永发改函〔2024〕80号

重庆市永川区发展和改革委员会

关于区政协十六届三次会议第163-001号

提案办理情况的第二次答复函

民建永川区委会：

贵单位提出的《关于优化营商环境的提案》（第163-001号）收悉。经与区行政服务中心、区民营经济促进中心、区财政局、区税务局、区经济信息委、永川高新区管委会、区市场监管局、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区应急管理局、区招商投资局、区大数据发展局、区人力社保局、区司法局等协办单位共同研究办理，现将办理情况二次答复如下：

一、关于“办事方便不求人”方面

（一）优化行政审批

1. 推行证明事项告知承诺制，减证便民促高效。印发《永川区司法局关于印发证明事项告知承诺制工作责任追究和容错免责管理办法的通知》。多渠道开展证明事项告知承诺制的宣传、解读，证明事项告知承诺目录在行政服务中心电子屏幕滚动播放，提高公众知晓度和社会影响力。督促各部门加强对行政服务中心窗口人员的培训，熟悉掌握各单位证明事项告知承诺制目录，减少企业和群众跑动。

2. 涉企套餐一次办理，“一站式”服务提效能。推广应用61个涉企“一件事一次办”套餐，有效提升企业和群众的办事效率和满意度，今年以来“企业开办一件事”“企业注销一件事”“涉企不动产登记一件事”等31个涉企套餐办理9000余件。深化“一站式”服务，推进政务服务事项集中进驻政务服务大厅，事项集中进驻率达到99.24%；推进无差别综合服务窗口、专业服务窗口全覆盖，23个部门、602个事项在服务综合窗口无差别全科受理同标准办理，大幅提升企业群众办事便利度。

3. 设立“办不成事”窗口，兜底服务解难题。区行政服务中心设立“办不成事”反映窗口，为办事企业、群众提供咨询、投诉及建议平台。充分利用新媒体等多种方式宣传窗口功能和作用，提高知晓度和影响力，畅通公众意见反馈渠道，及时回应社会关切。对交办事项实行清单管理、限期办结、回访调查，并将反馈意见作为窗口工作人员评先评优的重要依据，确保反映事项100%响应、可办事项100%办结、办结事项100%满意。截至目前共受理企业群众诉求74件，均已办结，切实解决企业群众事项办理过程中的“疑难杂症”，为企业群众提供了“兜底”“暖心”服务。

4. 帮办代办全程服务，优化体验更省心。区行政服务中心设置“帮代办”服务专区，配备6名“帮代办”服务专员，推出“政务服务帮帮团-蓝马甲”服务，提供个体工商户、税务登记等12类业务的政策咨询、辅导线上申请、帮办代办等服务，自4月推出来累计受理业务1.1万余件。整合园区企业管家，成立工程建设领域帮代办队伍，今年前三季度，通过线上线下开展帮代项目87个。区住房城乡建委、区规划自然资源局、区市场监管局实行服务专员与园区管家畅通对接沟通机制，实现项目业主“跑零次”，不见面审批。

5. 优化登记流程，降低门槛促创业。一是推行承诺制登记、“一照多址”“一址多照”、集群登记等便利化措施。大力支持经营主体充分利用各类场地资源降低创业门槛和成本。截至10月12日，全区共有2.91万户经营主体通过住所承诺制办理登记。二是深入探索跨地域、集群集聚发展注册登记，实现我区首个个体跨区迁移、首个外资川渝通办、首家简易注销全程无纸化，并新增综保区集群办理地址和华茂国际中心集群办理地址，进一步优化营商环境。三是推进开办企业实名身份认证流程，在“一网通”平台增设人脸识别和电子签名功能，实现开办企业“掌上办”“指尖办”“零见面”。

