部门镇街
重庆市永川区民政局 关于区十八届人大三次会议第329号建议的复函
大中小重庆市永川区民政局
关于区十八届人大三次会议第329号建议的复函
赵洪生代表：
非常感谢您对永川行政区划和基层治理的关怀、支持和帮助！
您提出的《关于科学调整街道行政区划的建议》（第329号）收悉。经研究办理，现复函如下：
街镇行政区划调整是一项十分重大而复杂的事项，政策性强、涉及面广、程序复杂、人民群众关注度高。具体推进工作既要充分考虑围绕国家经济社会发展布局，又要适应当地经济社会发展，更要充分保障有利于人民群众办事方便，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。
一、清晰区划调整进程，认真分析永川区划设置现状
（一）永川行政区划变革
永川自公元776年建县以来，一直设有乡、镇一级机构，由县直管。1992年5月永川撤县建市，由重庆市代管，直至1997年重庆直辖。同年9月，永川市进行区划调整，将全市10个区公所、64个乡镇、5个街道合并调整为10个乡、17个镇和3个街道。2003年11月，永川市再次进行行政区划调整，撤并13个乡、镇，调整为19个镇、3个街道，至此，乡的建制在永川消失。2006年10月永川撤市设区。2009年5月设立茶山竹海街道，同年10月撤销大安镇、双竹镇、陈食镇，设立大安街道、卫星湖街道、陈食街道。至此，永川区共辖23个镇（街道），其中16个镇、7个街道。
（二）永川行政区划现状
2006年永川设区以来，永川的行政区划调整在改革开放和经济社会转型的大背景下，从经济社会发展和城镇化进程需要出发，坚持有利于促进经济发展、有利于维护社会稳定、有利于精简机构的原则，做到合理规划、科学论证、稳步实施、局部调整、不断提高。
但正如您在建议中提到的一样，永川7个街道幅员面积约499.12平方公里，占全区1576平方公里的31.67%，辖区人口约85.64余万人，占全区常住人口114.9万人的74.54%。7个街道幅员、辖区人口及所辖村、社区个数及其服务人口数及不均衡。如中山路街道辖区面积54.3平方公里，相当于2.3个渝中区、1/2个大渡口区、1/4个江北区、1/5个南岸区；常住人口42.6万人，相当于1个大渡口区、3/4个渝中区、1/2个江北区、2/5个南岸区，管理难度大、范围广、头绪复杂，人口分布密集，基层社会治理能力难以达到现代城市管理要求，根本无法满足永川社会经济发展的长远需求，也不利于推进城市精细化管理。
二、积极审慎稳妥，扎实做好区划设置调研
（一）部门联动发力。按照区委、区政府安排部署，我们会同规资局、住建委、财政局、新城建管委等相关部门，进一步调查研究，结合您的建议，从人口、面积、服务能力等深入调研，并请专业机构组建专家团队，一方面制定永川全域行政区划的规划，同时提出适合永川经济社会发展的操作性强，风险低的区划调整方案，进一步提升基层社会治理水平，增强人民群众的获得感和幸福感。届时将严格按照相关法律法规，按程序启动调整工作。
（二）突出以人为本。随着永川经济社会不断发展，群众利益诉求愈加多样化、差异化和个性化，信访主要针对基层治理方面量大，集访多，利益关联复杂。合理设置行政区划，在由传统“以物为本”居住区，转向“以人为本”生活圈的关键时期，社会主义现代化的目标对基层治理模式提出了更高要求，居民向往更安全的生产生活空间、更高效的行政服务、更精细的公共服务。通过行政区划调整来增配资源、细化服务，推进基层公共服务体系现代化，进一步提升基层治理水平。
（三）坚持问题导向。为提升基层治理体系和治理能力水平，我们结合永川当前实际，邀请了相关专家，就当前区划设置做了一系列深入调研，对永川目前行政区划设置存在的一些问题进行深入分析，特别是针对目前部分镇街（包括村居）面积过大人口较多，导致管理难度加大，基层服务不到位，精准化水平不高；随着城镇化进程加快，城乡交集等行政区划壁垒的影响，导致基层治理能力及服务效率降低；现有的区划设置使公共服务等跟不上发展速度，满足不了群众需求等。行政区划调整重点是要推动经济社会发展、城市功能优化升级、基层治理效能提升、顺应社情民意等迫切需要，依据现行相关法律法规，合理调整超大街道符合行政区划工作要求，必将有利于精细化管理、行政服务效率提升，基层公共服务资源更均衡。
三、贯彻落实中央精神，着力优化规范街道设立程序
根据国务院2018年制定的《行政区划管理条例》第十一条第二款“镇、街道的设立标准，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同本级人民政府其他有关部门拟订，报省、自治区、直辖市人民政府批准”规定，重庆市民政局制定了《重庆市街道设立标准（试行）》，依据相关法规和标准规范了行政区划变更申报材料和流程。即：区政府调研制定初步方案→报市民政局核审并形成建议调整方案→区政府征求社会公众等意见、组织专家论证、开展社会稳定风险评估、视情征求相关单位意见→区级党委全委会、人大常委会、政府常务会、政协常委会审议→区政府向市政府上报请示、区民政局向市民政局报申报材料→市民政局审查申报材料、实地调研提出审查意见报市政府→市政府审批。但由于新政策要求，市里暂时冻结了地方区划调整工作。
当前，中央高度重视行政区划调整工作，2022年6月中央深改委第26次会议通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》，提出要加强党中央对行政区划工作的集中统一领导，做好统筹规划，避免盲目无序，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。为此，市委市政府在今年将出台《关于加强和改进行政区划工作的实施意见》，对区县行政区划调整作出具体规范，各区县也会对当地区划调整作出统一规划。我们将积极适应新要求，加快推进全域行政区划规划编制，按照程序推进行政区划的优化调整，以满足永川“两双”大城、“两高”强区建设要求，不断推动永川经济社会高质量发展。
再次感谢您对行政区划和基层治理工作的关心支持！
此复函已经区民政局赵德君局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区民政局
2023年5月26日
邮 编：402160
联 系 人：虞萧菲
联系电话：49825368
抄送：区人大人事代表工委，区政府督查办。
渝公网安备50011802010123号
