅游经营者权利义务及违法违规行为处罚措施。重庆市积极响应，出台《重庆市旅游条例》，细化旅游市场监管要求，为永川区加强监管提供政策依据。在此形势下，为切实推动旅游市场良好发展，永川区结合自身实际，对原方案进行优化修改，形成《永川区加强旅游市场综合监管工作方案》。
二、主要内容
《永川区加强旅游市场综合监管工作方案》共5个部分。
（一）指导思想。以打造区域休闲旅游目的地为目标，建立完善我区旅游市场综合监管机制，增强监管合力，进一步规范旅游市场秩序，切实维护旅游者合法权益，促进我区旅游业持续健康发展。
（二）工作目标。深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，推进旅游市场综合治理，规范旅游市场秩序，提升旅游服务水平，提高旅游服务综合满意度。设定多项可量化目标：到2025年底，实现永川区内旅行社100%规范签订旅游合同，“不合理低价游”等违法违规行为投诉率较2024年降低30%；区内所有A级旅游景区全面完善价格公示制度，游客对景区服务的满意度达到80%以上；旅游市场违法违规行为的查处率达到90%以上，旅游投诉处理的平均时长缩短80%，投诉处理满意度达到90%以上。建立健全权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管长效机制，形成政府主导、部门联动、行业自律、齐抓共管的工作格局，营造诚信经营、公平竞争、文明有序、高效便捷的旅游市场环境。
（三）工作重点。主要包含落实企业主体责任、加强社会公众监督、制定旅游市场综合监管责任清单、健全旅游投诉受理机制、完善旅游联合执法机制、逐步建立旅游服务质量评价机制、强化旅游法制建设、严格规范执法行为、加大监督和考核力度九个方面。
（四）工作要求。从提高认识，完善机制、联动配合，加强监管、强化宣传，树立典型三个方面提出工作要求，确保工作顺利开展。
（五）其他。本方案自公布之日起30日后施行。本方案施行之日，原《重庆市永川区人民政府办公室关于印发永川区加强旅游市场综合监管工作方案的通知》（永川府办发〔2019〕127号）同时废止。
三、政策问答
（一）为什么要制定《永川区加强旅游市场综合监管工作方案》？
《永川区加强旅游市场综合监管工作方案》是为适应永川区旅游业发展迅速所制定，近年来国庆、“五一“、端午等假期游客接待量和旅游收入显著增长，但旅行社超范围经营、“不合理低价游“、强迫消费，旅游购物点欺诈等情况时有发生，严重损害游客权益、破坏旅游形象；同时，原旅游市场监管方案因政策法规变化已不适用，如《文化和旅游市场信用管理规定》实施、投诉举报平台整合等。制定本方案对规范市场秩序、保障游客权益、促进旅游业持续健康发展、适应政策变化具有重要意义。
（二）旅游市场综合监管工作主要工作目标是什么？
深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，推进旅游市场综合治理，规范旅游市场秩序，提升旅游服务水平，提高旅游服务综合满意度。建立健全权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管长效机制，形成政府主导、部门联动、行业自律、齐抓共管的工作格局，营造诚信经营、公平竞争、文明有序、高效便捷的旅游市场环境。
（三）旅游市场综合监管工作指导思想是什么？
以打造区域休闲旅游目的地为目标，建立完善我区旅游市场综合监管机制，增强监管合力，进一步规范旅游市场秩序，切实维护旅游者合法权益，促进我区旅游业持续健康发展。
（四）旅游市场综合监管工作主要打击的违法行为？
主要打击的违法行为有：旅行社超范围经营、“不合理低价游”、强迫消费等行为；旅游购物点的商业贿赂、欺诈强迫购物等违法行为；导游人员擅自变更旅游行程或中止旅游服务，不得向旅游者索要小费和诱骗、强迫或变相强迫旅游者购物或参加另行付费项目等违法行为；交通企业未取得旅游客运资质开展旅游客运活动等违法行为。
（五）旅游市场综合监管适用对象主要包含哪些？
主要包含旅行社、景区、旅游购物点、导游、交通企业、餐饮、住宿等涉旅企业。
旅游经营者：包括旅行社、景区、旅游购物点、在线旅游平台等。方案特别强调对旅行社超范围经营、“不合理低价游”、强迫消费等行为的监管。
旅游从业人员：重点是导游人员，方案明令禁止导游擅自变更行程、索要小费、强迫购物等行为。这些规定针对的是长期存在的行业顽疾，如某些导游通过增加购物点获取回扣的问题。
辅助服务提供者：包括旅游客运企业、餐饮、住宿等。方案要求交通企业必须依法取得旅游客运资质，餐饮住宿企业要明码标价、质价相符。
（六）旅游市场综合监管工作涉及的机制包含哪些？
主要包含旅游投诉受理机制、旅游联合执法机制、旅游服务质量评价机制等。
（七）旅游市场综合监管适用范围包括哪些？
地域范围：永川区行政区域内的所有旅游经营活动，包括乐和乐都、茶山竹海、松溉古镇、石笋山、黄瓜山等重点旅游景区。
行为范围：不仅规范传统的旅游服务行为，还包括旅游广告发布、在线旅游经营、旅游合同签订等各个环节。
案例一：“不合理低价游”背后的强制消费陷阱
2023年初，某地旅行社推出特惠线路，以99元/人的超低价吸引大量游客报名。行程首日，导游以“景区维护费”“特色项目体验费”等名义，要求游客额外支付费用。若游客拒绝，导游便缩短景区游览时间，将大部分行程安排在指定购物点。事后，多名游客投诉。该地文化旅游部门联合市场监管局、公安局开展调查，查实该旅行社存在“不合理低价游”及强迫消费行为，依法进行查处。
案例二：旅游购物点欺诈消费事件
2023年某地游客在一“特产超市“购物时遭遇欺诈。超市工作人员以“本地野生药材功效显著”为由，向游客推销价格高昂的中药材，并承诺“无效退款“。游客购买后，经专业机构鉴定，部分药材存在以次充好、虚假标注年份等问题。游客要求退款时，超市以“已拆封影响二次销售”为由拒绝。事件曝光后，该地商务委、市场监管局迅速介入，对该超市进行突击检查，发现其还存在未明码标价、销售过期食品等违法行为。最终，超市被责令停业整顿1个月，退还游客全部购物款项，并依法处以5万元罚款，相关违法违规行为被录入企业信用档案，向社会公示。
渝公网安备50011802010123号
