部门镇街
重庆市永川区发展和改革委员会关于区第十八届人大五次会议第20240176号建议办理情况的答复函
大中小重庆市永川区发展和改革委员会
关于区第十八届人大五次会议第20240176号
建议办理情况的答复函
陈小武代表：
您提出的《关于在朱沱镇建设永川副中心的建议》（第20240176号）收悉。我委高度重视，经与区委组织部、区委编办、区经济信息委、区公安局、区司法局、区财政局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、已开展工作情况
（一）多措并举提升基层治理效能
一是优化镇街机构设置。制定《重庆市永川区机构改革方案》，理顺区和镇街的职责关系，推动资源、服务、管理下沉。建立健全镇街权责清单和职责准入制度，逐步实现镇街“清单之外无其他工作责任”。加强镇街对区级部门派驻机构及人员的管理职责，区级部门派驻机构人员纳入镇街“一中心四板块”统一指挥协调，依托镇街开展工作考核。目前，各镇街正在按《重庆市永川区机构改革方案》要求拟定本镇街“三定”方案。
二是充分保障用人需求。优化编制管理方式，2022年第三次编委会审定《经济发达（朱沱）镇从区外调入紧缺急需专业人员原则》，进一步强化朱沱镇人才保障，截至目前，共商调引进专业人员7名。强化编制配置，朱沱镇属于特大镇，按照特大镇标准（行政编制40名左右、事业编制45名左右）配置行政和事业编制，在新一轮机构改革中，根据朱沱镇服务人口、幅员面积、产业发展、功能定位等重新对编制配置情况进行核定，目前实际核定编制149名，其中，行政编制51名，超核定标准27.5%；核定事业编98名，超核定标准117.8%，核定编制数超全区镇街平均，为朱沱镇发展提供强有力人才支撑。
三是强化财税支持。提高税收分成比例，根据《重庆市永川区人民政府关于调整区对镇街财政管理体制的通知》，朱沱镇税收收入分成比例为50%，为支持朱沱镇深化行政管理体制改革，进一步提高税收分成比例至80%，预计每年增加朱沱镇本级财力约340万元；非税收入全额留存。强化转移支付，2023年对朱沱镇转移支付9010万元，镇街排名第2位。优化园区与镇街利益共享机制，根据永委深改委文〔2023〕1号文件，将原定“高新区港桥产业促进中心在朱沱行政辖区内实现的工商税收园区留成部分（不包含列收列支和兑现招商引资优惠政策部分）、商业土地出让净收益、配套费净收入按照5%的比例分配给朱沱镇”，变更为“高新区港桥产业促进中心每年固定拨付朱沱镇120万元”，2023年一次性安排近三年结算补助331万元。
（二）大力推动镇域经济高质量发展
一是推进农业特色产业发展。依托国家荔枝龙眼产业技术体系重庆综合试验站和泸永龙眼荔枝产业联盟，持续引进龙眼荔枝新品种进行试验示范，改良朱沱龙眼品种结构，推广实用技术，不断提升龙眼荔枝产品经济效益和市场竞争力，2024年计划实施龙眼品种改良200亩，开展技术培训20场次。
二是推进工业产业集群发展。依托港桥产业园，以龙头企业为牵引，做强纸及纸制品产业、玻纤及复合材料产业、合金材料产业、能源电子产业四大产业集群，建成全国最大的生活用纸生产基地。港桥产业园现集聚规上工业企业40户，2023年实现产值324.5亿元，占全区的17.87%，为朱沱镇域经济稳增长奠定良好产业基础。
三是推进现代服务业加快发展。培育壮大临港服务业，依托朱沱港口、成渝铁路、永川港海关监管场所等物流设施及开放平台，结合港桥园区产业发展基础，培育壮大木材等大宗物资物流，规划物流仓储用地面积200公顷，打造大宗物资集散分拨中心、临港加工服务中心，逐步形成以港口为中心的物流集散体系。稳步壮大商贸服务业，构建朱沱快递分拨中心，鼓励发展地方土特产品店、手工艺品店、乡村酒店等，积极推广朱沱美食，推动朱沱打造集购物、娱乐、休闲等业态融合发展的商贸强镇。