6. 数据赋能政务服务，提升效率减负担。区税务局实行涉税资料“清单化”，扩大“非接触式”办理范围，同时深化数据互通，减少纳税人缴费人重复报送。目前，涉税高频业务网上替代率达95%以上；“非接触式”事项范围拓展至233项，覆盖全部主要办税缴费事项；企业社保缴费全面实现“网上办”，个人社保缴费基本实现“掌上办”。区生态环境局按照办理方式最优原则，结合“渝快办”推动“网上办”，实现政务服务事项材料预审、材料核验、全程网办率100%，做到办事群众“零跑动”。进一步落实建设项目环评“无纸化”和“减量化”改革成果，所有建设项目环评申请材料均由5项减少到4项；鼓励建设单位申报环评时选择“无纸化”，目前已有两家建设单位选择“无纸化”申报环评。

7. 优化施工许可办理，压缩时限提效率。一是进一步优化施工许可办理。办理时间由原来5个工作日压缩为2个工作日，压缩率60%；申请材料由原来7个减为4个，精简率43%。二是推行建设工程规划许可豁免机制，属于我市规划自然资源部门制定的建设工程规划许可豁免清单内的项目，可不再提供建设工程规划许可证。建设单位在确定施工总承包单位后，可根据建设计划选择直接申请办理施工许可证，也可选择分阶段申请办理施工许可证。三是全面启用“竣工联合验收意见书管理系统”，显著提升标准化程度和办理效率。

8. 推行“一码管地”改革，精简环节提效能。以数字化为引领在规划自然资源领域探索对详细规划地块进行数字化赋码标记，同时对现行土地出让管理流程进行衔接与延伸，选择部分工业（仓储）用地“一码管地”，用数字编码将全流程中前后事项串联对应，相应申办材料由审批部门内部沟通、实施“归并减”优化，通过内部优化达到对外减材料、减环节、减时限目的，进一步提升规划自然资源的行政审批效能。

（二）助企纾困解难

1. 建立多元渠道，畅通企业诉求表达。积极打造线上线下相结合的企业诉求表达渠道，确保企业诉求畅通直达。线下，区委统战部、区工商联、区经济信息委等部门作为主渠道，通过双月恳谈会、企业沙龙、企业服务专员、“四帮一体验”等活动收集企业诉求及困难问题。线上，发挥民营经济发展综合服务平台作用，引导民营企业通过线上反映问题。

2. 搭建研判平台，高效解决困难问题。完善优化营商环境联席会议制度，定期召开联席会议，研判解决难度较大的问题，并由区纪委进行督办。对企业反映比较紧急的困难问题，第一时间通报联席会议成员单位，及时交换信息明确办理部门，相关部门快速介入，快速处理。此外，民营企业纠纷调解中心免费调解企业间纠纷，已成功调解1324件，挽回经济损失3.94亿元。

3. 完善督办机制，提升办理实效。区纪委牵头建立“企业点单、平台派单、纪委督单、限期结单”机制，并实施“红黄绿”亮灯督办，确保问题得到及时解决。自5月以来，已督办43个问题，均已办结。开展企业对部门服务满意度评价，并将结果纳入营商环境考核，推动部门提升服务意识。

4. 推行管家服务，提供精细化管理。将企业管家服务延伸至镇街，为企业提供政策咨询、代办手续等服务。高新区组建企服部，配备专职“企业管家”，并建立区级部门“服务专员”联系“企业管家”对接机制，帮助企业解决各类问题。目前全区共有167名民营企业管家，服务1138家重点民营企业，为企业发展提供有力支持。

（三）提速政策兑现

1. “免申即享”高效兑现，激发企业活力。高新区管委会积极推动“免申即享”系统建设，将招商引资优惠政策细化、具化后录入系统，实现符合条件的受惠企业无需申请即可直接获得产业发展资金。截至10月14日，该系统已为150家企业兑现342笔产业发展资金，共计5.89亿元，有效提升政策兑现效率，激发企业发展活力。

2. 财政保障护航，助力产业发展壮大。1-9月，区财政局安排园区产业发展资金3.3亿元，专项用于兑现各项优惠政策；拨付相关部门专项奖补资金7409万元，及时兑现“工业和信息化”“中小微企业发展”等产业扶持政策，持续优化营商环境。

