重庆市永川区人力资源和社会保障局关于区政协十六届一次会议第161-374号提案的复函

日期：2022-06-10

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吴志君委员：

您提出的《关于推动建立新业态从业人员职业安全保障制度的提案》（第161－374号）收悉，衷心感谢您对人力社保工作的关心和支持。您的建议对指导帮助我们改进工作很有借鉴。现将办理意见答复如下：

为贯彻落实党中央、国务院有关维护新就业形态劳动者劳动保障权益的精神和市委、市政府工作安排，规范平台企业用工管理，促进平台经济规范健康持续发展，按照人力资源社会保障部等8部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》要求，重庆市已于2021年10月底制定出台《重庆市人力资源和社会保障局等　11　个部门关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（以下简称《实施意见》），聚焦新就业形态劳动者权益保障面临的突出问题，重点从明确责任、健全制度、优化服务和强化机制四个方面，提出二十一条具体措施。同时，全市从2021年10月起开展为期五个月的维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，专项行动主要涉及出政策、定标准、促就业等10项重点工作任务。

《实施意见》出台和专项行动开展，将有效解决新就业形态领域突出的超时劳动、劳动标准过高、侵权救济渠道不畅等劳动者权益保障问题，切实防范化解劳动纠纷。优化就业和劳动保障服务，提高新就业形态劳动者就业质量，在全市营造重视、关心、维护新就业形态劳动者权益的良好社会氛围，形成齐抓共管工作机制和格局，推动平台经济规范健康发展。

一、基本情况

1、平台企业运营及管理模式。在永平台运营企业主要集中于快递、外卖、网约车行业，其中快递行业企业用工管理模式主要为“直接用工”和劳务派遣；美团、饿了么外卖骑手主要以代理配送公司委托管理为主；网约车司机主要为平台线上间接管理。

2、从业人员情况。在从业人数方面，截至2021年底，快递行业注册人数为1346人，外卖行业注册人数为633人，网约车注册人数为21348人。在注册人员特征方面，快递行业注册人员男性占比95.2％，18岁—35岁占比40.4％，36－50占比38.8％，50岁以上占比20.8％，文化程度以高中及以下占比67.3％，本科大专及以上占比32.7％；外卖行业注册人员男性占比92.4％，18岁－35岁占比57.1％，36－50占比27.7％，50岁以上占比15.2％，文化程度以高中及以下占比62.6％，本科大专及以上占比37.4％；网约车行业注册人员男性占比80.4％，18岁－35岁占比15.1％，36－50占比68.2％，50岁以上占比16.7％，文化程度以高中及以下占比77.2％，本科大专及以上占比22.8％。在分布区域方面，快递行业以直接用工为主，外卖行业以专送为主，网约车行业以众包为主。

3、基本用工方式。快递行业直接用工人数为664人，劳务派遣和外包人数为682人；外卖行业全部为劳务派遣和外包共633人；网约车司机平台注册人数共21348人。

4、用工合作情况。在永“美团外卖”及“饿了么”两大平台，“美团外卖”在渝二级机构名称为北京三快在线科技有限公司重庆分公司，注册地为江北区；“饿了么”在渝二级机构名称为上海拉扎勒斯信息科技有限公司重庆分公司，注册地为渝中区，在永川区仅设立配送站，“美团外卖”代理配送公司主要为重庆重报电商物流有限公司，“饿了么”代理配送公司主要为重庆飞派科技有限公司、广州逸海人力有限公司。

5、用工管理情况。我区快递行业截至2021年底，从业人员1346人，订立劳动合同人数1076人，签订承揽合作协议人数270人，参加社会保险人数997人，参加商业保险人数1234人。关于网约车行业，平台与网约车司机属服务合作关系，平台与网约车司机直接建立合同关系，并无“委托合作单位”。

二、　强化劳动保障，畅通维权渠道。

1．　2021年四季度，区人力社保局结合“我为群众办实事”主题活动，联合区总工会，深入社区、园区开展新业态劳动者劳动保障权益、工伤职业病防治以及灵活人员参加社保等法治宣传2次涉及1000余人，指导和督促企业依法合规用工，按时足额支付劳动报酬，稳定劳动者队伍。接下来，我局将及时宣传推广市人力社保局发布的重庆市快递、外卖员、网约车司机劳动合同、书面协议等通用示范文本，引导用人单位和劳动者适用示范文本，规范用工。

