部门镇街
重庆市永川区发展和改革委员会关于区十八届人大五次会议第214号建议的复函
大中小永发改函〔2024〕44号
重庆市永川区发展和改革委员会
关于区十八届人大五次会议第214号建议的复函
王明安代表：
您提出的《关于优化营商环境助推民营经济高质量发展的建议》（第214号）收悉。经与区委政法委、区行政服务中心、区经济信息委、区城市管理局、区司法局、区公安局、区检察院、区法院、区市场监管局等单位认真研究，现将办理情况答复如下：
一、持续打造便捷高效的政务环境
围绕企业全生命周期“高效办成一件事”，推动政务服务规范化、便利化，着力提升政务服务质效，降低企业办事成本。
（一）推广“一件事一次办”，提升政务服务效能。推广运用“企业开办”“个转企”“企业简易注销”等“一件事一次办”套餐，引导企业群众网上办理。通过流程优化、系统对接、数据共享， 实现“一地、一窗、一次、一网”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。同时，精挑细选一件事套餐、梳理标准化审批要点，以视频形式为办事人员解读政策、讲解流程，提示重点，答疑解惑，让“办事流程”企业群众一看就懂。
（二）开展企业帮代办，提升服务质量。在行政服务大厅的开办企业自助区、网办服务专区，配齐帮代办人员，开展帮代办服务，变“面对面”为“肩并肩”服务，为企业群众提供全流程业务咨询、网上填报及查询等精细化服务。
（三）推动政务服务“一网通办”，提高便利化水平。市级部门对“渝快办”进行重构升级，实现企业群众办事线上“一点登陆、全网通办”。同时，在统一事项标准的基础上，对政务服务事项情形进行颗粒化梳理，实现申报材料最简且唯一。
二、持续打造优质完善的要素保障环境
优化水电气报装服务流程，全面清理不合理收费，在区级层面尽可能有效减轻企业办电、办水、办气负担，全力做好要素保障。
（一）推动水电气联合报装服务。推行水电气报装线上线下“一站式”办理，进一步提升水电气报装服务水平。简化审批流程，设置渝快办“水电气报装”一件事一次办套餐。在政务服务大厅及水电气营业网点设立水电气业务报装综合受理窗口，实行“一窗受理、一窗通办”，实现水、电、气报装申请统一收件，统一出件，资料共享，并联审批。
（二）水电气报装提速降费。用水方面：一是将建设工程规划许可、占道、临时占绿许可等市政接入工程涉及的行政审批在线并联审批。对原有报装环节流程逐一梳理，现供水接入服务办理流程环节压缩为“现场踏勘审核”和“接入通水”2个环节，办理时限不超过4个工作日。对无法律依据的申请材料一律取消，现已实行零材料办理供水报装申请。二是扩宽办理渠道，完善了PC端网上营业厅、微信公众号和微信小程序等办理渠道，统一供水接入标准、优化供水接入，规范供水相关收费。三是全面清理取消不合理的收费项目，如接水费、增容费、开关费、竣工核验费、竣工导线测量费、管线探测费，勾头费、碰头费等。建筑区划红线外供水接入发生的任何费用由供水企业承担，实现企业零投资。用气用电方面：一是压缩报装时限。用气，3个工作日内办理受理申请，踏勘现场出具用气方案。不涉及外线燃气工程的项目在3个工作日内验收通气；涉及外线燃气工程的项目在5个工作日内验收通气。接电，小微企业平均时间4.83天，全流程接电时长同比压降 4.94%，较《重庆市优化营商环境条例》中要求的8个工作日大幅压减。二是着力帮助企业降低用电用气成本。指导企业合理使用电力设施，优化变压器配置、数字化调节基本电费计收方式、更换小容量变压器等方式，为企业节约用电成本；充分利用辖区页岩气资源丰富的优势，为重点用气企业节约用气成本。根据市级统一部署，预计今年6月底前完成我区非采暖季非居用天然气价格下调工作，届时会要求燃气企业按执行时间进行结算清退。
三、持续打造公平公正的法治环境
坚持“法治是最好的营商环境”理念，规范行政执法，提升执法水平，加强司法建设，打造“法惠永企”服务品牌，深化“法护永商”保障措施，实施“法润营商”提升行动，依法保护企业、企业家合法权益，为企业发展营造公平公正的法治环境。
