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重庆市永川区能源局 关于区十七届人大六次会议第26号建议的复函
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重庆市永川区能源局
关于区十七届人大六次会议第26号建议的复函
蔡永辉代表：
您提出的《关于督办关闭煤矿职工遣散费落实情况的建议》（第26号）收悉。您的建议很好，感谢您对我区关闭煤矿职工安置工作的关心。对您的建议，我局在2月20日收到后，高度重视，赓即于2月22日在局办公调度会上进行部署落实，明确建议办理的牵头领导和责任科室，并会同区人社局共同研究办理，现答复如下：
一、关于“未按规定标准发放经济补偿金，职工经济补偿金应按社平工资或者职工前12个月平均工资发放，部分企业只发了1500左右，而且不准走司法程序”问题的答复
（一）煤矿企业曾经的贡献。煤矿企业曾经是我区的支柱产业，在近20年特别是在“十一五”、“十二五”期间，为永川经济社会的发展和公益事业作出过很大的贡献。煤炭高峰时期的税费收入年度达到过6亿多元，一度时期占永川财政收入的1/3；为永川发电厂扩容、拉法基水泥公司、理文纸厂等相关产业的发展和招商引资提供了能源支撑；解决了2万多人的就业，为2万多个家庭和近10万人基本生活提供了经济来源；捐资造林、绿化长江，捐资汶川、玉树地震，捐资修建乡村公里、村民饮水工程、学校，捐资修缮烈士墓等善事、善举近亿元。煤矿企业曾经的贡献不能忽视，我们在维护职工利益的同时，也要兼顾企业的利益。
（二）煤矿企业近年投入较大。为夯实煤矿安全生产基层基础，提升煤矿本质安全。近年来，煤矿安全生产标准化建设、采掘机械化改造、淘汰设备更新改造、监测监控系统升级及信息化建设等安全生产总体投入多的6、7000万，少的也有4、5000万。
（三）本轮关闭煤矿企业损失严重。本轮关闭没给煤矿留“缓冲期”、“过渡期”，且不准撤除井下设备。煤矿关闭后所得到的仅仅是补偿，而不是赔偿。企业所得到的奖补资金除用于解决职工的经济补偿金、社会保险、1—4级工伤职工等费用后，基本没有剩余，有的企业如富家洞、协合、箕山等煤矿甚至还欠下了3000—5000万元不等的巨额债务，煤矿企业损失严重。
（四）经济补偿由职工与企业自行协商。由于煤矿职工文化低、年龄大、除了挖煤炭之外别无他技，企业为职工在其它行业找不到工作的情况下提供了就业机会，解决了他们及其家庭生活的经济来源，从这些方面来讲，企业与职工是有感情的。煤矿因政策原因全部关闭、整体退出，从而与职工解除劳动合同，实属企业无奈，并非企业本意，与企业在生存期间解除劳动合同有很大区别。经济补偿金按1500元/月的标准解决，尽管职工个人利益受到了一点损失，但损失最大的还是企业，如果硬要“按规定标准发放经济补偿金，职工经济补偿金应按社平工资或者职工前12个月平均工资发放”的话，企业倾家荡产也无力承担，其后果是煤矿老板被迫“跑路”，职工利益一点也得不到保障，因此，最好的办法就是通过企业与职工双方协商解决。在这种情况下，职工一方面想到企业确实有困难，拿不出那么多钱来解决；另一方面也想到赊三不如现二，能够把钱马上拿到手就很好了，好另外出去打工挣钱。基于这种考虑，经企业与职工自行协商，双方达成了经济补偿金1500元/月的解决标准。目前，全区关闭煤矿（包括市属国有煤矿）职工5000余人已有90%左右的职工与企业签订了解除劳动合同协议，得到了妥善安置并领取了经济补偿金，余下的职工（1—4级工伤职工除外）正在进行协商解决，没有因经济补偿问题引发职工群体上访，全区社会面上总体稳定。
（五）职工可以依法维权。至于个别职工对1500元/月经济补偿金有意见而且企业不准走司法程序问题，那只是企业的个人行为，职工走不走司法程序完全取决于职工自己的自愿。按照“有约定从约定，无约定从法定”的原则，职工与企业签订了解除劳动合同协议，就要遵从契约精神，按协议办事；如果认为1500元/月的经济补偿金标准低了，职工可以不与企业签订解除劳动合同协议，可以通过法律途径维护自己的权益。
二、关于“工伤职工没有领到工龄工资(经济补偿金)”问题的答复
经调查了解，关闭煤矿对工伤职工已解除劳动合同部分的给予了工龄工资（经济补偿金）；对工伤职工（主要是1—4级工伤）没有解除或者不能解除劳动合同部分的，由企业继续为其参保，缴纳养老保险和工伤保险直至退休，因为这部分工伤职工与企业没有解除劳动合同，所以没有领到工龄工资（经济补偿金）。如果工伤职工没有领到工龄工资（经济补偿金），可以向区人社局劳动监察部门反映，也可以向区劳动仲裁委申请劳动仲裁和向区法院提起司法诉讼。
三、关于“解决工伤职工未按规定赔付就业补助金和伤残补助金，没有参照2020年下半年重庆市社平工资标准赔付”问题的答复
根据《永川区退出关闭煤矿社保医保等相关问题处置方案》，对1—4级工伤职工（含职业病）以原煤矿名义继续参保，养老保险和工伤保险费由煤矿按月足额缴纳至职工退休，所需资金从关闭煤矿奖补资金中预留，确保工伤职工相关待遇（含医疗、伤残津贴、护理费、工亡职工供养亲属抚恤金、辅助器具更换等）；对5—7级工伤职工（含职业病）就业补助金，从关闭煤矿奖补资金中预留，由关闭煤矿一次性支付给工伤职工；重庆市社平工资标准是以年度为单位进行统计并在次年公布，2020年重庆市社平工资标准要在2021年才公布，对2020年关闭煤矿职工的赔付只有参照2019年重庆市社平工资标准执行。
四、关于“关闭企业领导相互推诿，不愿及时解决职工诉求”问题的答复
对职工的合理诉求，如果关闭企业领导相互推诿，不愿及时解决，职工可通过劳动仲裁或司法程序解决。
此函已经谭立荣局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区能源局
2021年3月31日
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渝公网安备50011802010123号
