废止失效文件_重庆市永川区人民政府

重庆市永川区人民政府行政规范性文件

政策解读

渝文备〔2015〕3446号

重庆市永川区人民政府办公室

关于印发永川区深入开展油气输送管道

安全隐患整治攻坚战实施方案的通知

永川府办发〔2015〕11号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《永川区深入开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市永川区人民政府办公室

2015年2月2日

永川区深入开展油气输送管道安全

隐患整治攻坚战实施方案

为进一步加强油气输送管道安全隐患整治，有效防范和遏制安全生产事故，按照2014年12月17日重庆市油气输送管道安全隐患整改工作动员视频会议精神和《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市深入开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战实施方案的通知》（渝府办发〔2014〕174号）要求，区政府决定，2015年1月至2017年8月，在全区深入开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战（以下简称攻坚战），现制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记在青岛“11. 22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故（以下简称青岛“11.22”事故）现场发表的重要讲话精神为指导，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实隐患整治和安全管理措施，确保永川区范围内的油气输送管道（以下简称管道）安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

集中力量开展攻坚战，加快隐患整治进度，力争用3年时间，完成全区管道隐患整治工作。2015年12月前，全区管道隐患整治率达50%；2016年12月前，隐患整治率达90%；2017年8月前，隐患整治率达100%。近期集中开展管道“打非治违”专项行动，打击破坏损害管道及附属设施行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻及压力管道未经法定检验使用等问题。对前期已排查出的隐患实施全面整改。通过攻坚排查整治，摸清全区地下管网敷设情况，查清存在的各类安全隐患，全面落实企业主体责任和各级政府监管部门责任，构建安全生产长效机制，坚决防止各类管网设施发生生产安全事故。

三、整治措施

（一）明确工作职责，强化责任落实。严格落实《重庆市永川区人民政府办公室关于进一步落实石油天然气管道保护职责的通知》（永川府办发〔2014〕95号）精神，各镇人民政府、街道办事处履行管道隐患整治、安全保护属地责任，组织领导行政区域内隐患排查整治工作，承担一般、较大隐患排查治理责任，并与区政府有关部门配合共同开展重大隐患治理工作。区政府有关部门按照法律法规和文件要求，进一步细化管道保护职责。区政府安委会办公室负责全面统筹协调开展管道隐患整治工作，负责督查检查、收集情况、报送信息、挂牌督办等工作。区发展改革委牵头负责管道（含附属设施）保护工作，研究制订全区管道保护工作方案、规划及有关政策，协调管道保护的重大问题和重大隐患整治工作，组织有关部门依法查处危害管道安全的违法行为。区经济信息委负责加强城镇燃气输送管道的保护，依法查处危害燃气输送管道及设施安全的违法行为，组织推进城镇燃气输送管道隐患整改，制订工作方案并组织实施。区公安局负责依法严厉打击打孔盗油等破坏管道的违法犯罪行为，维护良好的管道保护治安秩序。区国土房管局负责严格依法查处毗邻管道保护范围的无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为，严格查处管道业主和建设单位违规用地行为。区规划局负责依法根据城乡规划为管道建设项目核发规划许可，配合做好相关整治工作。区城乡建委负责督促施工单位按照有关规定编制管道保护方案，落实管道保护措施，严禁在施工过程中占压、碾压管道，依法查处施工过程中危害管道安全的违章行为。区质监局负责依法实施油气输送压力管道等特种设备监督检查，开展油气输送压力管道设计、制造、安装、使用等环节专项整治工作。区安监局负责严格落实管道建设项目安全设施“三同时”审查，参与相关整治工作。其他有关部门各司其职，协同配合，共同参与隐患整治，强化管道安全监管。

