部门镇街
重庆市永川区发展和改革委员会关于区十八届人大六次会议第20250269号代表建议办理情况的答复函
大中小永发改函〔2025〕60号
重庆市永川区发展和改革委员会
关于区十八届人大六次会议第20250269号
代表建议办理情况的答复函
杜成章代表：
您提出的《关于培育发展银发经济的建议》（第20250269号）。经与区民政局、区人力社保局共同研究办理，关于培育发展我区银发经济您建议健全规划政策架构；筑牢社保体系，发展养老金融；优化产品服务，推动品牌化发展；培育高精尖产品和高质量服务模式；营造环境，助推银发经济有序发展事项已经采纳。现将办理情况答复如下。
我区认真贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，积极探索、创新，推进养老事业和产业协同发展，相继建立机构养老、社区养老的建设和运营补贴政策，以及老年助餐、适老化改造、高龄津贴和运营主体水电气、残保金、城市建设配套费减免等政策支持体系。截至目前，全区建成23个镇街养老服务中心、56个社区养老服务站，207个村级养老互助点，覆盖集中照护、助餐助浴等服务，全区已备案养老机构56家，养老床位4000多张。
一、关于健全规划政策架构事项
（一）坚持规划引领，健全制度架构
一是定向导航。出台应对人口老龄化相关规划，提出从夯实社会财富储备、改善劳动力有效供给、打造为老服务供给体系、强化科技创新能力、营造敬老社会环境五个方面发力，推动老年友好型城市建设。
二是定策支撑。出台“一老一小”整体解决方案，从保障体系、社区居家服务、多业态融合发展、优化监管服务、完善资源要素保障5方面提出21项重点任务及配套指标，全力提升养老托育服务能力，推动“一老一小”高质量发展。
（二）持续完善老龄政策规划体系
大力发展银发经济，落实落细各项重点任务，推动老龄事业和老龄产业协同发展。启动“十五五”规划前期研究，综合研判新时期应对人口老龄化面临的新形势，研究提出“十五五”时期养老领域重大工程和政策举措。落实积极应对人口老龄化国家战略，建立和完善健康教育、长期照护、康复护理等老龄服务体系。
二、关于筑牢社保体系，发展养老金融事项
（一）健全社保体系，发展养老金融
持续完善养老保险待遇调整机制，提升老年人收入水平。建立健全养老金动态调整机制。自2005年起，我市已连续19年实施城镇职工基本养老保险待遇调整。近五年来，年均调整幅度稳定保持在3%-4%区间，切实保障退休人员生活水平。城乡居民养老保险基础养老金实现显著提升，由2009年的每人每月80元提高至2025年的165元，增幅达106%；完善高龄津贴梯度发放制度。对城镇职工养老保险待遇领取人员实行分年龄段补贴政策：从年满70周岁、75周岁、80周岁、85周岁、90周岁的达龄之月起，每月增发50元、100元、100元、100元、100元高龄津贴，高龄津贴上限450元。对于享受居保待遇人员，从年满65周岁、70周岁的达龄之月起，每月增发5元高龄津贴，高龄津贴上限10元，2024年发放高龄津贴605.84万元。
（二）全面推进个人养老金制度实施，健全完善多支柱养老保险体系
积极贯彻实施《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》、《关于全面实施个人养老金制度的通知》等政策文件，加大宣传力度，引导有条件的群众积极参加个人养老金，满足广大群众的多样化养老保障需求；加强金融监管部门、金融机构协调配合，指导做好个人养老金产品资产配置公示等工作，保障参加人的知情权和自主选择权，加强对金融消费者、投资者的保护；指导商业银行健全服务渠道，为参加人提供更多个性化服务。
三、关于优化产品服务，推动品牌化发展事项
（一）强化品牌引领，培育特色养老产业集
重点发展具有潜力的银发经济企业，鼓励企业加强品牌建设，提升产品和服务质量，打造具有区域影响力的银发经济品牌。充分发挥双城经济圈枢纽节点作用，发展老年产品的仓储、配送，提升银发经济供应链效率和服务水平。积极推动银发经济与文化旅游、健康养生、信息技术等产业融合发展，延伸产业链，提升价值链，打造银发经济产业集群。
（二）扩大优质供给，提升老龄服务品牌价值
加大要素保障力度，积极争取上级资金支持，加大对银发经济重点领域、重点项目的支持力度。鼓励金融机构开发适合老年人的金融产品和服务，为银发经济发展提供多元化融资渠道。推进社区养老“机构建中心带站点进家庭”提档升级，2025年拟打造3个中心带站示范点。推进养老机构公建民营，通过建设补贴发放、运营奖补等政策杠杆，引导社会资本投入银发经济领域，激发银发经济市场活力。
四、关于培育高精尖产品和高质量服务模式事项
（一）科技赋能产品研发，引领适老产业升级
鼓励企业加大研发投入，开发适合老年人需求的智能化、便捷化、个性化产品，如智能养老设备、健康监测设备等提升产品的科技含量和附加值，提升产业整体竞争力。积极推进智慧养老服务平台建设，整合线上线下资源，为老年人提供便捷、高效、精准的养老服务。
（二）创新服务供给模式，满足多元养老需求
支持职业院校开设养老服务相关专业，培养专业化、职业化的养老服务人才队伍。聚焦养老机构院长、护理骨干等关键岗位，开展“老优所养”专项培训，开展系统、全面的养老服务理论与实操培训，打造专业化养老服务队伍，为银发经济高质量发展提供专业人才保障。打造银龄志愿者队伍，深入实施新时代“银龄行动”，支持老年人参与文明实践、公益慈善等志愿服务，充分发挥老年人在银发经济发展中的积极作用。
五、关于营造环境，助推银发经济有序发展事项
（一）完善适老设施建设，打造友好生活环境
统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金渠道，以项目为载体，全方位支持老龄事业发展。近五年，我区为11家养老机构发放建设补贴362万元；投入207万元完成1400户适老化改造，投入150.6万元支持建成及运营1个中央厨房、50个社区老年食堂和助餐点。为重庆市永川区中医院医养结合中心争取到积极应对人口老龄化工程和托育建设2023年中央预算内专项资金1000万元,该项目总投资2200万，建设500张医养结合床位。
（二）优化发展环境，助推银发经济有序发展
加强宣传引导，营造良好氛围，充分利用各种宣传平台，广泛宣传发展银发经济的重大意义和政策措施，引导社会各界关注和支持银发经济发展。开展“敬老月”主题活动，通过社区讲座、宣传手册等方式，营造尊老、敬老的社会氛围，为银发经济发展创造良好的社会环境。
（三）加强行业监管，规范市场秩序
加强对银发经济市场的监管，严厉打击侵害老年人合法权益的行为，维护良好的市场秩序。密切关注银发经济发展动态，及时研究解决发展过程中出现的新情况、新问题，为银发经济健康发展保驾护航。
此答复函已经单位主要负责同志审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
重庆市永川区发展和改革委员会
2025年5月26日
渝公网安备50011802010123号
