重庆市永川区农业农村委员会关于区政协第十六届第一次会议161-260号提案的复函

日期：2022-05-18

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张优华委员：

您提出的《关于提高种粮效益，稳住粮食产能的提案》（第161－260号）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下：

一、粮食生产目标任务

永川区属粮食产销平衡区，2022年上级下达永川区粮食生产目标任务是：粮食种植面积98.95万亩、总产量48.38万吨，扩种大豆1亩。永川区“三调”耕地面积80.79万亩，粮食种植面积和总产量已触及天花板，完成粮食生产任务困难增加。

二、影响农户种粮的主要因素

（一）农村劳动力匮乏，人工成本高。由于多数青壮劳动力外出务工，镇街普遍缺乏劳动力，主要务工人员为年龄55－70岁甚至80岁的老人，且人工成本高达100－150元／天，亩均劳务支出309元，耕地出现了不同程度的耕地撂荒。

（二）农资价格高，上涨幅度大。经调查农资经销商和农户，今年肥料、农药等生产资料价格，与去年同期价格比较普遍上涨，化肥尿素价格增长40％、复合肥价格增长35％、过磷酸钙价格增长60％、碳铵价格增长20％；农药除草剂草胺磷价格增长100％、杀虫剂价格普遍增长10－20％、杀菌剂价格普遍增长10－20％。

（三）粮食价格低，产出效益差。种植水稻、油菜等粮油作物，生产成本高，销售价格低。如水稻等农产品价格不增反降，2021年稻谷粮库挂牌价为2.80元／kg，而实际售卖价格不到2.80元／kg，种粮产出效益比较差。

（四）自然风险高，收益预期低。自然灾害、环境污染造成农产品重金属元素含量超标现象，导致损失大。根据市农业农村委、市生态环境局绘制的永川区受污染耕地土壤“黄斑图”，主要涉及21镇街、112个村，安全利用类面积共118915.13亩，其中：旱地44447.8亩、水田74467.33亩。

（五）政策扶持力度逐年减弱。农机购置补贴、项目补助、设施用地等产业项目资金支持逐年下降，难于调动种粮积极性。

（六）农民素质不高，新技术推广难。目前，在农村50、60后是从事农业生产的主力军，由于年事高而文化程度和综合素质低，导致一些新技术推广难，很多农户还在沿用传统老办法种地，产出效益进一步降低。

（七）基础设施薄弱，缺乏水源保障。重整田改土和农田交通道路建设，缺乏配套水利设施，灌溉无保障，农业生产用水困难。

（八）粮油加工衔接差，产业增值空间小。粮油产业重原料生产、轻加工业扶持，种粮者与加工业无利益链接机制，不能实现效益增值。

三、工作措施

（一）加大政策补贴力度。落实好各项强农惠农政策，2022年继续实施耕地地力保护补贴和种粮大户补贴、对大豆玉米带状复合种植进行补贴；加大项目资金整合力度，统筹利用好产粮产油大县奖励资金、涉农整合资金和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金，以及高标准农田建设、农田宜机化改造、社会化服务、基层农技推广服务体系建设、病虫害防治、绿色高质高效示范等项目，积极增加财政投入，推广应用各项增产增收技术，增强种粮信心。

（二）加强配套政策落实。要切实牢固树立保护农业、保护粮食生产和粮食安全大理念，综合应用产业项目、农田水利设施建设、农机购置补贴、农副产品加工、农业设施用地、水电气优惠、农业保险、金融信贷等配套政策措施的落实落地，进一步提高农民种粮积极性。2022年，在重庆市农机购置补贴机具种类范围内的机具品目，实行应补尽补，补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过30％；在永川区继续开展粮食作物保险险种5项，分别是小麦种植成本保险、水稻种植保险、大豆种植保险、高粱种植保险和水稻种植收益保险，对投保农户保费进行补贴。

（三）加强市场监测监管。紧盯种子、肥料、农药等重要农资储运和流通环节，不得随意以防疫为借口拦截农资运输车辆，保障农业生产资料物流畅通，确保农资及时进村入户。会同相关部门维护市场秩序，加强农资质量、价格监管，发挥发展改革委、市场监管、农业等行政部门的作用，严厉打击生产企业随意加价、经销商囤积居奇等非法牟利行为，真正把农业生产资料价格降到最低标准，让农民得到实惠。

（四）优化社会化服务政策。通过开展试点，探索建立适合于南方丘陵山地的农机社会化服务方式，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，财政给予适当服务费补助，降低农业生产成本。

（五）加强农业技术培训和指导。一是开展技术服务指导，助力春耕生产。建立区、镇街二级联动的技术指导服务机制，已组成的区级专家组，实行专家包片制，负责提供技术培训和指导；推荐新优适种品种，组织农技人员深入田间地头，为农户进行面对面的技术服务，指导农户正确科学施肥、病虫害防治、防范“倒春寒”等，确保粮食丰产、农民增收；通过新媒体、入户宣传等方式，大力宣传支农惠农政策、春耕生产知识等，引导农户科学有序开展春耕备耕工作；二是加大农业技术应用力度，推进农业技术下地下田，提高农业科技贡献率，改变传统落后的耕作方式；三是确保基层农技人员在编在岗，发挥好农技推广作用。

（六）做好产前、中、后衔接。高度重视产后加工企业扶持，促进产、加衔接，建立优势加工企业集群，发展品牌经济，增强市场意识，实现从“种得好”向“卖得好”转变，提升品质效益。

（七）畅通粮食购销渠道。清理粮食销售环节中的不规范行为，实现“优质优价”。开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。

此复函已经赵亚主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。　

重庆市永川区农业农村委员会

2022年5月18日

联　系　人：刘宗建

联系电话：02349373089

邮政编码：402160

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