（二）全面排查，摸清底数。各管道企业要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对本企业所有石油天然气输送管线进行一次大排查，重点排查管道规划、选址和设计及总平面布置是否符合要求，管线测绘图与实际敷设管线是否相符；管线质量及完好情况，是否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑、冒、滴、漏现象，管道“三桩”（标识桩、转角桩、测试桩）设置是否符合要求；管线是否被违法占压，上方和沿线是否有违章搭建或不符合安全标准的建（构）筑物；防雷、防静电和绝缘保护措施是否到位，设备设施、电气仪表等系统是否按规定设计安装防雷、防静电设施并定期进行检查和检测；企业是否建立健全日常巡护制度，装备、人员、应急物资等是否落实到位；对发现危害管道安全运行的行为是否及时进行了处置；对不符合安全标准的管道是否及时进行了更新、改造；对停产、停用的管道是否做到心中有数，档案是否完整并得到妥善处置；是否按照相关规定要求制定了管道事故应急预案并报区政府相关部门备案；是否建立了管道事故应急救援队伍，配备了相关抢险设备、器材和设施。企业是否落实了安全生产主体责任，建立健全并严格执行安全生产责任制和各项规章制度；是否建立和实施了隐患排查治理制度以及设备设施检查、维护、保养、检测检验等制度；是否对相关人员进行安全培训并建立和落实了安全技术档案制度；对穿（跨）越公共区域的管道是否进行了普查并建立了档案；是否建成了统一、完整的管道分布图和安全管理信息系统等。通过全面排查，摸清底数，不留死角和盲区，做到心中有数。确保管线运行安全。

（三）落实企业主体责任，确保隐患整治到位。管道企业要全面落实安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理制度，对原查出的中石油永川输油站、中石油蜀南气矿渝西作业区1条较大和7条一般安全隐患，企业要进一步细化隐患整改措施和方案，对隐患实施逐条逐处整改销号，加快整改进度，争取在较短时间内完成。在攻坚战期间，对排查出的管道隐患，应建立隐患排查台账，落实以企业主要负责人为主的各级管理人员责任制，实行企业谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，能立即整改的要立即整改，一时难以完成整改的，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案，限期完成整改，确保隐患整改到位。各管道企业在此次攻坚战整治期间，管道管网还没有报规划等部门备案的，要委托有测绘资质的单位对管道管网现状进行勘测，并将勘测结果及时报送规划等部门备查，以避免输油气管网与城乡规划相互影响，从源头上解决管网安全运行问题。同时要加强管道风险评估和检验检测，保证所属管道本质安全。对需要改线或拆迁占压物等隐患，要逐项说明具体情况，及时报告管道保护部门协调解决。

（四）建立政府和企业应急联动机制。各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门和管道企业要深刻吸取近年来管道典型事故教训，认真分析当前应急处置工作中存在的问题，进一步修订完善政府和企业应急预案，并实现有效衔接，管道主管部门每年至少协同企业组织开展一次有针对性的应急演练。强化政府、企业之间应急快速响应和协同联动，完善重大险情通报和事故应急处置协调指挥机制，全面提升管道事故应急处置能力。

（五）严查违法占压管道行为，建立工作长效机制。发改委、公安、安监等部门要加强联合执法，加大打击和查处破坏油气管道各种违法行为和占压等隐患整治力度，对排查出的安全隐患要按照整治难易程度，实行分级挂牌督办。认真贯彻落实《石油天然气管道保护法》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《国务院安委会办公室关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知》（安委办明电〔2014〕16号）和《重庆市人民政府办公厅关于进一步落实石油天然气管道保护职责的通知》（渝府办发〔2014〕78号）要求，认真贯彻落实有关法律法规，加强管道建设项目从规划、设计、施工到投产、运行维护等各个环节有效衔接和严格管理，督促管道企业加强日常监督检查和管道保护宣传，推动建立管道保护和安全管理长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立永川区管道安全隐患整治工作小组，由分管副区长任组长，区政府办公室、区安监局、区发展改革委、区经济信息委相关负责人任副组长（见附件1），下设办公室在区政府安委会办公室，作为管道安全隐患整治工作领导协调机构，负责协调、指导、督促解决管道改线、占压建筑拆迁等重大问题。区发展改革委和区经济信息委，要结合各自行业实际，按照全区攻坚战总体方案，突出重点，标本兼治，以解决安全距离不足、占压等较大隐患为切入点，制订详细的实施方案，细化隐患整治和“打非治违”工作目标和计划措施，确保攻坚战取得实效。实施方案同时报送区管道整治办公室。