2．开展重点行业集体合同（协议）备案工作，区人力社保局会同区总工会商议，拟于6月底前在快递行业开展集体协商并签订集体合同试点，然后在外卖、网约车等行业逐步推行。

3．提升新就业形态劳动争议处理效能，区劳动人事仲裁院会同区总工会、区市场监管局、区交通局、区邮政局积极与区内新就业形态劳动者集中的行业协会或企业代表组织开展宣传、调研和协商，力争今年6月底前，在网络餐饮配送、网约车、快递物流、电商等行业推行建立1－2家劳动争议调解组织。并根据市人力社保局关于加强新就业形态劳动争议办案指导意见及裁审标准办理劳动争议案件，加强对快递行业劳动争议案件的研究，提高新就业形态案件处理质效。

4．　开展劳动保障监察，近期，区人力社保行政执法支队将联合区总工会、区市场监督管理局，以外卖骑手、快递、主播、网约车等在永平台企业及合同单位进行一次劳动保障专项排查。主要检查公司管理制度、特殊工时制度、工作时间、支付加班报酬方面遵守劳动保障法律法规的情况，发现问题立即责令整改，特别是对诱导或强制新就业形态劳动者转化为个体工商户规避用工主体责任的行为、违反《就业促进法》关于公平就业法规设置歧视条件的行为和违规收取劳动者财务、违法限制劳动者多平台就业的行为进行重点督促。

5．　优化社保服务，深入推进基本养老保险制度、基本医疗保险制度全覆盖，督促企业依法参加社会保险，引导灵活就业人员根据自身情况参加相应的社会保险，做到应保尽保。重庆市从2014年起，已取消灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险的户籍限制，规定年满16周岁以上、未达到法定退休年龄的灵活就业人员，可自愿申请参加我市城镇企业职工基本养老保险。

6．　强化职业伤害保障，督促企业严格执行国家劳动安全和职业卫生保护标准，强化高温等恶劣天气特殊情形下的劳动保护，最大限度减少安全生产事故和职业病危害。重庆市人力社保局已在人社部争取到开展国家平台灵活就业人员职业伤害保障试点，目前，《重庆市新就业形态就业人员职业伤害保障实施暂行办法（征求意见稿）》已拟定，该办法即将实施。3月29日，重庆市社会保险局下发《关于做好首批基层快递网点从业人员优先参加工伤保险业务经办工作的通知》，截至目前，我区首批基层快递网点从业人员239人已全部参加工伤保险。接下来，我局将按照重庆市统一部署，继续执行落实好《重庆市新就业形态就业人员职业伤害保障实施暂行办法》和平台灵活就业人员参加工伤保险工作，及时保障新就业形态劳动者的职业伤害权益。

三、加强安全监管，消除监管盲区

1．区应急管理局高度重视新业态安全监管工作，积极推动相关职能职责落实落地。根据《重庆市安全生产委员会关于进一步明确部分重点行业领域安全生产工作任务分工的通知》（渝安委〔2021〕17号），重新梳理了区级各部门的安全生产监管职责，形成了《永川区安全生产与自然灾害防治职责清单（送审稿）》，并完成了区安委会成员单位意见收集工作，拟通过区政府常务会审定后签发。

2．划定职责范围，消除监管盲区。《永川区安全生产与自然灾害防治职责清单（送审稿）》中，对新业态安全监管盲区的监管单位进行了明确：区土地房屋征收中心负责土地房屋征收拆除施工安全；区经信委负责软件和信息服务业行业安全、楼宇产业园公共设施和配套服务的安全监管；区住建委负责市政消火栓建设安全，空调、防盗网、门窗安装安全监管，楼栋加装电梯的施工质量和安全监管；区商务委负责民宿、农家乐、企业内部加油、平台经济的安全监管；区文旅委负责营业性演出活动的舞台搭建安全、基层群众文化活动、密室逃脱场所的安全监管；区市场监管局负责美团、饿了么等网络交易平台永川网点的安全监管；区财政局负责代账记账企业安全监管。

3．强化督导检查。区应急管理局将强化督导检查工作，着重督促相关区级部门落实监管责任，新业态经营单位落实主体责任，深化新业态双控机制，强化风险研判，对新业态生产经营单位风险分级管控、隐患排查治理等方面提出进一步要求。

此复函已经苟晓梅局长审签，对以上答复函有什么意见，请通过填写回执，及时反馈我们，以便进一步改进工作。

（此页无正文）

重庆市永川区人力资源和社会保障局

2022年5月18日

联系电话：49868193

联系人：　张军杰

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