重庆市永川区人民政府2021年法治政府建设情况报告

日期：2022-03-11

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2021年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永川区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，认真贯彻落实市委市政府决策部署，围绕中心、服务大局，持续深入推进法治政府建设，《2021年全区法治政府建设工作要点》中明确的7个方面91项工作任务已全部完成，法治对推动高质量发展的引领保障作用日益凸显。

一、深学笃用习近平法治思想，法治政府建设效能不断提升

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。印发《重庆市永川区深入学习贯彻习近平法治思想宣传工作实施方案》，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神纳入各级党委（党工委、党组）理论学习中心组、专题读书班必学内容，作为区委党校必选课程、各级领导干部培训轮训重要内容，坚持自学与领学、集中学与研讨学、线下学与线上学相结合，组织习近平法治思想专题宣讲3场，区政府主要负责同志撰写心得体会20余篇，各镇街、各部门、有关单位撰写主题征文80余篇，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。重庆文理学院、重庆城市科技学院成立研究团体专题研究习近平法治思想，共申报相关科研课题17项，发表学术论文30余篇，为宣传贯彻习近平法治思想提供智力支持。制定我区《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作方案》，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。

（二）高质量完成中央法治政府建设督察迎检工作。成立领导小组及其办公室，科学制定迎检工作方案，形成各镇街各部门上下联动、左右协同的工作格局，顺利通过了中央督察组对我区学习宣传贯彻习近平法治思想和推进法治政府建设情况的全面检查。

二、深化“放管服”改革，法治化营商环境持续优化

（三）简政放权深入推进。持续加强惠企政策供给，出台《永川区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》《关于持续打造营商环境最优区的实施意见》等政策文件。动态管理行政权力和公共服务事项清单，5460项行政权力事项、492项公共服务事项在“渝快办”平台对外公开。有序推进“证照分离”全覆盖试点改革，直接取消审批12项，审批改为备案8项，实行告知承诺16项，优化审批服务74项。扎实推进“证明事项告知承诺制”试点改革，对86项证明事项实行告知承诺制，办理相关业务3500余件。

（四）公平竞争规范有序。严格执行《公平竞争审查制度实施细则》，在政策措施出台前按要求组织开展公平竞争审查，防止排除、限制竞争的政策措施出台。组织规范性文件全面清理2次，无涉及“阻碍公平竞争的‘壁垒制度’”“与《优化营商环境条例》有关规定不符”的区政府规范性文件。印发《永川区关于强化知识产权保护的具体措施》，建立知识产权保护联席会议制度，进一步完善我区知识产权保护体系。强化反垄断和反不正当竞争执法，立案查处5件不正当竞争案件。充分发挥民营企业纠纷调解中心作用，成功调解涉企纠纷116件，调解成功率99％，为企业挽回经济损失5315万元。

（五）监管方式科学高效。推行包容审慎监管，税务、市场监管等领域认真落实本行业“免罚”“轻罚”“首违不罚”清单，为各类企业发展提供更加宽容的法治环境。大力推进信用监管，全区行政处罚、行政许可和失信黑名单等涉企信息均按要求归集、上传和公示，开展分级分类差异化监管，强化涉企信息在招标投标、政府采购、评优评强等领域的应用，实施市场禁入等约束性措施，信用约束和联合惩戒得到加强。

（六）政务服务便民利民。深化行政审批制度改革，累计取消行政许可事项110项，全区保留依申请办理政务服务事项1545项。在“渝快办”平台动态发布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，办理时限压缩比达85.57％，“即办件”比例54.6％，“网上办”比例83％，“就近办”比例14％，行政许可事项网上受理率98.05％，减少申请材料30％，平均跑动次数0.16次，政务大厅设置综合窗口比例达90％。企业开办实现“一网通办、一次提交、一日办结、一窗领取”全流程办结，二手房交易办证即办即取同步办理水电气过户全市最快。全面落实“川渝通办”政务服务事项，175个事项实现跨省通办。持续推进数字政府建设，开展系统整合、迁云和电子政务外网整合行动，迁云率、整合率位于全市前列。

三、优化体制机制，科学民主依法决策稳步推进

（七）行政规范性文件监督管理更加严格。出台《永川区行政规范性文件管理办法》，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督。扎实开展备案审查工作，按规定向市政府、区人大常委会报备区政府规范性文件14件。认真落实动态清理制度，组织规范性文件全面清理2次、专项清理5次，已废止32件。定期更新、公布区政府部门现行有效的规范性文件目录，确保规范性文件符合上位法规定、与本区经济社会发展进程相适应。

