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重庆市永川区人民政府2023年法治政府建设情况报告
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2023年法治政府建设情况报告
2023年，永川区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署、工作要求，围绕法治政府建设走在重庆领先、西部前列的目标，进一步释放全国法治政府建设示范效应，《永川区贯彻落实2023年全市法治政府建设工作要点任务分工方案》中明确的6个方面68项工作任务已全部完成，法治政府建设各项工作取得新进展。
一、深学笃用习近平法治思想，法治政府建设纵深推进
（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，作为区委党校干部培训重点课程。“线下+线上”推进宣传宣讲，组织百名普法公益讲师团成员开展宣传活动280余场次，受众50余万人；依托“法宣云课堂”开展直播宣讲2期，推送信息100余条。强化理论研究，立项课题2个，发表理论研究文章3篇。
（二）党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责扎实履行。召开区委全面依法治区委员会会议1次，学习《习近平法治思想学习纲要》、听取2022年法治政府建设工作情况汇报、研究部署2023年法治政府建设重点工作，充分发挥党委在推进本地区法治政府建设中的领导作用。区政府常务会议及时研究重大行政决策事项目录、区政府规范性文件清理、镇街综合行政执法改革等工作6次。法治政府建设重点任务纳入政府督查项目扎实推进。
（三）体系化工作推进机制不断健全。高质量完成中央法治政府建设督察“回头看”迎检和整改工作，扎实开展市级实施方案、区级任务分工方案中期评估。在全市率先建立镇街、部门党政主要负责人“专题述法”机制，副处级以上领导干部共724人参加年度述法。大力开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，梳理总结正反典型案例26个，37个问题已全部完成整改。
（四）数智赋能法治化改革亮点突出。研发“渝警智巡一件事”“智慧电侦模块”等数字警务建设项目，得到公安部调研组充分肯定。在全市率先建成投用“非羁押强制措施智能管理系统”，实时管控率达100%。打造“快点调”在线矛盾纠纷化解平台，获评“法制日报社2023政法智能化建设智慧司法创新案例”。开发劳动人事纠纷多元化解一件事应用，积极构建问题发现早、预警感知强、化解一站式、后续有帮扶的数字化纠纷处置模式。
二、立足发展大局，法治服务保障作用充分彰显
（五）成渝地区双城经济圈建设法治协作有序推进。深入推进“川渝通办”同城化便民服务改革，推动311项“川渝通办”事项落地落实，拓展泸永江三地通办事项34项。健全跨区域联合执法协作机制，泸永江三地联合会签《加强行政检察与行政执法监督跨区域协作框架协议》，“一键可达、一频呼叫、一图展示”毗邻地区警情处置一体化工作经验被国家发展改革委纳入“成渝地区双城经济圈跨区域协作18条经验做法”通报。大力开展公共法律服务跨域通办，建立镇（街道）级边界矛盾纠纷联合调解委员会2个，处置边界矛盾纠纷905件。
（六）法治化营商环境持续优化。持续深化商事制度改革，实现开办企业“掌上办”。认真落实外商投资法和外商投资准入负面清单，办理外商投资项目备案5个，投资金额16.24亿元。健全公平竞争审查工作机制，清理修改妨碍公平竞争的政策措施6件。迭代升级“永企惠”企业服务平台，累计注册企业4.7万余家，推出服务产品692个，为企业提供服务18万余件次。在全市率先全面实施“双随机、一公开”联合行政执法检查，“四个所有、两个全面”联合执法检查新模式得到国家市场监管总局充分肯定。开展“法企同行共护营商”活动，编制《企业常见违法风险点行政提示清单》，为50余家企业提供“法治体检”，处理法律问题700余件次。
（七）政务服务利企便民。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，集中打造“渝快办”永川专区，1119个政务服务事项集中进驻区政务服务中心，30个市级“一件事一次办”套餐落地落实，推出政务服务“就近办”事项235个、“周六预约办”事项22个，公共场所卫生许可（新办）在全市率先实现全流程AI审批。证明事项告知承诺制改革试点工作顺利通过市级验收，对116项证明事项实行告知承诺制，共办理相关业务3万余件。
三、健全制度体系，行政决策科学化民主化法治化水平不断增强
（八）行政规范性文件管理有力有效。强化行政规范性文件备案审查，向市政府、区人大常委会报备区政府规范性文件5件，备案审查暨入库管理镇街、部门行政规范性文件42件。认真落实动态清理制度，组织规范性文件全面清理1次、专项清理2次，修改区政府规范性文件3件、废止14件。
（九）科学民主依法决策机制严格落实。印发《2023年度永川区人民政府重大行政决策事项目录》，列入目录的5项重大行政决策事项均严格履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化合法性审查刚性约束，132件行政决策类文件、93件各类合同协议及432件一般性行政事务类文书通过合法性审查。充分发挥法律顾问、公职律师作用，区政府法律顾问列席区政府常务会议22次，参加区政府各类专题会议30余次，协助审核规范性文件、重大经济合同100余件。