二、关于“专心生产少干扰”方面

（一）减轻检查负担

1. 多部门联动，减少入企频次。积极开展“综合查一次”工作，将多部门执法检查合并进行，避免企业重复迎检。依托“执法+监督”数字平台常态化开展日常巡查7228次，“综合查一次”219件，办理行政处罚案件1324件，其中简易程序1309件、普通程序15件，有效减轻企业负担。同时，区级赋权部门主动靠前指导镇街，司法所加强监督指导，形成区镇街社区三级联动的监管体系，进一步规范执法行为，提升执法效率。

2. “双随机”抽查，规范监管行为。全面实行“双随机、一公开”联合监管，将所有行政执法部门、人员、事项和企业纳入抽查范围。2024年以来，全区共出动联合检查人员1861人，随机抽查企业539户，检查结果全部公示，有效规范监管行为，避免随意检查和权力寻租现象，提高监管效能，降低行政成本。

3. “一次性”统筹，减少入企参观。永川高新区管委会新设立企业综合服务部，牵头开展涉企活动管理，按照“非必要不进企”原则，结合企业意愿和实际情况，对各级、各部门入企考察参观活动进行统筹安排，尽量减少参观学习类活动，简化考察调研类活动，进一步减轻企业负担。

（二）压减企业报表

永川高新区管委会充分发挥“智永高新”平台作用，率先建立企业数据“一张表”，固定企业编号，归集企业基础信息和动态数据，建立准确、详实的高新区企业信息数据库。填报时直接比对提取，减少报送工作量近50%。

（三）推行柔性执法

1. 强化指导服务，助力企业合规经营。区司法局组织区人力社保局、区财政局、区税务局等相关部门编制《企业常见违法风险点行政提示清单》，合计向企业发放300余份，并拍摄成相应短视频向社会公布，为企业提供良好的行政指导服务，促进企业依法合规生产经营。通过行政提示清单和短视频，企业可以了解常见违法风险点，提前规避法律风险，实现合规经营。

2. 落实免罚清单，营造良好营商环境。区市场监管局严格落实《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》和《不予实施行政强制措施清单》，2024年以来不予行政处罚案件19件。在行政执法过程中，积极采取指导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法，引导经营主体、行政相对人及时纠错，建立诚信守法经营观念，2024年以来对行政相对人开展柔性执法32户次，为企业发展创造了良好的营商环境。

3. 优化执法监管，提升执法效能。区生态环境局通过多种方式优化执法监管，提升执法效能。一是落实执法正面清单制度，将20家诚实守信的工业企业纳入正面监管范围，对纳入正面清单企业减少监管频次、实行无事不扰。二是拓展自动监控为主的非现场监管手段，运用污染源自动监控、微型无人机侦查办案，今年利用无人机办案4次，开展非现场检查720次，切实防止执法扰企扰民，持续提高办案效率。三是依法依规减免罚款，坚持严格执法与优化服务相结合、依法处罚与教育引导相结合，实施首违不罚，2024年以来共免于处罚21件。

三、关于“配套齐全成本低”方面

（一）完善生产配套

1. 建立产业链清单，强化配套体系。区招商投资局通过收集产业链两图四表，梳理产业链上下游关键环节，明确智能装备、电子信息产业等重点企业的核心配套和主要客户企业名录。积极拓展招商信息收集渠道，依托大数据平台精准定位产业链企业，驻外局积极与企业对接，实行定向招商策略。目前有航天计量测试技术研究院和技术转化产业园、钢铁研究总院西南基地、航天科技创新研究院西部分院、先进光学元件研发及生产基地、轨道交通电气系统生产基地等重点在谈项目35个，涉及智能检测装备、先进材料、航空航天装备、智能制造装备、轨道交通装备等重点产业链，有望进一步完善产业链配套，提升产业聚集效应。

