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重庆市永川区民政局关于区政协十六届五次会议第165-322号提案答复的函
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同意公开
永民函〔2025〕55号
重庆市永川区民政局
关于区政协十六届五次会议第165-322号提案
答复的函
江永玉委员：
非常感谢您一直以来对永川区养老服务事业健康发展的高度关注和支持帮助！
您提出的《关于关注失能老人照护服务解决好经济社会发展背后的“家庭之忧”的建议》（第165-322号）已收悉。区民政局高度重视，会同区卫生健康委、区医保局认真研究共同办理，重点聚焦失能老人照护服务薄弱环节，多措并举夯实服务根基。现将办理情况答复如下。
一、强化培育专业队伍，提升管理服务水平
近年来，随着人口老龄化程度加深，失能老人的照护服务问
题逐渐凸显。永川坚持以校地合作强基、矩阵培育赋能、志愿服务增效为路径，构建“引育用留”全链条人才体系，为“老有优养”注入强劲动能。
（一）深化校地合作培育引进人才
为加大养老服务人才培养，区民政局与重庆理工职业学院等高校签订了战略合作协议，充分利用职业院校和行业部门叠加优势，不断创新和拓宽养老人才培养路径。突出多层级养老人才培养，持续发挥院校培养养老服务人才主渠道作用，我们整合永川区内高等院校、中等职业学校以及各类专业培训机构的教育资源，优化医养、护理等专业设置，引导高等院校和职业院校养老服务、养老护理、医疗护理等相关专业毕业生对口从事养老服务工作，开展养老护理专业培训等。
（二）着力打造养老护理人才矩阵
持续通过“老优所养”护理员培训等多种渠道广泛吸引人才投身养老护理领域，年输送养老人才400余名，养老护理人员持证率达85%。针对机构养老护理员、失智老人照护员、居家养老护理员等不同岗位需求，制定个性培训方案，将法律知识、职业道德、从业规范、质量意识、健康卫生等要求贯穿养老服务人才职业生涯全过程。同时，鼓励服务人员参加职业技能鉴定，获取相关职业资格证书，实现持证上岗。确保到2026年全区90%的养老服务人员将持有相关职业资格专业证书。
（三）提升专业人才服务志愿化
区民政局支持引导养老服务机构优先吸纳、使用社会工作专业人才，鼓励养老服务从业人员踊跃参加全国社会工作者职业水平考试。大力发展养老服务志愿者队伍，加强与各类社会组织的合作，扶持培育为老服务志愿组织，广泛开展形式多样、内容丰富的为老志愿服务活动，弥补专业服务力量的不足，为老年人提供更多生活照料和精神慰藉服务。同时，每年组织“最美养老人”“优秀护理员”等评比活动，树立30余名行业标杆，激发养老服务人员“学技术、练本领、比技能”的热情 ，不断推动永川养老服务专业化、规范化发展。
二、完善护理保险制度，推动服务扩面提质
区民政局、医保局加强联合，大力开展以制度试点扩面、队伍专业赋能、标准规范引领为抓手，持续深化长期护理保险改革，逐步织密“老有颐养”保障网。
（一）逐步扩大护理保险试点范畴
按照《关于扩大长期护理保险制度试点的实施意见》要求，我区于2022年1月1日启动长期护理保险制度的试点工作。试点阶段从职工基本医疗保险参保人群起步，将职工医保参保人员纳入长期护理保险参保范围，重点解决重度失能人员基本护理保障需求，优先保障其中符合条件的失能老年人、重度残疾人。参保人在参加职工医保时，应同时参加我区长期护理保险。2024年3月开始，将参加职工医保中度失能人员纳入长期护理保险待遇范畴。并将逐步在养老领域继续稳妥推进长期护理保险制度试点，探索适时扩大长期护理保险制度范畴。
（二）组建专职工作队伍
协同区医保局确定长期护理保险专职工作人员5名，明确职责分工，责任落实到人。同时，建立失能评估机构，确定区人民医院、区中医院为首批评估机构，由126名专业的医、技、护人员组成失能评估专家和失能评估员。