四、突出改革导向，行政执法质量效能稳步提升
（十）镇街综合行政执法改革持续深化。成立由区委副书记和区政府分管副区长牵头的改革工作专班，形成永川区镇街综合执法事项清单（A、B版），印发《重庆市永川区深化镇街综合行政执法改革实施方案》，组织3次集中业务培训，着力构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的镇街综合行政执法模式。
（十一）行政执法规范化建设深入推进。全面落实行政执法“三项制度”。严格落实《重庆市规范行政处罚裁量权办法》及各领域行政处罚裁量基准。出台《重庆市永川区全面推行行政执法机关柔性执法包容审慎监管的实施意见》，区公安局、区交通局、区市场监管局等部门落实首违不罚和轻微违法免罚3.6万余例。区农业农村委获评“全国农业综合行政执法示范单位”。
（十二）行政执法监督体系更加完善。全面启用“重庆市执法监督管理与信息服务系统”，累计办理行政执法证1916张，排查清退30余名无资格人员。开展行政执法案卷评查工作，集中评查行政处罚案卷208册。组织1600余名行政执法人员参加通用法律知识培训和学法用法考试，执法人员的法律知识运用水平和业务能力不断增强。
五、强化监督制约，行政权力依法规范运行
（十三）自觉接受各方监督。高效办理区十八届人大三次会议代表建议414件，区政协十六届二次会议委员提案535件，司法建议10件，检察建议16件。用好“互联网+督查”平台，办理群众诉求事项1.4万余件，办结率98.4%，综合满意率90.4%。
（十四）行政应诉实效不断提高。建立健全行政机关负责人出庭应诉“一案一请示”、信息共享、定期通报等工作机制，一审行政应诉案件209件，行政机关负责人应出庭120件，出庭110件，出庭率91.67%。扎实开展行政诉讼败诉问题专项整治和“以案促改”专项行动，发出行政应诉意见书12份，汇编行政应诉“以案为鉴”案例10件。
（十五）政务公开亲民透明。认真落实政府信息公开主动公开全清单、豁免公开负面清单，强化重点领域政府信息公开保密审查。持续推进基层政务公开，新增加新闻出版版权、交通、统计、水利等4个基层政务公开领域，共设置基层政务公开领域30个。大力推进网上政府建设，新增便民地图、场景式服务、数据发布等功能。
六、夯实基层基础，社会治理法治化格局持续完善
（十六）公共法律服务体系建设提档升级。努力打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，村（居）法律顾问实现全覆盖，三级公共法律服务“实体+网络”平台服务群众13.8万余人次，办理各类公证7000余件、司法鉴定案件482件，受理援助案件808件，为受援人挽回损失共计312.49万元。创新“党建+公共法律服务”服务模式，打造“律动棠城”非公党建品牌，5个律师行业党支部与5个村级党组织结对共建，助力法治乡村建设。
（十七）行政复议工作高效规范。大力推进行政复议规范建设，制定繁简分流、听证、集体会审等8项规定，提档升级行政复议基层工作站，设立复调对接联动中心，开展“复议惠企”专项行动，成立“行政复议讲师团”。共办理行政复议案件496件，结案482件，调解率89%，纠错率0.42%，行政争议实质化解率86.42%，行政复议首选率71.98%。复议后案件连续两年零败诉。
（十八）大调解体系建设不断深化。持续优化“三调对接”多元化纠纷解决机制，推动形成“五调联动”大调解工作格局，共受理矛盾纠纷17202件，调解成功率99.75%，调解力指数51.40%，群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达99.9%。强化行政调解组织规范化建设，出台《永川区行政调解组织规范化文书体系化建设标准》。推行人民调解员聘任制度，共有专兼职人民调解员1879名。扎实推进行业性专业性调委会建设，交通事故纠纷人民调解委员会调解员阳利被司法部授予“全国模范人民调解员”荣誉称号。
（十九）普法依法治理提质增效。全面实施“八五”普法规划，获评全市“八五”普法规划中期综合评估优秀等次。圆满完成“1248”行政执法管理对象精准化普法试点工作，推动“谁执法谁普法”普法责任制有效落实。迭代升级“法治永川”新媒体普法平台，加快推进民法典法治文化主题公园建设。成立西部职教基地法治宣传教育联盟，打造“法润匠心”普法品牌，萱花中学获评全市首批“新时代依法治校示范校”。
2023年，我区较好地完成了法治政府建设目标任务，但仍存在一些不足和薄弱环节，主要是干部法治意识、法治思维有待进一步增强，镇街法治人才无法满足基层治理新要求，普法实效性仍需进一步提高。针对以上问题和不足，我们将认真研究，针对性制定整改措施，在今后的工作中切实加以解决。
2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及市级实施方案、区级任务分工方案，紧扣永川“一三五”总体发展思路，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，围绕提高科学民主依法决策水平、服务成渝地区双城经济圈建设、优化法治化营商环境、推进严格规范公正文明执法、健全行政权力制约和监督体系、推动基层法治建设等重点，打造具有永川辨识度、影响力的法治政府建设标志性成果，为进一步推动高质量发展、创造高品质生活、促进高效能治理提供有力法治保障。
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