部门镇街
重庆市永川区卫生健康委员会关于区十七届人大四次会议第346号建议的复函
大中小何世林代表：
您提出的《关于彻底治理永川区非法口腔医学执业行为的建议》（第346号）收悉。现将有关情况复函如下：
（一）加大查处力度。区卫生健康委高度重视打击非法行医工作，单独成立科室专项打击非法行医行为，2017年立案查处非法行医49件，2018年立案查处非法行医61件。2019年，结合永川区“三城同创”工作，与区公安局、区市场监管局联合印发了打击非法行医专项整治行动方案，成立打击非法行医专项工作领导小组，常年开展专项行动，全年立案查处非法行医案件62件。同时，对城墙边、大巷子非法牙医行为进行了专项整治，立案查处非法牙医案件9件。近年来，区卫生健康委按照相关法律法规规定移送非法牙医案件4件，对非法牙医行为形成了震慑。
（二）部门联合加强惩戒。加强与区公安局、区市场监督管理局等相关部门协调，定期召开联席会，做好问题研判，做到信息共享。同时，2017年，将卫生健康监督执法职能委托下放到辖区镇（街）政府，进一步加大了执法力度，摸排线索来源，确保整治行动取得实效。
二、存在的问题
（一）非法牙医违法成本低廉，打而不绝。一是从近几年的情况看，非法牙医主要分布于城郊结合部和镇街赶集的集聚区，行医现场往往仅是一张旧桌椅、几个空药盒，大多采取游走形式，打一枪换一炮，由于违法成本低廉，利润丰厚，就出现了屡打不止的现象；二是非法行医者为了躲避查处，把接诊地和诊疗场所设置在不同地方，行政执法人员很难对其非法行医行为进行现场证据固定，给调查取证制造了很大的难度。
（二）非法牙医隐蔽性强，执法手段缺乏。一是非法行医者与执法人员进行“游击战”，执法人员这里查那里开，白天查晚上开，甚至还有站岗放哨的情况存在，执法人员还未到达现场非法行医者就关门溜掉；二是同一区域的非法行医者往往相互通风报信，消息十分灵通，一家被查，其他的都暂时关门停业。由于行政执法手段的缺乏，打击难度越来越大。
（三）部门联动机制不健全，未形成工作合力。一是联合打击非法行医行为是一项综合性的系统工程，涉及公安、市场监管、镇街等相关单位，仅靠任何单位的单兵突进都难以取得实效；二是全区卫生监督联合执法工作机制还不够健全，还需进一步建立完善“通力合作、共同参与、齐抓共管”的工作格局。
三、下一步工作打算
根据您的建议，下一步将重点抓好以下工作：
（一）进一步做好宣传引导工作。一是设立举报平台，对于举报案件，做到100%调查回复，保护举报人隐私；二是充分利用媒体报道、网络宣传等途径，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子；三是在城墙边、大巷子等人口聚集地加强非法行医给患者造成危害的宣传，发放宣传资料，提高群众自我识别能力和保护意识，引导群众自觉抵制非法行医行为。
（二）进一步加大惩处力度。一是建立暗访巡查制度，定期联合各镇（街）、相关单位进行暗访巡查，摸排线索来源；二是加大非法行医的查处力度，发现一起，取缔一起，重处一起，提高非法行医的违法成本；三是对非法行医“窝点”进行不定期回访巡查，严防复燃。
（三）建立集中整治长效机制。一是建立部门联动机制，履职尽责，发挥各自优势，积极协作联动，营造“打非”工作合力；二是建立网格化监管制度，在全区各镇街开展打击非法行医网格化监管，实现监督管理全覆盖；三是建立工作衔接机制，及时移送违法案件，公安部门对重大案件提前介入、联合查办，加大打击非法行医力度，震慑违法犯罪分子。
此复函已经邹光明主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区卫生健康委员会
2020年5月27日
联系人：黄德强
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