（二）密切部门协作。各有关部门要加强协作配合，充分用好法律手段，对破坏损害管道及其附属设施、在管道周边乱建乱挖乱钻、压力管道未经法定检验使用等行为依法严管重罚，对构成犯罪的依法追究法律责任。对在管道周边经营相关业务，安全管理粗放、隐患突出、事故频发而危及管道安全运行的企业，视情节给予相应处理、或纳入企业安全“黑名单’，取消相关经营范围等处罚。相关部门要建立定期沟通协商机制，加强协作配合，强化政企协调、部门联动。

（三）建立工作报告制度，落实专人负责此项工作。各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门和管道企业要建立隐患整治工作进展情况通报制度。区发展改革委、区经济信息委和各管道企业在每月20日前，向区政府安委会办公室填报《永川区油气输送管道安全隐患整治攻坚战整改进度月统计表》（见附件5)，区政府安委会办公室汇总后及时向重庆市安委会办公室上报隐患整改进度情况。各成员单位和管道企业要落实明确一名专人，具体负责日常工作的联系和协调，以及完成上报各种表格等工作。

（四）强化督促检查。区管道整治办公室要适时组织有关部门对有关镇、街道办事处，有关企业攻坚战开展情况进行督查。采取“四不两直”的方式，对管道行业“打非治违”和安全隐患整治深入开展暗查暗访。区政府督查室要将隐患排查整治纳入专项督查，对工作不力、问题突出的单位，予以通报批评。

各管道企业于2015年3月底前将《永川区油气输送管道基本情况统计表》和《永川区油气输送管道安全隐患整治攻坚战隐患排查统计表》报区管道整治办公室和行业主管部门。

联系人：王宗奎

电话：49650566

邮箱：1162965152@qq.com

附件： 1.永川区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组人员名单

2.永川区油气输送管道安全隐患整治攻坚战任务分解表

3.永川区油气输送管道基本情况统计表

4.永川区油气输送管道安全隐患整治攻坚战隐患排查统计表

5.永川区油气输送管道安全隐患整治攻坚战整改进

度月统计表

附件1

永川区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组人员名单

		姓名	工作单位	职务	联络员
		姓名	工作单位	职务	姓名	手机
领导小组	组长	李军	区政府	副区长
	副组长	瞿江	区政府办公室	副主任
		凌龙	区安监局	局长
		谢小平	区发改委	副主任
		穆宏武	区经信委	副主任
整治办公室及成员	主任	凌龙（兼）	区安监局	局长
	副主任	李凯（兼）	区安监局	副局长	王宗奎
		谢小平（兼）	区发改委	副主任	徐亚锋
		穆宏武（兼）	区经信委	副主任	谢应友
	成员	吴涛	区城乡建委	副主任	唐廷学
		万六伦	区交通局	副局长	高奇勇
		夏贤勇	区公安局	支队长	涂春燕
		曾传彬	区国房局	副局长	徐刚
		张静	区环保局	副局长	陈跃
		唐毅	区规划局	党组书记	严普
		王中彬	区市政园林局	副局长	皮运海
		周燚	区水务局	副局长	瞿观
		何杰	区质监局	副局长	周好永
		付忠	区林业局	副局长	秦仁华
		秦永钧	区气象局	副局长	颜玮