（一）全面实施“双随机、一公开”联合监管。印发《永川区优化行政执法服务“双随机、一公开”联合检查方案》及《永川区优化行政执法服务“双随机、一公开”联合检查工作规则（试行）》，将全区2.4万余户企业全部纳入“检查对象名录库”、1300余名执法人员全部纳入“执法检查人员名录库”、所有执法项目纳入“检查事项清单”，每季度动态更新检查对象库、执法人员库和检查事项。2023 年，随机抽取 1032 户企业开展联合执法检查，检查结果已全部在国家企业信用信息公示系统进行公示。同时开展执法检查回访。2024年一季度，已随机抽查269户企业。通过在全市率先全面实施“双随机、一公开”联合监管，实现“进一次门查多项事”“能线上不线下”，减轻了企业负担，规范了监管行为，提高了监管效能。
（二）推进严格规范公正文明执法。创新制定《永川区行政执法协作制度》《永川区行政执法联席会议制度》《永川区行政执法协调监督管理办法》《永川区行政执法监督检查办法》“两制度两办法”，通过搭建沟通平台、压实执法责任、加强执法协作、规范执法监督，提高执法能力和水平，着力解决行政执法领域存在的“多头执法”“多头监管”等突出问题。推行柔性执法和包容审慎监管，印发了《永川区推行柔性执法实施意见》，实施意见包括柔性执法的范围、方式、包容审慎监管免予处罚清单等相关内容。落实新修订《行政处罚法》“首违不罚”的法定要求，做到“对违法者依法严惩，对守法者无事不扰”。切实转变政府职能，区司法局组织区人社局、区财政局、区税务局等相关部门编制《企业常见违法风险点行政提示清单》，为企业提供良好的行政指导服务，促进企业依法合规生产经营。
（三）加强民营企业司法保护。一是深化“法护永商”保障措施，依法打击涉企犯罪。重点惩治垄断经营、欺行霸市、强揽工程、制假售假、敲诈勒索等扰乱市场经济秩序犯罪行为，对涉企警情集中接处、涉企案件“有案必受”。依法惩处企业关键岗位人员利用职务便利实施的侵占、挪用资金，非国家工作人员受贿等侵害企业利益犯罪以及虚假诉讼和恶意“维权”行为，依法保护民营企业和企业家利益。严格落实公安部《经侦部门便民利企十项工作指引》，建立绿色通道，对涉企犯罪案件快速受理举报，快速侦查破案，快速追赃挽损。今年，已立涉企刑事案件 6 件，为企业挽损 2200 余万元，自2020年6月以来，先后开展“保市场主体、护民营经济”“安商护企业”等专项行动，依法严惩各类侵害民营企业及企业家合法权益犯罪，共计批捕92人，起诉108人。二是依法精准采取护企措施，审慎处理涉企案件。深入推进涉案企业合规改革试点，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。开展《经侦部门专项整治损害营商环境的作风和腐败问题专项工作》《涉企经济犯罪案件“挂案”清理化解专项工作》等专项整治，明确经济纠纷与经济犯罪的界限、生产经营类犯罪、民营企业多发犯罪的认定标准，在法律允许范围内，能不做犯罪处理的，不以犯罪论处。依法慎重适用人身、财产限制措施，适时开展羁押必要性审查，让办案对民营企业影响最小化。针对犯罪情节轻微的案件，区公安局与区检察院共同研究讨论，依法撤案，主动为企业卸下包袱，最大限度维护企业生产经营活动正常进行。8 件涉企“挂案”已全部化解，对44名民营企业家或民营企业管理人员不捕不诉，贯彻落实“让企业活下来”价值取向。三是打造“法惠永企”服务品牌，优化涉企法律服务。成立“民营经济法律服务团”，法律服务团下设7个专项法律服务团，针对法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解等内容，深入民营企业开展法治体检，对症下药开具“处方”。区公安局民警入企开展法制讲座，以案释法，上门开展案件回访，通报案情，宣讲公安部门助企纾困相关举措。区检察院针对案件暴露出的企业内部管理、行业发展共性问题，积极制发检察建议助推溯源治理。利用“永检云普法”等平台，为民营企业量身定制普法方案。
下一步，我区将围绕打造营商环境最优区目标，按照《永川区2024年优化营商环境工作要点》和即将印发的《永川区优化营商环境专项行动方案（2024-2027年）》要求，持续提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境和要素保障环境，助力民营企业在内的经营主体高质量发展。
此复函已经邓正军主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区发展和改革委员会
2024年5月13日
（联系人：杨秀婷，联系电话：023-49663637，邮政编码：402160）
渝公网安备50011802010123号