（八）依法决策工作机制进一步健全。制定《永川区重大行政决策程序规定》，进一步规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策流程。公开本年度重大行政决策事项目录，在区政府网站重大决策预公开专栏发布决策草案及解读材料，广泛听取各方面意见。严格落实重大行政决策合法性审查制度，实行“四个一律”工作机制，覆盖行政管理全过程。法律顾问覆盖区、镇（街）、村（居）三级，全力参与重大矛盾纠纷化解、重大项目推进、合法性审查、案件办理等工作，律师法律意见书成为政府重大决策参考要件。认真落实《永川区重大决策事项社会稳定风险评估备案制度实施办法（试行）》，持续推进重大行政决策后评估工作，文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查稳妥开展。

四、坚持执法为民，严格规范公正文明执法成效明显

（九）执法体制改革纵深推进。推进镇街综合行政执法改革，280项区级经济社会管理权限赋予朱沱镇，中山路街道实现“一支队伍管执法”。持续深化川渝行政执法领域合作，建立永泸、永内知识产权保护协作第一批重点保护名录，加大对重点商标和专利的协同保护力度；区公安局与四川省、贵州省等地公安机关签订《共同加强“长江大保护”警务协作协议》，不断推进长江交界水域治安联防和警务协作规范化、制度化；联合四川泸县、合江警方创新建立“一键可达、一体处警”快速接处警工作机制，推动警情一体受理、警力一体调动、警务一体运行。

（十）执法规范化建设持续深化。深入推行“三项制度”，对全区行政执法行为开展清理并进行公示，督促执法部门建立健全本领域执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。加强“两法衔接”信息平台应用，各执法部门全年共录入两法衔接信息共享平台52件案件。严格执行“七条规定”，落实“首违不罚”“周四执法”等要求，注重说理式、“柔性”执法，涉企重大行政处罚数量和金额同比下降58.6％和75.2％。

（十一）重点领域执法力度不断加大。加大对知识产权侵权假冒行为的打击力度，立案查处商标侵权案件10件，假冒专利案件1件。严格落实安全生产属事属地监管责任，打好3个百日行动攻坚战，检查企业（个体户）17.7万户次，查处安全隐患和违法行为15.91万条（起），行政处罚2200户次。强化食品药品安全监管执法，共办理行政违法案件316件。加强消防安全执法，组织开展高层建筑消防安全突出问题专项整治等多项行动，督促整改火灾隐患314处，办理相关行政处罚88件。

（十二）行政执法监督体系更加完善。积极配合市级做好行政执法监督信息系统建设工作，大力推动“互联网＋执法”推广应用。畅通行政执法违法行为投诉举报通道，截至目前尚未收到有效投诉举报。组织全区1766名行政执法人员开展网络远程教育考试，将习近平法治思想、新修订的《行政处罚法》等列为重点学习内容。组织14支执法队伍集中开展全区行政处罚案卷交叉评查，以评促改、以评促学，对进一步提高执法部门案卷质量和执法水平起到了良好的推动作用。

五、加强监督制约，权力运行更加规范透明

（十三）政务诚信持续提高。严格兑现政策承诺，切实履行在招商引资、政府采购、招标投标等活动中明确的合同义务。完善政务诚信监测治理体系，对接重庆市信用中心，大数据动态监测招商引资、政府采购、工程建设等重点领域政府行为，建立预警一起、处置一起、动态清零的工作机制。区发改委、区财政局、区金融办、区市场监管局、区招商局等部门联合开展政务失信行为专项清理，实施联合惩戒，确保动态清零。

（十四）政务公开亲民透明。认真落实《政府信息公开条例》，持续推进我区试点领域基层政务公开标准目录落地落细落实。严格执行《重庆市永川区人民政府政策性文件解读工作办法》，运用文字、图片、视频等展现形式实现解读材料可视、可读、可感。印发《永川区政务新媒体管理办法（试行）》，对功能相近、用户关注度和利用率低的政务新媒体进行清理整合，目前在运营的政务新媒体共计17家单位、24个政务新媒体账号。

