重庆市永川区人民政府关于印发重庆市永川区镇卫生院管理办法（试行）的通知（永川府发〔2013〕27号）

索引号：	009336512/2018-41033	发文字号：
发布机构：	永川区人民政府	成文日期：	2013-05-07	发布日期：	2018-04-07
标题：	重庆市永川区人民政府关于印发重庆市永川区镇卫生院管理办法（试行）的通知（永川府发〔2013〕27号）
主题分类：	其他	有效性：

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发布机构：	永川区人民政府
成文日期：	2013-05-07
发布日期：	2018-04-07
标题：	重庆市永川区人民政府关于印发重庆市永川区镇卫生院管理办法（试行）的通知（永川府发〔2013〕27号）
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永川府发〔2013〕27号

重庆市永川区人民政府

关于印发重庆市永川区镇卫生院管理办法（试行）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

　　经区政府研究，现将《重庆市永川区镇卫生院管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　重庆市永川区人民政府

　　 2013年4月27日

重庆市永川区镇卫生院管理办法（试行）

第一章总则

　　第一条为保障镇卫生院实现基本功能，为农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，根据《重庆市人民政府关于印发重庆市乡镇卫生院管理办法（试行）的通知》（渝府发〔2012〕123号）精神，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条镇卫生院是区人民政府在农村设置的基层医疗卫生机构，坚持其公益性质，履行农村居民公共卫生服务和基层医疗卫生服务职责。

　　第三条区卫生行政主管部门具体负责镇卫生院的日常监督管理工作。区人民政府有关部门根据职责履行对镇卫生院的相关监督管理职能。镇人民政府应当支持、帮助镇卫生院开展工作。

第二章规划布局

　　第四条镇卫生院的建设和发展纳入本地区经济社会发展规划。每个镇至少要有一所政府举办的卫生院。镇建制调整后，经区编委和区卫生行政主管部门批准可保留原镇卫生院。镇改为街道后，经区编委和区卫生行政主管部门批准，镇卫生院更名为社区卫生服务中心，不单设街道卫生院。

　　第五条区人民政府鼓励社会资本在镇举办医疗机构,并在制定和调整区域卫生规划时，为非公立医疗机构留有合理空间。

　　第六条镇卫生院命名原则是：区名+镇名+卫生院。

　　第七条镇卫生院住院床位按 1.2—1.7 张/千户籍人口的标准配置，人员编制按照镇常住人口1.4‰-1.7‰ 配置，实行全区总量控制，根据工作实际需要，区机构编制主管部门可在镇与镇之间进行适当调剂。卫生院应全部达到市级标准化建设要求。

　　第八条镇卫生院应当统一服务标识，业务用房、辅助用房、院内环境和职工周转房建设应当统筹安排。

第三章基本职责

　　第九条镇卫生院以维护居民健康为中心，承担卫生行政主管部门依法委托的卫生管理职责。镇卫生院是辐射一定区域的医疗服务中心，并承担对区域内其他基层医疗卫生机构的技术指导工作，其规模、设备、床位、人员等配置应与其承担的任务相一致。

　　第十条镇卫生院应当提供包括疾病控制、妇幼保健、健康教育、残疾人康复、计划生育指导等基本公共卫生服务，协助或独立完成重大公共卫生服务项目、卫生应急等任务。

　　第十一条镇卫生院应当使用适宜技术、设备和基本药物，开展常见病、多发病的门诊和住院诊治、院内外急救、转诊和中医药等服务。

　　第十二条镇卫生院应当协助卫生行政主管部门做好辖区内村卫生室和诊所及厂矿企事业医务室、卫生所的管理及技术指导工作，做好医疗卫生信息统计报告工作，完整、及时、准确报告相关信息，巩固完善镇村卫生服务一体化管理。

　　第十三条镇卫生院应当协助镇人民政府制定、实施农村基本医疗卫生保健规划，开展爱国卫生工作。

第四章行政管理

　　第十四条区卫生行政主管部门按照职能对镇卫生院的人员、业务、经费、资产进行管理。

　　第十五条区卫生行政主管部门依据《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）等有关规定，负责办理镇卫生院的审批、登记、校验、变更以及注销等事项，按时上报变动情况。镇卫生院不得伪造、涂改、出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》。镇卫生院的印章、票据、病历本册、处方等医疗文书使用的名称必须与批准的名称相一致。