2. 搭建供需对接平台，促进交流合作。永川高新区管委会探索建立园区企业原料、产品供需对接清单，帮助企业拓宽产品供给市场。开展园区企业物流需求座谈会，推动园区企业与物流公司合作，确保原料和成品运输的及时性与安全性。充分利用西部职教基地院校科研技术资源，积极推动校企深度合作，帮助企业提升技术水平，降低资源消耗，节省运行费用，提高产品质量，改善劳动条件。

3. 改善职工生活条件，提升服务水平。积极争取工会资金补助，在高新区办公区（综保区）规划建设职工活动阵地，在三教园区选址规划建设职工服务分中心，不断完善园区生产配套，改善企业职工生活条件，提升园区服务水平。

（二）强化要素保障

1. 水电气联办，服务效率显著提升。政务服务大厅设立水电气联办综合窗口，实行“一窗受理、一窗通办”，并上线运行水电气联办平台，实现报装、缴费等多项涉企业务集成办理。区不动产登记中心深入推进“一件事一次办”，截至10月18日共办理二手房交易与水电气联动过户1386件。永川高新区管委会设立“企业服务中心”，邀请水、电、气等要素单位常态化进驻，提供行政审批事项的办理指导、现场踏勘和对接等服务，行政审批帮代办和要素保障效率得到进一步提升。

2. 强化要素保障，全力助企降本增效。区经济信息委积极争取资金，成功搭建渝西带电作业中心框架，为带电作业奠定基础。推广实施“园区管家+网格经理”双管家服务模式，打造“插座式”接电项目，提升企业办电便利度。深入走访企业159户，细致分析电价超高原因，有效解决企业的用电难题。出台《关于实施服务企业降低用电成本八项措施的通知》，全面助力企业降本增效。

3. 降低用气成本，助力企业发展。区发展改革委按照市级统一部署，下调2024年我区非采暖季非居民（工业）天然气价格。自2024年4月1日起，每立方米下调0.551元，调整后工业用气最高销售价格为每立方米2.997元，有效降低企业用气成本，为企业发展提供有力支撑。

（三）强化人才供给

1. 人才引进与培养并重，促进人才集聚。深入推进“人才强区”战略，多措并举强化人才供给。通过“逐浪奔永”人才聚集行动计划，搭建人才协同发展平台，与成渝地区高校开展深入合作，举办就业创业活动，促进川渝人才协同发展。积极开展校园引才、市区合作、校地合作。9-10月，区委组织部和区人力社保局共同组织区内高校、重点企业等用人单位赴清华大学、北京大学等5所高校开展2024年“逐浪奔永”市外高校引才活动，精选重庆文理学院、重庆红江机械有限责任公司、教育系统公招及考核招聘岗位等多个领域专职教师、研发工程师等优质岗位数量146个，需求人数达597人，提升引才精准度和岗位适配度。5所高校共收到简历509份，经一面后初步达成引进意向174人。1-10月引进人才1630人，其中市外人才892人。

2. 强化监管规范，促进人才市场健康发展。区人力社保局强化劳务派遣机构监管，对126家企业开展年度核验工作，建立健全劳务派遣单位管理台账，切实履行监管职责。聚焦劳务派遣用工风险、企业违法用工风险、企业改制重组劳动纠纷风险，开展劳动用工风险排查化解工作，截至目前已排查完劳务派遣单位，注销劳务派遣经营证书6家，下达劳动保障监察限期整改指令书5家。开展清理整顿人力资源市场秩序专项工作，提升服务温度，促进人力资源市场规范健康发展。

3. 优化律师队伍，提升执业能力。区司法局严格落实律师行业党建工作，组织全区14家律师事务所深入学习党章和廉洁自律准则、纪律处分条例20余次，开展专题党课3次，与律所负责人谈心谈话3次，不断提升法律队伍专业素养、职业道德。开展专项执法检查，抽查并要求整改各类办案瑕疵问题，确保律师队伍依法依规执业，提供优质法律服务，为经济社会发展保驾护航。

此复函已经邓正军主任审签。对以上答复你们有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。

重庆市永川区发展和改革委员会

2024年10月30日

联 系 人：罗厚敏

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