重庆市永川区住房和城乡建设委员会关于区政协十六届一次会议第161-319号提案的复函

日期：2022-05-19

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科协界别:

你们提出的《关于加快建设智慧小区的提案(大会发言)》(第319号)收悉。经与区城市管理局、区公安局、区大数据应用发展管理局共同研究办理,现将办理情况答复如下:

一、工作开展情况

随着大数据、云计算、5G、物联网等新技术不断成熟运用,智慧城市、智慧社区、智慧小区等理念逐步走向人民视野。在住房城乡建设领域,2013年永川区启动并申报成功国家智慧城市试点;2017年永川区申报重庆市级智慧小区试点项目,开发建设区智慧小区公共服务平台,同年底开发完成1.0版本。主要包括管理后台、物业移动端、业主移动端三个方面,具备业主基本信息管理、物业报事报修、小区门禁系统、访客系统、通知通告、在线缴费等基本功能,并在腾龙苑、乐信凤凰郡等项目试点使用。今年,区住房城乡建委正在对智慧小区公共服务平台进行版本升级,增加了疫情防控管理、党建引领、装修企业管理和装修办理、物业信息及公共收益公示、物业企业评分、业委会管理、城市服务等实用功能,旨在增加物业企业和小区业主的使用意愿,培育其使用习惯,便于智慧小区的顺利推广,让普通老百姓因此获益。

2018年市建委正式发布了《智慧小区评价标准》以及相应的管理办法、激励政策,我区积极响应大力推广。截至2021年,全区共申报、建设智慧小区12个,其中二星级智慧小区4个。2022年受房地产市场调控及新冠肺炎疫情影响,开发建设单位资金紧张,新开工项目较少,全区房地产项目建设推进缓慢,我委正在推动各房地产开发项目复工复产,加强政策引导,按计划培育建设智慧小区。

二、影响智慧小区建设发展的几个关键问题

从近几年的建设及运用情况看,当前影响制约智慧小区发展的主要有以下几个问题:

一是数据孤岛问题。目前,不论是智慧小区公共服务平台还是开发商自建智慧小区平台尚无法与其他行业类似便民应用互联互通,或者纳入其平台体系内。由此导致的是各行业类似便民应用产生的海量数据只能限制在本平台内使用,无法整合、提炼、清洗和共享。

二是数据安全问题。智慧小区平台门禁系统模块、访客系统模块一般要采集业主基本信息,该类数据通常由物业从业人员管理,存在业主隐私泄露的风险。此外,因有关立法尚未完善健全,比如对人脸识别、身份验证等涉及用户隐私的数据无法深度推广和开发。以社会治安为例,因智慧小区平台网络安全防护等级低于公安系统相关平台,数据只能单向连通不能双向共享,对小区安全和基层社会治理较为实用的重点人员监控预警功能使用受限。

三是平台推广难问题。目前,各类移动终端应用层出不穷,比如常见的支付类APP、购买类APP、订购类APP、社交类APP市场占有率较好,并且该类APP囊括了部分智慧小区功能,大众接受度较高,用户群体和使用模式相对固化,挤占了智慧小区平台生存空间,造成平台难以推广,后续发展和升级完善后劲不足。

四是平台功能弱问题。当前智慧小区公共服务平台以及开发商已建成智慧小区平台版本较低,大部分功能偏重于物业管理范畴,在与业主日常生活息息相关的医疗救护、消防安全、人身安全、民生政务、养老幼教等领域发展的还不成熟,让数据管理小区、服务小区还有较大差距。

五是建设运营意愿低问题。当前智慧小区建设经费主要来自社会投资,主要集中在新开盘的房地产开发建设项目上,已建成小区尤其是老旧小区因开发商已经将管理维护权移交,靠物业部门自发建设可行性很低。区住房城乡建委开发建设的智慧小区公共服务平台面向区内免费投入,物业小区可自愿申请,但硬件设备需要筹措资金另行购置和联通。近两年房地产行业下行,资金紧张,各开发商和物业公司建设智慧小区的意愿度不高。

三、后续发展建设思路

让永川区城市生活、社会治理“智慧化”任重道远。深入挖掘智慧小区在服务民生中的作用,逐步向智慧社区转型升级,推进新型智慧城市建设,需要区级各部门牢固树立“一盘棋”思想,强化统筹协调推进。着眼城市基础通信设施互联、基础数据共享;出台优惠政策,吸引社会投资广泛积极参与;聚焦民生服务、社会治理,不断增强居民生活的满意度、幸福感。

一是统一规划、分步实施。建议由区大数据局牵头,加快编制数据治理规划性文件,形成数据要素高效集聚、互联互通、开放共享、安全可靠的良好局面。区大数据局、政法委、城市管理局、民政局、消防支队、住房城乡建委、公安局以及属地镇街要负责本行业、本领域的应用推广和拓展性建设任务,尤其在关系民生领域,建议重点对小区租户管理、消防安全预警、应急救护、高空抛物、重点人群监控、便民惠民服务等方面优先考虑发展建设。基础通信领域,移动、联通、电信等部门要统筹区级资源做好规划,科学合理共建共享。

二是试点先行、逐步推广。从小区居民最关心、最直接、最迫切的需求出发,确定最符合小区实际和特点的建设模式,试点发展建设,科学有序推进。区住房城乡建委升级现有智慧小区公共服务平台,以“一网统管”、“一屏通览”、“一键联动”、“一站运行”为基本遵循,打造永川区智慧小区公共服务平台。

三是政府主导、多方参与。在技术应用上,从源头加强智慧小区相关信息化系统建设的技术统筹,围绕小区居民的应用需求,引导相关项目开发出更多易用、好用、管用的应用场景。在行业管理上,发挥政府在智慧小区建设中的引导作用,充分调动社会资本,扩大社会合作,探索互利共赢的建设和运营模式,形成可持续发展的社区治理体系和较为完善的社会服务体系,良性循环发展。

智慧小区建设需要多部门通力协作,持续发力惠及民生,希望能得到你们一如既往的理解、关心和支持,恳请你们继续为我区智慧小区建设工作建言献策。

此复函已经张静主任审签,对以上答复你们有什么意见,请通过填写回执及时反馈我们,以便进一步改进工作。

重庆市永川区住房和城乡建设委员会

2022年5月19日

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