　　第十六条按照公开、公平、公正的原则选聘镇卫生院院长，镇卫生院实行院长负责制和院长任期目标责任制管理。

　　第十七条镇卫生院人员实行聘用制和岗位管理制，建立新聘人员试用期制度，并实行分类管理和考核。优先聘用具有执业（助理）医师资格的优秀乡村医生和全科医生。

　　第十八条镇卫生院卫生专业技术人员应当依法取得相应岗位执业资格，并经区卫生行政主管部门登记注册，在规定的范围内执业。坚持“一专多能”原则，镇卫生院临床医师的执业范围可注册同一类别的3个专业。全科医师除注册全科医疗专业外，还可注册2个专业。

　　第十九条镇卫生院应当强化自主管理，实行院务公开和重大事项民主决策。

　　第二十条镇卫生院应当加强医德医风建设，完善社会监督，畅通医德医风投诉、举报渠道。镇卫生院人员应当遵守医疗机构从业人员行为和道德规范。

第五章业务管理

　　第二十一条镇卫生院应当按照职责设置相应科室并严格按照核准登记的科目开展诊疗活动，禁止超范围从事诊疗活动。

　　第二十二条镇卫生院应当按照国家有关法律法规和技术规范，建立健全各项业务管理制度，加强医疗质量控制，严格遵守各项技术操作规程，规范书写医疗文书，并对辖区内医疗机构（诊所、医务室、卫生所）进行相应的业务、技术指导。

　　第二十三条镇卫生院应当严格执行《医疗废物管理条例》（国务院令第380号）和《医院感染管理办法》（卫生部令第48 号），健全消毒、隔离制度，做好医疗废物处理和污水、污物无害化处理，防止院内感染和医疗废物污染。

　　第二十四条镇卫生院应当加强临床用血、特殊药品以及抗菌药物的使用管理，确保临床用血、用药安全。

　　第二十五条镇卫生院应当严格执行国家药品和医疗器械管理的相关规定，全部配备和使用基本药物，实行集中统一采购和零差率销售，并为辖区内村卫生室免费代购基本药物。

　　第二十六条镇卫生院应当以健康管理为重点，转变服务模式，逐步组建全科医生团队，开展主动服务和上门服务。

　　第二十七条区级医疗机构和专业公共卫生机构应当加强对镇卫生院的业务指导和对口支援，开展巡回医疗、远程诊疗等服务，建立双向转诊制度，提高镇卫生院业务技术能力。

　　第二十八条区人民政府有关部门应当按规定落实农村定向培养医学专业大学生的相关政策。加强全科医生培训，鼓励镇卫生院卫生技术人员接受继续医学教育和学历教育。新聘用的医学院校毕业生应当按照国家规定参加全科医生规范化培训或转岗培训。

第六章绩效管理

　　第二十九条镇卫生院实施绩效管理，建立与绩效挂钩的激励分配机制。区卫生行政主管部门负责镇卫生院的绩效考核工作。

　　第三十条区卫生行政主管部门以业务工作、内部管理、行风建设和社会效益等为主要内容，根据基本医疗和公共卫生的服务数量及质量、服务对象满意度等指标对镇卫生院进行综合量化考核，并将考核结果与政府补助经费挂钩。

　　第三十一条镇卫生院按照国家及市政府有关规定实施绩效工资。对实现收支平衡并有结余，且在区卫生行政主管部门进行的综合量化考核中绩效水平较高的镇卫生院，在绩效工资总量外核定可保留的“高出部分”，并实行动态管理，上下浮动。镇卫生院制订内部绩效工资分配方案要广泛征求职工意见，单位领导班子集体研究后，报主管部门批准。考核发放比例原则上不低于绩效工资总量的60%。

