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重庆市永川区公安局关于区十七届人大六次会议第364号建议的复函
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永公函〔2021〕160号
重庆市永川区公安局
关于区十七届人大六次会议
第364号建议的复函
邓勇代表：
您提出的《关于加大力度打击非法营运网络平台的建议》（第364号）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下：
首先，非常感谢您对公安工作的关心和支持。您提出的问题很有前瞻性和针对性。近年来，随着“互联网+”迅猛发展，网络逾越出租车成为新兴行业迅速崛起，相应的违法犯罪行为也随之而来。国家法律法规具有一定的滞后性，但为了严厉打击相关违法、犯罪行为，维护公民的正当利益，也相继出台了法律法规对网约车平台及车辆进行规范。如《中华人民共和国刑法》第225条第4款规定，从事其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为，构成非法经营罪。第225条第3款规定，构成非法经营罪的情形分别是：未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；未经国家有关主管部门批准非法经营证卷、期货、保险业务的，或者非法从事资金止付结算业务的。根据上诉条款可以看出，非法营运罪应当是侵犯“国家特许经营管理制度”的行为，主要扰乱的是“市场准入秩序”。而“扰乱市场秩序”反应出非法营运罪所保护的法益，其中“严重”则为非法营运罪与非罪的划定界限，而就目前的法律法规而言，对此类犯罪的数额、频次、后果、影响程度等暂没有明确的规定和解释。因此，虽然网约车的各类非法营运行为都在行政机关的查处打击范围内，但并非都能以非法营运罪追究刑事责任。
又如《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》《出租车驾驶员从业资格管理规定》等部门规章对网约车平台准入条件、监管部门等做出了明确规定，但遵循罪刑法定原则，这些规范性文件只能作为行政处罚的依据，不能据以认定构成非法营运罪。
虽然就当前的法律对网约车平台及网约车非法营运没有明确规定，入刑界限也不甚清晰，但针对您提出的建议，结合公安机关使用技术侦查手段相关规定，永川区公安局将从三个方面开展工作：一是加大宣传力度。公安机关结合“全民反诈专项行动”、“百名民警进千万家”等行动，加强对市民乘坐非法营运车辆危害的宣传教育，强化非法营运行政处罚的宣传力度，提高市民守法意识和防范意识。二是加大执法力度。结合交通检查，在车站周边和全区主要客流集散地组织执法检查。通过深入研判非法营运经营规律，灵活部署、主动出击、严厉打击非法营运车辆载客行为。三是发挥群众力量。发动群众举报线索，利用大数据行车轨迹检测、定位追踪等技术手段进行排查，严厉打击非法客运行为，最大限度保障群众安全出行。
此复函已经刘建中副区长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区公安局
2021年5月20日
（联系人：贺娇，联系电话：49306307）
重庆市永川区公安局办公室 2021年5月20日印发
渝公网安备50011802010123号