（三）持续提升朱沱镇发展能级
一是强化发展空间保障。优化发展布局，开展永川临港新区研究，从资源本底、定位研判、交通格局、产业方向、空间规划等五个方面深入分析并提出发展建议，《永川临港片区概念规划》已通过2022年第三次规委会审议。强化规划支撑，将朱沱镇作为永川城区功能组团纳入区级国土空间规划一并编制，经批准的永川区“三区三线”划定港桥产业园城镇开发边界14.68平方公里，预留统筹储备区2.6平方公里，朱沱港口物流用地5平方公里，为朱沱镇及港桥产业园发展留足空间。
二是加强基础设施建设。打通外联通道，建成三环及江泸北线高速2条、港桥大道等普通干线公路3条，将朱沱镇片区纳入“永川站—朱沱港”高能级综合交通枢纽体系规划，规划建设朱沱互通至港桥迎宾大道、港桥铁路专用线等交通项目，永川城区至港桥快速物流通道项目已纳入交通运输部“十四五”中期调规项目库、正加快开展前期工作。畅通内部循环，永川至朱沱客运线路完成城乡公交化改造，每天往返60个班次，满足群众便捷出行需求。优化场镇人居环境，投入资金5600万元用于朱沱镇场镇建设，大力推动朱沱镇公共服务中心、朱沱派出所等公共服务设施建设，朱沱镇卫生院住院医技综合楼纳入市级超大特大城市“平急两用”公共基础设施管理系统正式项目清单。
三是稳步提升公共服务水平。稳步提升社会治理水平，2023年朱沱镇成为全市首批基层智治体系建设试点单位，先行探索启动“条抓块统、整体智治”集成改革，推动“141”基层智治体系见行见效。配强基层治安力量，调整民警和辅警各1名到朱沱派出所，缓解基层警力不足。推动行政执法权力下放，将朱沱镇作为全区镇街综合执法改革试点单位，赋予朱沱镇法定执法事项27项、赋权执法事项65项、委托执法事项92项，同时，配备15名专职执法人员，实现“一支队伍管执法”。
二、下一步工作安排
一是进一步加强镇政府服务能力。推进镇街“三定”方案制定工作，在涉及朱沱镇机构设置时，充分考虑与港桥园区关系，理顺镇政府与港桥产业促进中心关系，推动实现为公民服务的事项交给镇办理，为法人服务的事项交给园区办理。执行好《经济发达（朱沱）镇从区外调入紧缺急需专业人员原则》，根据发展需要，赋予朱沱镇灵活用人自主权，建立务实高效的用编用人制度。继续执行现有支持政策，在财政体制框架内，结合实际，加大区级财力下沉力度，兜牢兜实朱沱镇“三保”支出。
二是进一步壮大产业规模。大力推进龙眼荔枝品种改良，提高果农管理技术水平，促进产业高质量发展。做大港桥片区产业规模，充分发挥“临江靠港、热电成本”优势，重点发展以石英砂精深加工、纤维及复合材料为代表的先进材料产业、以纸及纸制品为代表的消费品产业、以医药制造为代表的生物医药及大健康产业，抓好产业链招商，协调推动东方希望100万吨玻璃纤维全产业链、理文110万吨绿色纸业等重大投资项目落地。推动朱沱镇现代商贸集群培育和传统商贸产业转型升级双向发展，打造商贸强镇。
三是进一步提升公共服务水平。加快推进永川城区至港桥快速物流通道等相关项目规划建设进度，根据朱沱镇客流需求适时调整客运班次，构建内畅外联、便捷高效的交通路网。将朱沱镇作为基层智治体系建设重点攻坚镇街之一，支持朱沱镇在数字赋能、看图作战、智能感知、改革探索等方面先行一步。动态调整镇街行政执法赋权事项，完善区级执法部门与镇街一案双审、联合会审等工作机制。推动朱沱和松溉派出所组成联勤组，警力集约调度安排，进一步强化社会治安力量。积极争取上级专项资金，支持朱沱镇产业发展、城镇建设。
此复函已经邓正军主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区发展和改革委员会
2024年5月14日
联 系 人：王文征
联系电话：023-49822620
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