重庆市永川区民政局关于区十八届人大六次会议第20250233号代表建议办理情况的答复函

日期：2025-05-27

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同意公开

永民函〔2025〕68号

重庆市永川区民政局

关于区十八届人大六次会议第20250233号代表建议办理情况的答复函

田强代表：

非常感谢您对永川社会救助工作的关心关怀和帮助支持！

您提出的《关于加强农村特困人员管理的建议》（第20250233号）收悉。经研究办理，现答复如下。

您提出增加特困人员负面清单，建立特困人员管理机制，加强特困人员思想教育的建议，对于进一步规范完善特困人员管理有较强的借鉴意义。并对部分特困人员好吃懒做、赌博酗酒、“等靠要”思想严重等问题提出了解决措施。区民政局积极作为，采取有力措施，进一步加强特困人员的监督管理。

一、精准落实政策，做好特困人员兜底保障

区民政局严格贯彻落实《特困人员认定办法》要求，不断优化特困人员认定程序，准确把握运用特困人员认定条件，坚持“应保尽保、精准救助、动态管理”原则，不断提高特困人员的精准保障。目前，全区认定特困供养人员7124人，其中集中供养人员786人，分散特困人员6338人。补贴标准每人每月975元，全区特困人员中，丧失生活自理能力特困人员（不含未成年特困人员）1786人，集中供养499人，集中供养率63.48%。2024年，累计发放特困供养金8459.78万元，发放护理补贴1619.07万元。

二、优化完善制度，强化救助动态管理

近年来，为切实保障特困人员基本生活，永川相继出台了《关于进一步做好全区特困人员救助供养工作的实施意见》（永川府规〔2021〕4号）、《永川区社会救助审核审批规程》（永民发〔2025〕15号）、《重庆市永川区社会救助保障动态管理规范》（永民发〔2025〕15号）等文件，为规范特困人员供养提供了具体操作的制度机制。进一步规范特困人员认定审批流程，完善社会救助动态管理，构建了区、镇街、村社三级联动监管机制。具体明确了镇人民政府（街道办事处）作为特困人员救助保障工作的直接责任主体，承担日常监督管理、服务提供及动态核查等核心职能；村（居）民委员会对救助家庭人口、收入和财产等情况发生变化的，应当及时告知镇人民政府（街道办事处），及时开展调查核实并根据具体条件落实救助政策。进一步强化特困人员动态管理机制，依托“一门受理、协同办理”协同救助信息平台，建立完善了低收入人口“两圈”动态监测数据库，将城乡低保、特困供养等6类3.65万长期保障人口归集为“内圈”数据库进行常态化动态监测，将重病重残未纳入救助等8类4.23万特殊人口归集为“外圈”数据库进行实时性监测。通过大数据动态比对，今年以来，通过智能预警筛查疑似“漏救错救”信息1423条，其中疑似特困人员“漏救错救”信息133条，核实处理后主动救助37人次，及时核减或取消救助59人次。进一步完善负面清单，对涉及赌博等依法被判处刑罚，且在监狱服刑人员，对具备或者恢复劳动能力人员等情形，立即终止救助供养，推动社会救助更加精准、高效、可持续。2024年，通过特困人员动态管理，累计停发不符合特困供养条件的人员415人。

三、加强宣传教育，营造政策保障氛围

区民政局会同区委社工部、区公安局、属地政府、村（社区）等单位，加强社会救助政策、赌博法律法规宣传，通过入户宣传、集中宣讲等方式，普及赌博的危害性及相关法律法规，增强社会救助对象法律意识和自我约束能力。利用社区宣传栏、电子屏等渠道，滚动播放反赌博标语和案例，营造浓厚的反赌博氛围。今年以来，区民政局通过进社区、下基层、入商圈等方式开展社会救助专题宣传5次，深入镇街政策宣传13场次，发放宣传资料5万余份，政策宣传覆盖人群达1.5万人次，营造了浓厚的救助、法治宣传氛围。支持其他社会力量为分散供养特困人员开展志愿服务活动，丰富特困人员精神文化生活，引导特困人员积极参与乡村建设治理等社会活动。加强与区公安局联动，对社会救助对象参与赌博行为依法严厉打击，适时开展专项整治行动，重点打击聚众赌博、网络赌博等违法犯罪行为，确保社会救助政策的顺利实施和社会资源的合理利用。

四、强化多层监管，压紧压实各级责任

区民政局指导镇街严格落实分散供养特困人员照料护理机制，签订分散特困人员照料护理协议，在充分尊重分散供养特困人员本人意见的基础上，择优就近选择具有劳动能力的人员为照料护理人，明确照料护理人对特困人员提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，定期开展分散供养特困人员上门探访，引导照护责任人在满足分散供养特困老人物质需求的同时，关注其心理需求，防止特困老人因心灵空虚参与赌博。截至目前，全区共签署分散特困人员照料护理协议6338份，签订率达100%。对照护人暂时无法履职的，启动临时照护预案，由村（居）委会指派专人代行照护职责；对长期失能、失管或照护严重缺失的，特别是高龄、重度残疾人等生活不能自理的特困人员，开展专项评估，在充分尊重本人意愿基础上，优先动员入住特困供养机构，2024年新增集中供养人员500人；对患有精神障碍的特困人员，按规定及时将其送至精神卫生机构，目前，精神卫生中心常住特困供养人员69人；对患有麻风病、传染病等其他疾病的特困人员，确实无法开展照料服务的，由属地镇（街道）做好记录并重点跟进关注，采取有效措施进行管理，并按照传染病防治、精神卫生相关法律法规规定处理，确保特困人员事有人管、责有人负。

五、强化救助帮扶，建立关爱探访机制

区民政局聚焦分散特困群体需求，创新探索“政府购买服务+社会力量参与”的特困人员探访关爱服务机制。启动政府购买服务开展特困人员照料护理服务项目，每年投入资金约450万元，通过安装智能监测设备，建立养老服务智慧平台，实施定期探访、日常安全监测、安全隐患排查、智能预警提醒。根据特困人员救助需求提供住院照护、家政服务、代购物资、助餐助浴、饮水服药、剪头洁面、日常康复、心理慰藉等个性化服务，建立个人服务档案，形成横向到边、纵向到底的关爱帮扶网络，通过“线上”平台预警+“线下”日常探访双向联动，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”，推动服务类社会救助发展，进一步增强分散供养特困人员的获得感和幸福感。

再次感谢您对永川社会救助工作的关心和帮助！

此答复函已经赵德君局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：承诺事项列表

重庆市永川区民政局

2025年5月14日

联系人：徐开菊

联系电话：49582030

邮政编码：402160

附件

承诺事项列表

序号	承诺事项具体内容（分项列出）	承诺落实时间	责任单位	经办科室联系人及联系电话
1	做好特困人员兜底保障。	2025年12月	区民政局	低保中心徐开菊15825993206
2	建立动态管理机制。	2025年4月	区民政局	低保中心徐开菊15825993206
3	加强宣传教育管理。	2025年12月	区民政局	低保中心徐开菊15825993206
4	压紧压实监管责任。	2025年12月	区民政局	低保中心徐开菊15825993206
5	建立关爱探访机制	2025年8月	区民政局	低保中心徐开菊15825993206

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