（三）制定统一评级标准与流程
根据国家医疗保障局《长期护理保险失能等级评估操作指南（试行）》和《重庆市长期护理保险失能评估管理暂行办法》精神，执行全市统一办理流程和长期护理失能等级评估标准。开展试点以来，长护险试点工作取得较好成效，我区共受理长护险失能等级评估申请948人次，经评估最终达到重度失能享受长期护理保险待遇835人，通过率88.08%。下一步，将加强与定点护理机构、各类养老机构交流合作，通过“进社区、进机关、进企业”等方式，主动下沉到基层一线开展政策宣讲，开展点对点、面对面式的政策宣传。同时，通过微信公众号、融媒体等信息化手段，开展多媒体宣传，增强群众知晓度。
三、推进居家社区服务，引领社会共同参与
区民政局会同区卫生健康委以“智慧医养融合、服务资源联动、社会协同共建”为抓手，构建多层次、精准化养老服务网络，助力“老有颐养”民生愿景落地见效。
（一）稳步推进家庭医生团队签约服务
区卫生健康委与区内各医院组织专业医护人员1625人组成271组家庭医生团队，与辖区居民签约建立居民健康档案，为65岁及以上老年人提供个性化的免费健康管理服务，2024年，全区65岁及以上老年人健康管理率达67%以上。同时，积极探索社区智慧医养服务，开拓健康小屋服务、“一键报警”上门服务模式，为老年人提供快捷便利的医养服务。可提供便捷医疗+居家上门服务，为老年人群提供免费血糖血压简单检查、用药安全指导、线上问诊+线下送药、生活服务等。老年人家中可安装“一键报警”器，遇突发情况，可按下报警按钮求助，由健康小屋护理人员跟进协助，根据老年人需求，协调医务人员上门服务。截至目前，已有3个健康小屋投入使用。今年，将持续推进家庭医生团队签约服务，满足老年人健康需求。
（二）扎实开展失能老年人健康照护服务
区卫生健康委为65岁及以上老年人提供免费健康体检，依托健康体检，为失能老年人进行失能等级评估，并每年免费为65岁及以上失能老年人提供至少1次的上门健康服务。2024年，共服务65岁及以上失能老年人1069人；去年，区民政局会同区财政局印发《关于组织开展支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》，在今年已召开4场经济困难失能老人集中照护服务工作片区推进会，组织10家养老服务机构成功申报成为失能老人集中照护定点服务机构。下一步，将持续通过“线上数据比对+入户精准核查”方式，对全区经济困难失能老年人逐户筛查，动员符合政策人员集中照护。
（三）贯通居家社区机构服务形态协调作用
区民政局依托“机构建中心带站点进家庭”可持续运营模式，启动永川区居家和社区基本养老服务提升行动，建设完成100张家庭养老床位，实施适老化、智能化改造，提供不低于3000人次的助医、助餐、助洁等上门服务，增强居家养老基础作用。依托社区“两委”和工作者责任，每年开展探访关爱不低于2500人次，动态掌握老年人需求；完善老年活动设施，推广“社区+物业+养老”模式，引入品牌化、连锁化专业机构，整合公共卫生资源，提供日间照料、康复护理及代办服务，提升社区养老依托作用。深化公建民营改革，规范收费管理，加强从业人员培训，推动专业服务向社区家庭延伸，发挥机构养老支撑作用；促进医养深度融合，加强失能预防干预，支持有条件的机构开展安宁疗护服务，构建多层次养老服务体系。同时，积极打造中山路、胜利路、南大街、何埂镇、朱沱镇等5个示范性站点，切实提升老年人获得感与幸福感。
再次感谢您对永川养老服务事业的关心关怀和帮助支持！
此复函已经区民政局赵德君局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
（此页无正文）
重庆市永川区民政局
2025年4月29日
联 系 人：何克欢
联系电话：15922774539
渝公网安备50011802010123号