　　第三十二条镇卫生院以岗位责任和绩效为基础，以服务数量、质量以及服务对象满意度为核心对工作人员进行分类绩效考核，考核结果作为绩效工资分配、岗位调整、解聘续聘等重要依据。在绩效工资分配中，坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，适当拉开收入差距。

第七章财务管理

　　第三十三条镇卫生院应当严格执行国家财务、会计和审计监督等相关法律法规，建立健全财务管理制度，严禁设立账外账、“小金库”以及出租、承包内部科室。

　　第三十四条镇卫生院实行经费集中核算管理。

　　第三十五条镇卫生院坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，建立收支预算管理制度,严格控制镇卫生院新增债务。

　　第三十六条镇卫生院应依法取得各项收入，并根据收入情况，按照规定的开支范围及标准确定支出。镇卫生院所取得的收入，首先用于保障人员基本工资、绩效工资、社会保险费等人员费用。

　　第三十七条镇卫生院应加强财政专项补助资金支出管理，按规定正确使用财政专项补助资金，建立财政补助资金收支备查簿，详细记录专项资金使用情况，严禁挪用、挤占专项资金，确保专款专用。

　　第三十八条镇卫生院应加强固定资产管理，严格执行资产的配备、购建、安装、处置等管理制度，防止国有资产流失。

　　第三十九条镇卫生院应当建立健全物资采购制度、验收、入库、发放、报废制度，完善设施设备保管、使用、保养、维护等制度。

　　第四十条镇卫生院要严格执行国家物价政策，健全收费管理制度，规范医疗服务收费和药品价格管理，按照物价部门核定的收费价格，合法组织收入，向社会公示医疗服务收费标准和药品价格，完善内部监督制约机制，控制不合理医疗费用。严禁私立收费项目，擅自更改价格。

　　第四十一条严格禁止镇卫生院对外投资。

第八章保障措施

　　第四十二条区人民政府负责保障本行政区域内镇卫生院基本建设、设备购置、人员经费、公共卫生服务业务经费。

　　第四十三条按照“核定任务、核定收支、绩效管理”的原则，多渠道筹集资金，完善镇卫生院运行补助机制。对镇卫生院收入中超出核定收入的部分，经区财政局批准后，用于镇卫生院的发展。

　　第四十四条实行绩效工资调节金制度，按规定征收的调节金纳入同级财政预算管理，用于镇卫生院的建设发展。

　　第四十五条按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、逐步化解”的总体要求，健全镇卫生院债务防控体系，完善偿债方案，加大财政投入，逐步化解镇卫生院发展建设过程中形成的历史债务。

　　第四十六条医疗保险管理部门应当及时将符合条件的镇卫生院纳入医疗保险定点范围。医疗保险政策向基层倾斜，建立医疗保险预付制度，执行一般诊疗费规定，引导农村居民就近就医。

　　第四十七条完善镇卫生院人才激励机制，制定镇卫生院卫生技术人员晋职、晋级优惠政策，探索提高到偏远镇卫生院工作的医学高校毕业生待遇的机制。专业技术职务岗位结构中高、中、初级职称所占比例调整为0.4:2.5:7.1,并在全区调剂使用。

　　第四十八条建立完善镇卫生院医疗责任风险防范机制，依法组织实施医患纠纷调解工作，维护工作秩序，保障医务人员合法权益和人身安全。

　　第四十九条各镇人民政府在编制镇总体规划时，应充分考虑镇卫生院的发展用地。城乡建设部门应当将镇卫生院建设纳入小城镇建设内容。国土房管部门应当将镇卫生院建设用地纳入土地利用总体规划和年度供地计划，实行划拨供地。可新建、配建或购置部分公共租赁住房作为镇卫生院职工周转住房。

第九章附则

　　第五十条对工作成绩突出的镇卫生院及其工作人员，根据有关规定给予表彰奖励。

　　第五十一条区人民政府举办的社区卫生服务中心可参照本办法执行。

　　第五十二条本办法自印发之日起施行。

　　抄送：区委，区人大常委会，区政协，纪委，人武部，法院，检察院。

　　重庆市永川区人民政府办公室2013年5月2日印发

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