附件2

永川区油气输送管道安全隐患整治攻坚战任务分解表

序号	镇、街道	隐患数（个）	管道名称	隶属关系	输送介质	隐患位置	隐患描述	隐患类别	隐患等级	牵头单位	配合单位
1	胜利路办事处	1	兰成渝线永川支线	中石油西南管道兰成渝输油分公司	成品油	永川区胜利路办事处萱花村山水林间小区	小区居民房屋与管道安全距离最近处5.5米	安全距离不足	较大	区发改委	中石油永川输油站
2	中山路办事处	1	兰成渝线永川支线	中石油西南管道兰成渝输油分公司	成品油	永川区中山路办事处三星村	该段管道全部在永川区一环路公路边通过，2012年3月新城建管委开始进行一环路公路改扩建工程，管道与一环路各种城市管网和附属设施错综复杂，存在安全隐患。	安全距离不足	一般	区发改委	中石油永川输油站
3	陈食街道办事处	1	花24井~陈食站	中石油蜀南气矿	天然气	永川区陈食镇黄金村五社	住宅与管线距离为4.83米；永川区陈食镇平桥四社柴棚占压管线。	距离不足、违章占压	一般	区发改委	中石油渝西作业区
4	何埂镇	1	花4井～花12井	中石油蜀南气矿	天然气	永川区何埂镇转角3队	刘阳中民房离管线3米。	安全距离不足	一般	区发改委	中石油渝西作业区
5		1	花4井~永2井站	中石油蜀南气矿	天然气	永川区何埂镇加油站旁永电石料厂	胡天正住宅与管线距离为2.1米。	安全距离不足	一般	区发改委	中石油渝西作业区
6		1	花12井~花4井站	中石油蜀南气矿	天然气	永川区何埂镇聚美打鼓村一社	刘阳中住宅与管线距离为3米。	安全距离不足	一般	区发改委	中石油渝西作业区
7	茶山竹海、胜利路办事处	6	东深1井～东8井站	中石油蜀南气矿	天然气	永川区茶山竹海街道十面埋湖处公共厕所、胜利路办事处塘河坝村四社等6处	永川区茶山竹海街道十面埋湖处公共厕所压管；永川区胜利办事处塘河坝村四社曾德纯住宅与管线距离为1.17米；永钢村四社郭芳明房屋距离为管线1.2米；办永钢村四社刘仁金房屋压管；万寿5社木材厂距离管线为0.45米；万寿5社房屋距离为管线4.4米；安溪村四社赵明利猪圈压管。	距离不足、违章占压	一般	区发改委	中石油渝西作业区
8	胜利路办事处		东4井至东6井站	中石油蜀南气矿	天然气		永川区胜利路街道办事处丰田村4社巫望云住宅距离为3.57米。	安全距离不足	一般	区发改委	中石油渝西作业区

附件3

永川区油气输送管道基本情况统计表

填报单位：填报时间：

序号

管道名称

所属单位

输送介质

起点―终点

所经区域

地上/地下

长度（km）

建设单位

投产时间

截断阀室数量

管径（MM）

设计压力（Mpa)

运行压力（Mpa)

村质

穿越公共区域情况

备注

穿越人员密集区（处）

穿越市政和民用管道（处）

穿越公路（处）

穿越铁路（处）

穿越河流（处）

填报人：联系电话：

附件4

永川区油气输送管道攻坚战隐患排查统计表

填报单位：填报时间：

序号

管道名称

所属单位

输送介质

起点―

终点

所经区域

地上/

地下

长度（km）

建设单位

投产时间

管径（MM）

设计

压力（Mpa)

运行

压力（Mpa)

村质

管道隐患类型（违章占压、距离不足）

隐患所在地（镇、

街道）村、社

隐患产生时间

备注

填报人：联系电话：

附件5

永川区油气输送管道安全隐患整治攻坚战整改进度月统计表

填报单位：填报时间：

序　号	隐患位置	隐患类别	隐患等级	隐患管道名称	管道介质	隶属单位	整改资金	所占隐患总数整改的比例	整改情况	备　注
1
2
3
4
5
单位审核意见：