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重庆市永川区民政局关于区政协十六届二次会议第162-364号提案的复函
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重庆市永川区民政局
关于区政协十六届二次会议第162-364号提案的复函
宾丽委员：
非常感谢您对永川区养老服务事业发展的关怀和支持！
您提出的《关于加强社区空巢失能、半失能老人居家照护的提案》（第162-364号）收悉。经认真研究办理，现函复如下：
随着人口老龄化进程加快，养老领域的服务需求增长迅猛。国家统计局近日发布2022年国民经济及人口数据，60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%。重庆市60岁及以上人口712.11万人，占重庆人口的22.16%，其中65岁及以上人口588.16万人，占重庆人口的18.3%。永川区60岁及以上人口23.88万人，占永川人口的20.78%，其中65岁及以上人口18.08万人，占永川人口的15.73%。永川区老龄化水平与全市接近、高于全国，现已进入高度老龄化状态，养老领域的各项服务工作任重道远。
随着经济社会的加快发展和人口老龄化加速，针对空巢老人的养老服务倍受关注，近年来，永川区统筹医疗卫生和养老服务资源，加大了对老年人特别是空巢老年人养老需求的关注和重视，不断探索完善老年健康服务体系。您在建议中提出“清底数建台账、充分发挥党建引领作用、建立社区照护联系卡、建立社区居委会考核机制、介导有执业资格的照护人员进社区、大力发展‘互联网+养老’的智慧养老服务体系”等措施，非常契合我们进一步加强社区空巢失能、半失能老人居家照护工作的重点。我们将结合您的意见建议，进一步加强社区空巢失能、半失能老人居家照护服务工作。
一、提升优化养老服务能力，不断满足老年人居家养老需求
充分了解居家老年人的服务需求，是推动养老服务能力提升的方向标。坚持以家庭医生签约服务为抓手，及时通过家庭医生和老年人建立稳固的服务关系，转变医疗服务模式，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，为居家老年人提供综合、连续、协同的基本医疗卫生服务，不断提高老年人健康水平。2020年12月底，区卫健委、区民政局、区发改委、区教委、区财政局、区人力社保局、区规资局、区住建委、区市场监督局、区医保局等10部门联合出台了《关于深入推进医养结合发展的实施意见》（永卫健〔2020〕427号）。全面实行了居家老年人家庭医生签约服务，实现对60岁及以上老年人优先签约就诊，签约服务内容主要包括公共卫生、基本医疗、重点人群健康和个性化健康等服务。进一步明确家庭医生签约服务频次、标准和责任人，逐项落实服务包内容，引导老年人自愿签约或续约。组织为本辖区内60岁以上老年人（含养老机构的老年人）每人发放1个“健康包”，全区269749名老年人实现了“健康包”发放全覆盖。在稳定签约服务数量、巩固覆盖面的基础上，把工作重点向养老服务提质增效转变，不断提高对独居、空巢、留守特别是失能残疾特殊家庭老人“三助”服务效能，为更多老年人提供不同需求的优质价廉便捷的养老服务，不断满足居家老年人的服务需求。
二、推进服务创新，不断完善福利政策提升服务质量
区民政局在推动养老服务中，进一步落实经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴、特困人员照料护理补贴、百岁老人营养补助，逐步提高补贴标准。进一步落实《永川区长期护理保险制度试点工作实施方案》（永医保发〔2022〕5号）精神，着力在全区养老机构开展试点工作，力争推进长期护理保险在街道养老服务中心结算试点。加大政府购买社区居家养老服务力度，投资90万元。持续实施社区居家养老“助餐、助浴、助医”服务项目，及时给予特困、低保、高龄、失能等老年人一定补贴。持续推进居家适老化改造，每年争取财政资金50万元，支持特殊困难老年人，特别是居家空巢老人、失能半失能老年人家庭进行适老化改造，通过施工改造、设施配备、辅具适配等方式，改善老年人居家生活环境。加强智慧养老平台建设，依托“智慧民政大数据中心”，持续升级智慧养老服务平台，建立老年人数据库，重点掌握居家留守、失能、半失能老年人等基础信息，及时开发多种“智慧养老”小程序，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。引入资本在城区建设2-3所社区居家养老服务体验中心和呼叫中心，委托第三方专业组织开展“线上+线下”的融合服务，为社区居家养老服务搭建“供需平台”。积极推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全值守，降低老年人意外风险，改善养老行业服务体验。
探索推进依托永川智慧养老云平台等渠道，打造“互联网+ 养老”模式，为老年人提供“电商式”“外卖式”的社区居家养老产品或服务。及时将符合条件的康复辅助器具企业、机构引入平台或是将合适的康复辅助器具纳入养老类产品或服务清单，满足老年人对康复辅助器具的需求。深化完善“社区嵌入式”养老服务，将专业照护服务延伸至老年人家中，使老年人家中的床位成为具备“类机构”照护功能的家庭照护床位。鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作，支持养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道，确保医养服务能力达到100%。
三、优化完善服务体系，探索打造“一站式养老照护”
针对居家空巢老年人、失能半失能老年人的特殊需求，探索通过“医+养+护”结合，打造“一站式养老照护”模式。组建专业护理团队与医疗机构深度合作，为居家空巢老年人、失能半失能老年人提供养老、助残专业陪诊、就医照料，探索建设“养老就医一站式”服务模式。通过派驻专业护理人员驻点永川区一级、二级、三级公立医院的方式，探索搭建一站式养老服务就医服务平台，解决敬老院兜底保障老人就医照料难的问题，解决养老机构入住社会老人就医陪诊、照料费用高、质量低、风险大的难题，帮助推动解决养老服务产业盈利模式单一的问题。进一步规范永川区养老医疗级护理市场，逐步推进养老服务医疗护理市场化、规范化，不断满足老年人的各种养老服务需求。
再次感谢您对永川区养老服务事业关心支持和帮助！
此复函已经赵德君局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区民政局
2023年6月5日
联 系 人：李青蔓
联系电话：49826058
邮政编码：402160
渝公网安备50011802010123号