六、强化基层治理，矛盾纠纷依法妥善化解

（十五）多元化纠纷解决机制更加健全。建成西部领先的区级社会矛盾纠纷联合调处中心，构建起“网格站岗、信访吹哨、调解为先、法治兜底”的社会矛盾纠纷全链条集成解决机制，实现各类矛盾纠纷一窗口受理、一条龙调处、一揽子解决、一体化统筹。全面落实诉访分离制度，不断完善涉法涉诉信访问题会商研判机制，将27件涉法涉诉问题顺利导入司法途径。全区各级调解组织共受理民间纠纷7721件，调解成功7704件，调解成功率99.77％，大调解体系源头防范和前端化解作用充分显现。

（十六）行政复议应诉高效规范。创新行政争议多元化解机制，构建“1133”工作体系，即：成立行政争议化解中心和行政争议调解委员会，建立和完善诉调对接、复调对接、府院联动3项工作机制，发挥行政裁决、行政复议、行政诉讼3项工作功能。深入推进行政复议体制改革，分设立案、审理、应诉三个科室，成为全国首个区县级实现“立、审、诉”分离的行政复议机构；配备20名复议工作专业人员，建成功能齐全、分类科学的500平米办公场地和功能区域，行政争议化解“最多跑一地”成为现实。全年共审结行政复议案件129件，成功调解涉及征地拆迁、交通运输、工伤认定等方面的37个行政争议案件。印发《关于进一步规范行政应诉工作的通知》，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入依法治区考核指标体系，共办理行政应诉案件81件，审结71件，一审开庭审理的案件中行政机关负责人出庭率80.7％。积极配合法院、检察院开展行政违法行为监督工作，督促部门、镇街办结司法建议6件。

（十七）公共法律服务均等普惠。区公共法律服务中心整体入驻区社会矛盾纠纷联调中心，23个乡镇（街道）公共法律服务工作站完成提档升级。深化公证领域“放管服”改革，开通线上“公证签”服务，推动60项公证事项办理“最多跑一次”，委托、放弃继承声明等事项实现“川渝通办”，共办理各类公证7455件，网上公证367件，免费邮寄公证书160件。法律援助“应援尽援”，对受援人经济困难状况等事项实行“告知承诺制”，共办结法律援助案件485件，为受援人提供法律咨询4186人次。扎实开展律师行业和公证、司法鉴定行业突出问题专项治理，深入净化法律服务行业生态。组织实施2021年国家统一法律职业资格考试工作，916名客观题考生、397名主观题考生考务工作有序进行。

（十八）普法依法治理成效明显。制定出台“八五”普法规划，着力推进公民法治素养提升、社会主义法治文化建设、普法与依法治理有机融合等重点工作。严格落实普法责任制，深化公民法治素养提升行动，分类别分层次推行“点餐式”“定制式”普法，全年共开展各类普法宣传活动700余场。不断加强基层依法治理骨干队伍建设，组织全区村（社区）“两委”干部任前法律知识培训1600余人次、“法律明白人”业务知识培训960余人次。大力推进法治文化建设，充分发挥“法治茶会话”等法治文化品牌作用，完成263个村（社区）“三治结合”建设工作，中山路街道卧龙凼社区被评为“全国民主法治示范社区”，朱沱镇滩子口村、卫星湖街道大竹溪村被评为“重庆民主法治示范村”。

七、增强法治理念，依法行政能力水平有效提高

抓住“关键少数”，强力推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格实行年度述职述廉述法制度，述法主体范围扩展至处级以上领导干部，述法工作纳入年度目标考核，全力督促各单位尽责履职；定期组织行政机关负责人现场旁听或视频观摩公开庭审，不断强化领导干部的法治意识和应诉能力。加强干部教育培训，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，举办区委党校主体培训班、区级层面法治专题培训班、法制干部队伍建设培训班等4期500余人次，组织全区52名新提任领导干部参加法治理论知识考试，1.8万名干部参与法治理论知识学习网考、抽考，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力得到进一步提高。

2021年，全区法治政府建设虽然取得明显成效，但仍存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是严格规范公正文明执法还需深入推进，二是法治人才队伍建设存在短板，三是法治宣传的针对性和实效性还需增强。

2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，围绕永川“2235”总体发展思路，科学制定《永川区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工方案》，持续优化法治化营商环境，夯实法治政府建设基层基础，促进严格规范公正文明执法，多元高效化解社会矛盾纠纷，进一步拓展普法工作的广度深度精度，大力提高行政机关工作人员法治意识和法治能力，努力建设更高水平的法治政府，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理筑牢坚实的法治基础。

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