重庆市永川区农业农村委员会关于区十七届人大四次会议第163号建议的复函

日期：2020-08-10

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文绍英代表:

您提出的《关于稳固精准扶贫成果的建议》(第163号)收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下:

一、持续发力，巩固精准扶贫成果

我们坚持治贫先治懒，扶贫先扶志，志智相结合，紧盯转变贫困群众思想的关键环节，通过综合施策、丰富帮扶措施，扎实推进就业扶贫、产业扶贫等，进一步提升了贫困群众主动脱贫的志气、信心和观念，进一步提高了贫困群众摆脱贫困的知识、技术和方法，全面提升了脱贫质量，有效巩固了脱贫成果。

(一)深化扶志扶智，激发内生动力。扎实开展思想教育、文化惠民、典型示范、教育脱贫、技能提升、转移就业等8项扶贫行动，加快建立健全“先干先得、多干多得、不干不得”正向激励机制等方面内容，进一步用好先进典型的正面引导作用、新乡贤的示范带动作用、村规民约的自我管理作用，努力推动贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。通过开展“榜样面对面”脱贫攻坚先进典型宣讲活动等，以脱贫致富的实际效果促进群众思想观念的转变。针对贫困户不同的贫困原因、劳动力状况、技能水平和意愿等实际情况，精准制定务工增收+技术培训、种养结合+消费扶贫、子女赡养+定期关爱、低保兜底(五保)+临时救助等“一户一策”帮扶模式，精准落实技能培训、产业发展、就业扶持、消费扶贫、金融支持等政策措施，既要扶上马，更要送一程，切实增强贫困户脱贫增收致富本领，让贫困群众立足于自力更生、艰苦奋斗，不断使他们取得脱贫致富的阶段性成果，以此促成他们思想观念的转变和心态的改善。

(二)突出产业带动，稳定增收脱贫。精准布局“建三园”，即:在贫困户有劳动力且发展产业积极性较高的村社建立“产业扶贫创业园”，在贫困户无劳动能力和独自发展产业意愿较低的村社建立“产业扶贫致富园”，在贫困户有劳动能力但发展产业意愿较低的村社建立“产业扶贫就业园”。全区创建致富园83个、就业园31个、创业园18个，发展种植食用菌、名优水果等1.3万余亩，稳定带动贫困户1700余户，人均增收约2000元/年;5个市级贫困村、5个相对滞后村分别确定1—2个主导产业作为脱贫产业，建成荔枝、龙眼、柑橘、果桑、脆红李标准园;花椒、柠檬、特色粮油、食用菌、蔬菜、茶叶以及稻田综合种养示范基地等产业基地1万余亩。今年安排909.5万元产业扶贫奖补资金，助力贫困户、边缘户发展种养殖业，增强持续增收能力，进而激发了广大贫困群众参与产业脱贫的积极性。选派342名产业指导员，按照1名产业指导员指导10-20户贫困户的原则，开展帮扶对接工作。将产业扶贫专家服务队53名成员分成16个产业扶贫小组，按照镇街贫困户的数量，每个产业扶贫小组对1-2个镇街的产业发展指导员和贫困户进行技术培训。

(三)稳定利益联结，增强带贫益贫。引导贫困农户通过相对集中流转土地的方式发展特色产业和以产业扶贫资金、土地经营权等入股新型经营主体，指导全区新型经营主体和贫困户建立稳定的利益联结机制。全区4313户建卡贫困户(享受政策)均已与新型经营主体建立长期利益联结机制，实现利益联结机制全覆盖。贫困户主要通过三种方式增加收入:一是土地入股分红收益。当地农户以土地承包经营权入股，按照每年50元/亩的标准保底分红+收益按股二次分红;二是产业扶贫资金入股分红收益。贫困户将到户产业扶持资金入股到新型经营主体，每年可得到固定比例分红和产业发展纯收益的二次分红，第二轮土地承包期限后可自愿退股，切实让贫困户共享产业发展的红利;三是务工收益。有劳动力的贫困户还可通过到合作社务工，按每天80元的标准获得务工收入。截至目前，已解决贫困户就近就业409人，通过“智志双扶”培训1780人，带动855户发展相关产业，帮带588户销售农产品，预计人均增收1700元。

