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《重庆市永川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》政策解读
大中小为便于各单位和社会公众广泛知晓《重庆市永川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》，现将有关情况作如下解读：
一、制定背景和依据
实施“三线一单”生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为衔接“三区三线”划定成果，适应发展和保护新要求，按照《重庆市“三线一单”生态环境分区管控更新调整实施细则》等文件要求，区生态环境局牵头组建专业技术团队，会同区规划自然资源局、区发展改革委等部门和镇街，系统调整原有“三线一单”生态环境分区管控成果。按照市生态环境局《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（渝环规〔2024〕2号，以下简称《调整方案》）及市级编制组要求，经征求相关单位及社会公众意见、进行了合法性审核、公平竞争审查和社会风险稳定评估备案，形成了《重庆市永川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》。
二、实施范围
《调整方案》适用于永川区行政区域范围，作为区域内资源开发、城镇建设、产业布局和结构调整、重大项目选址的重要依据，并在政策制定、规划编制及执法监督过程中实施应用。
三、实施时间
自2024年10月16日起实施。原则上每5年进行定期调整，法律法规有新规定和经论证确需更新调整的可以对相关联内容进行动态调整。
四、主要内容
《调整方案》包含调整原则、调整结果、实施保障三个部分。
（一）调整原则
调整遵循“坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入”原则。
（二）调整结果
全区环境管控单元由16个调整为22个，优先保护单元数量9个，面积占比为18.4%；重点管控单元11个，面积占比64.2%；一般管控单元数量2个，面积占比17.4%。
生态环境准入清单保持一定的延续性，维持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，整合了2020年以来出台的环境保护政策措施、产业发展规划、能源发展规划、行业准入要求、减污降碳协同增效等现行有效规定，提出总体管控要求19条。
（三）保障措施
主要从强化组织保障，成果运用、资金和技术保障三方面明确了保障措施。
五、生态环境分区管控将发挥哪些作用？
一是以保障生态功能和改善环境质量为核心，充分发挥分区管控在生态环境源头预防和管理中的作用。通过强化生态环境分区管控在水、大气、土壤、噪声等生态环境管理中的应用，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险。
二是服务永川经济绿色低碳发展，支撑优化产业局，促进重点产业向重点管控单元、环境容量大的区域集聚发展，引导传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。为园区、部门和镇街提供决策支撑，科学指导各类开发建设活动，优化产业布局，促进绿色低碳循环发展。
三是通过“重庆市建设项目选线选址环境准入自助查询系统”，方便公众和建设项目业主及时了解相关管控要求，服务企业绿色发展，优化项目选址选线，提升建设项目选址选线的准确性和科学性，提升服务效能。
六、核心政策问答
（一）“三线一单”是指什么？
“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
（二）什么是生态环境分区管控？
生态环境分区管控，是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，以生态环境准入清单的方式落到各个环境管控单元，形成全域覆盖、分类管理、宏观与微观并重的生态环境分区管控体系。
（三）为什么要开展“三线一单”生态环境分区管控调整？
一是充分衔接国土空间规划。2022年底，重庆市“三区三线”划定成果已获得自然资源部批准，原有的“三线一单”方案需要衔接“三区三线”成果。
二是深入落实“十四五”政策要求。“十四五”以来，从国家到重庆地方出台了一些新的指导性文件，因此迫切需要对2020年发布的“三线一单”生态环境分区管控的相关内容进行更新调整，以适应我区发展和保护的新要求。
（四）《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》的起草过程有哪些环节？
本次更新调整工作实行市、区县两级相结合的工作方式，市生态环境局牵头编制市级“三线一单”生态环境分区管控调整方案，区县政府统筹开展区县生态环境分区管控调整工作。区生态环境局牵头完成“三线一单”生态环境分区管控调整方案编制，经市生态环境局审核通过后汇总进市级调整方案，在市级调整方案发布后按程序报区政府发布实施。《调整方案（2023年）》形成后，先后征求了各镇街、区级有关部门（单位）和社会公众意见，通过了合法性审核、专家论证、公平竞争审查、社会稳定风险评估。
（五）《重庆市永川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》采取了哪些保障措施
区生态环境部门牵头组建专业技术团队，组织“三线一单”生态环境分区管控实施、更新调整工作；区财政部门负责保障工作专项财政资金；区政府有关部门结合本单位职责职能推动“三线一单”生态环境分区管控在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、项目建设等的应用。
案例：一新建酸性废水资源化利用示范项目选址时，企业在重庆市“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”中输入项目信息后，研判出拟建地址不符合“禁止布局排放重金属”的管控要求，及时调整项目选址，避免前期无效投入。
渝公网安备50011802010123号
