重庆市永川区发展和改革委员会关于区政协十六届五次会议第165-250号提案答复的函

日期：2025-05-21

大中小

永发改函〔2025〕55号

重庆市永川区发展和改革委员会

关于区政协十六届五次会议第165-250号提案答复的函

九三学社：

你们提出的《关于培育发展银发经济的建议》（第165-250号）收悉。经与区民政局、区人力社保局共同研究办理，现答复如下：

我区认真贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，积极探索、创新，推进养老事业和产业协同发展，相继建立机构养老、社区养老的建设和运营补贴政策，以及老年助餐、适老化改造、高龄津贴和运营主体水电气、残保金、城市建设配套费减免等政策支持体系。截至目前，全区建成23个镇街养老服务中心、56个社区养老服务站，207个村级养老互助点，覆盖集中照护、助餐助浴等服务，全区已备案养老机构56家，养老床位4000多张。

一、全区银发经济进展情况

近年来，区委、区政府高度重视银发经济发展，抢抓人口老龄化“先发优势”，坚持以老年需求牵引供给，推动有效市场和有为政府更好结合，促进老龄事业产业协同发展，各项工作取得积极成效。

（一）坚持规划引领，健全制度架构

1. 定向导航。出台应对人口老龄化相关规划，提出从夯实社会财富储备、改善劳动力有效供给、打造为老服务供给体系、强化科技创新能力、营造敬老社会环境五个方面发力，推动老年友好型城市建设。

2. 定策支撑。出台“一老一小”整体解决方案，从保障体系、社区居家服务、多业态融合发展、优化监管服务、完善资源要素保障5方面提出21项重点任务及配套指标，全力提升养老托育服务能力，推动“一老一小”高质量发展。

（二）健全社保体系，发展养老金融

1. 持续完善养老保险待遇调整机制，提升老年人收入水平。建立健全养老金动态调整机制。自2005年起，我市已连续19年实施城镇职工基本养老保险待遇调整。近五年来，年均调整幅度稳定保持在3%-4%区间，切实保障退休人员生活水平。城乡居民养老保险基础养老金实现显著提升，由2009年的每人每月80元提高至2025年的165元，增幅达106%；完善高龄津贴梯度发放制度。对城镇职工养老保险待遇领取人员实行分年龄段补贴政策：从年满70周岁、75周岁、80周岁、85周岁、90周岁的达龄之月起，每月增发50元、100元、100元、100元、100元高龄津贴，高龄津贴上限450元。对于享受居保待遇人员，从年满65周岁、70周岁的达龄之月起，每月增发5元高龄津贴，高龄津贴上限10元，2024年发放高龄津贴605.84万元。

2. 全面推进个人养老金制度实施，健全完善多支柱养老保险体系。积极贯彻实施《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》、《关于全面实施个人养老金制度的通知》等政策文件，加大宣传力度，引导有条件的群众积极参加个人养老金，满足广大群众的多样化养老保障需求；加强金融监管部门、金融机构协调配合，指导做好个人养老金产品资产配置公示等工作，保障参加人的知情权和自主选择权，加强对金融消费者、投资者的保护；指导商业银行健全服务渠道，为参加人提供更多个性化服务。

（三）项目带动，全面提升服务质效

1. 持续完善服务设施。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金渠道，以项目为载体，全方位支持老龄事业发展。近五年，我区为11家养老机构发放建设补贴362万元；投入207万元完成1400户适老化改造，投入150.6万元支持建成及运营1个中央厨房、50个社区老年食堂和助餐点。为重庆市永川区中医院医养结合中心争取到积极应对人口老龄化工程和托育建设2023年中央预算内专项资金1000万元,该项目总投资2200万，建设500张医养结合床位。

2. 不断优化服务。支持职业院校开设养老服务相关专业，培养专业化、职业化的养老服务人才队伍。聚焦养老机构院长、护理骨干等关键岗位，开展“老优所养”专项培训，开展系统、全面的养老服务理论与实操培训，打造专业化养老服务队伍，为银发经济高质量发展提供专业人才保障。打造银龄志愿者队伍，深入实施新时代“银龄行动”，支持老年人参与文明实践、公益慈善等志愿服务，充分发挥老年人在银发经济发展中的积极作用。

二、下一步工作打算

（一）持续完善老龄政策规划体系

大力发展银发经济，落实落细各项重点任务，推动老龄事业和老龄产业协同发展。启动“十五五”规划前期研究，综合研判新时期应对人口老龄化面临的新形势，研究提出“十五五”时期养老领域重大工程和政策举措。落实积极应对人口老龄化国家战略，建立和完善健康教育、长期照护、康复护理等老龄服务体系。

（二）持续增加老龄服务有效供给

加大要素保障力度，积极争取上级资金支持，加大对银发经济重点领域、重点项目的支持力度。鼓励金融机构开发适合老年人的金融产品和服务，为银发经济发展提供多元化融资渠道。推进社区养老“机构建中心带站点进家庭”提档升级，2025年拟打造3个中心带站示范点。推进养老机构公建民营，通过建设补贴发放、运营奖补等政策杠杆，引导社会资本投入银发经济领域，激发银发经济市场活力。

（三）深化区域产业协作，推动产业融合发展

发挥地域优势，促进银发经济协同发展。抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，深化泸永江养老产业协同发展机制，拟举办三地养老产业高峰论坛，为三地养老产业的交流与合作搭建平台，共同探讨老龄事业发展战略与养老服务创新路径，促进养老产业资源的整合与优化配置，推动产业协同共进，为区域养老产业的可持续发展提供专业指导和政策建议，助力银发产业深度融合，形成更具规模效应和竞争力的银发经济产业集群，拓展银发经济市场范围。

（四）培育高精尖产品，创新高质量服务模式

重点发展具有潜力的银发经济企业，鼓励企业加强品牌建设，提升产品和服务质量，打造具有区域影响力的银发经济品牌。充分发挥双城经济圈枢纽节点作用，发展老年产品的仓储、配送，提升银发经济供应链效率和服务水平。积极推动银发经济与文化旅游、健康养生、信息技术等产业融合发展，延伸产业链，提升价值链，打造银发经济产业集群。

（五）优化发展环境，助推银发经济有序发展

充分利用各种宣传平台，广泛宣传发展银发经济的重大意义和政策措施，引导社会各界关注和支持银发经济发展。开展“敬老月”主题活动，通过社区讲座、宣传手册等方式，营造尊老、敬老的社会氛围，为银发经济发展创造良好的社会环境；加强对银发经济市场的监管，严厉打击侵害老年人合法权益的行为，维护良好的市场秩序；密切关注银发经济发展动态，及时研究解决发展过程中出现的新情况、新问题，为银发经济健康发展保驾护航。

此复函已经邓正军主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市永川区发展和改革委员会

2025年5月9日

扫一扫在手机打开当前页