(四)强化多措并举，促进就业增收。一是拓宽渠道促就业。开展职业技能培训等，培训建卡贫困户885人。常态化开展“春风行动”、每周现场招聘会，帮助贫困人员新就业1533人。大力开发公益性岗位，结存安置就业困难人员3557人，安置建卡贫困户981人。积极拓宽就业载体，创建扶贫车间2个吸纳贫困户就业7人。全面兑现贫困劳动力外出务工住宿交通补贴、公益性岗位补贴等15项政策，累计发放各类补贴684.7万元。二是培训技术促造血。组织开展贫困村创业致富带头人专题培训，对农村致富带头人和贫困劳动力在电商、微商、种养殖业等方面进行理论和操作指导。在5个市级贫困村培育创业致富带头人21名，采取土地租赁、安排务工、代耕代收等方式，帮带贫困户147户。

(五)健全长效机制，动态监测帮扶。严格落实“四个不摘”。严格落实“四个不摘”，做到过渡期内脱贫政策不变、驻村队伍不撤、帮扶力度不减。在帮扶措施和方法上，我们注重更细、更扎实、更有效果，帮助建卡贫困户、边缘户制定“一户一策”帮扶措施，帮助实现较为稳定的就业或产业发展措施，促进增收，加快走上致富路。建立监测帮扶机制。我们把防止返贫摆在更加突出位置，建立完善了防止返贫致贫动态监测和帮扶实施方案，对脱贫监测户、边缘户和预警防范重点对象进行监测，提前进行干预帮扶，防止新的致贫返贫。

二、下一步计划

(一)强化思想教育引导。结合举办习近平总书记视察重庆脱贫攻坚一周年重大活动等开展，深入学习宣传习近平总书记关于扶贫的重要论述，坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥贫困群众脱贫致富的主体作用，引导自立自强、勤劳致富。通过挖掘脱贫攻坚典型人物事迹事例，利用网络、电视、报纸等媒体进行宣传，用榜样力量激发贫困群众脱贫的内生动力，增强脱贫信心和斗志，推动形成自力更生、脱贫光荣的鲜明思想导向。同时，积极宣传脱贫典型人物、优秀帮扶干部和道德模范的先进事迹，提升广大群众对驻村干部、帮扶干部的认可度和满意度。

(二)深入推进扶志扶智。扎实抓好扶贫干部政策业务培训，计划完成基层扶贫干部轮训850人;计划培育扶贫创业致富带头人261人，带动783户贫困户稳定脱贫;高质量推进就业扶贫工作，因地制宜普及农村实用技术，计划完成农村实用技能及精气神培训1100人;大力实施教育扶贫资助政策，开展志智双扶内生动力提升专项行动，筑牢“宁愿苦干、不愿苦熬”思想，吸引更多群众不断提升自我发展能力，激发贫困群众主动脱贫的内生动力和参与意识，防止和克服“等靠要”思想，既扶好“身贫”，也扶好“心贫”，让身边人讲好身边事，让身边事激励身边人，发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神，坚决摒弃和防止“等靠要”的思想，营造积极向上的脱贫攻坚氛围。

(三)继续实施产业扶贫。持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实党中央、国务院的决策部署，把发展产业作为实现建卡贫困户稳定脱贫的主要途径和长久之策。以增产增收为核心，科技支撑为重点，抓实新型经营主体培育，支持适度规模经营，完善产业带贫利贫利益联结机制，促进贫困户通过发展产业增收脱贫。

此复函已经区农业农村委赵亚主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。

重庆市永川区农业农村委员会

2020年4月20日

联系人:文艺

联系电话:023-49850166

邮政编码:402160

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