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《永川区探索农村产权流转交易市场化体系建设实施方案》政策解读
大中小《永川区探索农村产权流转交易市场化体系
建设实施方案》政策解读
一、起草背景
建设农村产权流转交易市场，实现农村资源资本化，是增加农村财产性收入和促进现代农业发展的必要手段。2009年，永川区启动农村产权流转交易市场建设，区农业农村委成立重庆市永川区农村土地林地水利设施经营权交易市场，各镇街成立土地流转服务中心，村级成立土地流转服务站。2016年，永川区成立了农村产权流转交易中心，归口区规划自然资源局管理，主要为进行土地流转交易的企业和个人办理交易鉴证。2022年8月，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案》（渝府办发〔2022〕93号），进一步健全农村产权流转交易市场，完善农村资源要素市场化定价机制，有效盘活农村资源资产，促进城乡要素合理流动和城乡融合发展，推动农村集体经济发展和农民增收致富，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。同年，永川区政府与市土交所签订《战略合作备忘录》。
二、主要内容
《永川区探索农村产权流转交易市场化体系建设实施方案》共包括四个方面的内容。
（一）总体要求
坚持“非营利性为主、依法自愿有偿、公开公正规范、稳妥有序推进”原则，规范流转交易行为和完善服务功能，有效盘活农村资源资产，促进城乡要素合理流动和城乡融合发展。推进农村产权流转交易机构由事业单位向企业化经营法人转变，接入全市统一大市场，为农村产权流转交易提供综合性专业化服务。
（二）主要任务
一是分级搭建农村产权交易市场体系。区级成立重庆市永川区农村产权流转服务有限公司，交易机构完成由事业单位向企业化经营法人转变，接入市农村产权流转交易平台。各镇街建立农村产权流转交易服务窗口，村级设置服务网点。二是制定流转交易品种清单。包括依法以转让、出租、入股或其他方式流转交易的农村土地权益、资产、服务等。三是健全流转交易机制。包括规范交易行为、严格交易审查、公开信息发布和加强政策联动。四是深化拓展服务功能。立足农村产权流转交易基础服务功能，延伸服务链条，提供多样化服务。五是强化流转交易监管。建立永川区农村产权流转交易监督管理委员会，加大部门协调联动力度，构建农村产权流转交易的全过程监管体系。
（三）工作步骤
按照体系建设、分级培训、摸底调查、组织交易四个阶段进行。
（四）保障措施
一是加强组织领导。建立永川区农村产权流转交易监督管理委员会，监督管理委员会办公室设在区农业农村委。二是完善扶持政策。探索构建“国资平台＋农村集体经济组织”合作共赢模式。三是加强宣传培训。采取多种形式广泛宣传农村产权流转交易市场体系建设和农村产权进场流转交易的重大意义及相关政策措施。
三、政策问答
（一）改革试点类农村产权流转交易品种主要包含哪些？
主要包括地票、建设用地增减挂钩节余指标、工矿废弃地复垦利用节余指标、耕地占补平衡指标、集体经营性建设用地使用权、农房使用权及宅基地使用权交易等。
（二）公益类农村产权流转交易品种主要包含哪些？
主要包括农村承包地经营权、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）经营权、林权、养殖水面使用权、农业生产设施设备使用权和所有权、农业初始水权等其他公益类农村产权交易品种。
（三）市场类农村产权流转交易品种主要包含哪些？
主要包括农村集体经营性资产、部分农村集体资源性资产经营权、小型水利设施使用权、涉农知识产权、农村小型工程建设项目招标、农业产业项目招商和转让等。
（四）办理农村产权流转交易鉴证需要提供哪些资料？
1.农村产权流转交易鉴证申请书；
2.流转交易双方身份证明（包括自然人身份证或法人、非法人组织统一社会信用代码证、法人代表或者负责人身份证、其他能证明其主体资格的材料）；
3.流转合同（代签的合同的，请同时提供授权委托材料）；
4.最近一年的价款结算凭证（如银行结算凭证、农户或村委会收据、领款花名册等）；
5.权属证明（土地承包经营权证或林权证等权属证明，非登记机构权属证明）
6.其他证明流转交易行为真实有效的材料。
（五）进场农村产权流转交易需要提供哪些资料？
（一）转出方
1.转出申请书；
2.交易风险提示；
3.转出方授权委托书；
4.权属证明；
5.同意再次流转土地经营权证明。
（二）转入方
1.转入申请书；
2.交易风险提示；
3.转入方授权委托书；
4.提供身份证、营业执照、生产许可等相关主体资格证明材料（网站注册、认证使用）。
渝公网安备50011802010123号
