重庆市永川区住房和城乡建设委员会关于区政协十六届一次会议第161-339号提案的复函

日期：2022-05-26

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唐代勇委员:

您提出的《关于加快智慧社区建设的提案》(第161-339号)收悉。经与区民政局、区大数据应用发展管理局、区规划和自然资源局共同研究办理,现将办理情况答复如下:

一、当前我区智慧社区建设基本情况

随着大数据、云计算、5G、物联网等新技术不断成熟运用,智慧城市、智慧社区、智慧小区等让居民生活智起来的理念逐步走向人民视野。在住房城乡建设领域,2013年永川区启动国家智慧城市试点,将智慧小区建设作为其中一个子项,由区城乡建委牵头推进,2017年永川区申报重庆市级智慧小区试点项目,开发建设智慧小区公共服务平台,同年底开发出永川区智慧小区公共服务平台1.0版本,主要包括管理端、物业端、业主端三个方面,具备业主基本信息录入、物业报事报修、小区门禁系统、访客系统等基本功能,2018年起在腾龙苑、乐信凤凰郡等项目试点使用。2019年到2021年每年建设智慧小区3个,期中两星级智慧小区2个;2022年计划培育建设智慧小区3个。在民政服务建设领域,2021年3月,永川启动了重庆市智慧社区一体化管理服务平台应用,可实现动态管理本村(社区)人口、组织、界线、房屋、设施等信息,推动社区信息资源在市级层面共享,最终实现数据“一次采集、共享使用”。目前全区23个镇街263个村(社区)均已入驻智慧社区平台,完善了智慧社区基本信息。2021年10月份,区民政局依托“永川协同救助信息平台”建成“协同救助、智慧养老、未成年人保护、社区治理、安全智能监管、大数据分析、可视化展示”等民政工作大数据平台中心。在市政管理领域,目前我区数字城管综合普查入库面积共计72.5平方公里,基本实现数字化城市管理全覆盖。为确保城市安全运行,更好服务市民,推动建设化粪池安全预警系统、智慧出行平台、执法调度、公厕导航系统等信息化项目。

二、影响智慧社区建设发展的几个关键问题

从近几年的建设及运用情况看,当前影响制约智慧社区发展的有以下几个问题:

一是智慧社区建设认知问题。2013年永川区获批国家住建部智慧城市试点区,进过近几年的发展,取得了初步智慧城市建设成果,一部分便民应用进入人民的视野,方便了社区居民生活。但是,智慧社区涵盖社会治理、居民生活、城市运行方方面面,我们各个部门在建设中仍存在各自为政的情况,导致对智慧社区的认知度较低,建设出现偏差。

二是安全保密问题。目前有关立法尚未完善健全,比如对人脸识别、身份验证、户籍信息、居家出行等涉及用户隐私的数据使用尚无正式法理依据,一部分数据推广的范围受到影响。此外,因社会治安方面的部分数据秘密权限设置较高,只能单向联通,此部分数据不能双向共享。

三是有关经费问题。以智慧小区建设为例,当前智慧小区建设经费来源主要来自社会投资和政府投资,社会投资主要集中在新开盘的房地产开发建设项目上,因利益驱动问题,已建成小区尤其是老旧小区开发商已经将管理维护权移交,靠物业部门自发建设可行性很低;政府投资智慧小区建设作为社会投资的有益补充,因投资金额所限,可以起到一定的牵引带动和示范作用,但是无法将城区内所有居民社区纳入智慧服务范畴。

四是数据标准问题。智慧社区建设一个关键问题就是数据标准问题。通过用户需求牵引数据采集、挖掘和使用,进而形成数据规范。当前大数据正处于探索起步阶段,在未形成格式化的数据需求前,建立数据标准体系需要很长的一段路要走。尤其是部门壁垒、行业壁垒、用户群壁垒更是横亘在数据标准建立之上的急难问题。

三、后续发展建设思路

让永川区城市生活、城市管理“智”起来任重道远。深入挖掘大数据智慧化应用,推进新型智慧城市建设,引领大数据在永川区落地见效生根,需要各部门集智攻坚。区级各部门将牢固树立“一盘棋”思想,强化统筹协调,优先打通基础设施、基础数据共享关;聚焦民生服务、城市治理,启动智慧城市建设第一步;运用好政府投资杠杆作用,研究出台优惠政策,吸引社会投资广泛积极参与,引领智慧城市建设迈入快车道;发挥平台数据优势,提升基层治理服务现代化,不断增强社区居民的满意度幸福感。

一是统一规划、抓好基础建设。加快推进智慧社区网络设施建设,各有关部门要对街道和社区的网络建设统一布局加快推进,搭建好信息高速公路,为智慧社区平台推广打好网络基础。同时,区级各部门负责本行业、本领域的应用推广和拓展性建设任务。尤其在基础通信领域,移动、联通、电信等部门要统筹区级资源合理共建共享;在关系民生领域,重点对社区消防安全预警、应急救护、重点人群监控、“政务“商务”惠民服务等方面,优先考虑发展,区大数据局、政法委、城市管理局、民政局、消防支队、住房城乡建委、公安局协助推进建设。

二是打造一批经典示范应用。从社区居民最关心、最直接、最迫切的需求出发,确定最符合社区实际和特点的建设模式,试点发展建设,并科学有序推进,根据成果经验编制智慧社区发展规划。加快推进智慧永川城市大脑(一期)建设,结合市区政务数据协同试点建设工作,搭建永川区数据资源池,为全区智慧社区相关系统数据共享、业务协同、互联互通提供基础能力支持。加大视频智能应用力度,拓展扩容天眼系统;持续打造便民惠民应用场景,在现有应用场景基础上继续打造智慧公园、智慧公厕、智慧停车等一批市民感受度强的便民惠民应用场景;加快推进智慧小区管理服务平台升级建设进程,推动小区治理数据化、智能化。

三是政府主导、多方参与。深入实施《永川区政务信息化项目管理暂行办法》,持续开展政务信息化项目建设技术方案评审,从源头上加强智慧社区相关信息化系统建设的技术统筹,围绕社区居民的应用需求,推动相关项目开发更多易用、好用、管用的应用场景。在项目审批上,区住建委、区规资局、区消防支队、区民政局等单位讨论将智慧社区建设纳入新建小区规划审批内容。在资金投入上,发挥政府在智慧社区建设中的引导作用,充分调动社会资本,扩大社会合作,探索互利共赢的建设和运营模式,形成可持续发展的社区治理体系和较为完善的社会服务体系,良性循环发展。

此复函已经张静主任审签。对以上答复您有什么意见,请通过填写回执及时反馈我们,以便进一步改进工作。

重庆市永川区住房和城乡建设委员会

2022年5月24日

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