重庆市永川区人民政府

2018年法治政府建设情况报告

2018年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵从“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，对标对表、认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，带头尊法、学法、守法、用法，坚持依法决策、依法行政、依法办事，有效推动政府工作全面纳入法治轨道。截至目前，《永川区法治政府建设实施方案（2016－2020年》中明确的174项任务措施已完成或推进125项，占总任务量的71.8%，法治政府建设扎实推进，有力促进了全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

一、加强组织领导

始终把政府系统政治建设摆在首位，坚持在区委集中统一领导下推进法治政府建设工作。充分发挥“永川区法治政府建设工作领导小组”的职能作用，区长切实履行推进法治政府建设第一责任人的职责，全年听取法治政府建设工作汇报3次，解决“两法衔接”不畅、依法行政指导方式单一、区政府法制机构工作人员不足等问题6个，为全面、按时、保质完成区、镇（街）两级法治政府建设任务创造了条件、提供了保障。根据推进法治政府建设的“时间表、任务书”，2018年度全区各级各部门“限时完成类”工作任务16项，“长期坚持类”工作任务49项。通过实施挂图作战、季度报告、随机核查、进度通报、责任追究五项工作措施，截至2018年12月31日，凡属我区应独立完成的2018年各项年度目标任务已经完成。

二、健全决策机制

坚持依法决策。坚持区长办公会、区政府常务会议题会前审查制度，未经合法性审查的议题一律没有上会研究。坚持区政府各类会议纪要法制审查制度，未经法制审查的会议纪要一律没有下发执行。坚持区政府涉法事务法制把关制度，未经法制把关的事项一律没有签批实施。2018年，对25次区长办公会、32次区政府常务会议所涉及的会议纪要和387个议题均进行了合法性审查；对1501件集体土地征收、国有土地上房屋征收、违法建筑拆除等涉法事务均进行了签批前法制把关。针对区政府法制办提交的1900余条审查意见和134个专题审查报告，属合法性审查的建议全部予以采纳，属合理性审查的建议绝大部分予以采纳。认真落实《永川区政府法律顾问管理办法》，注重发挥法律顾问和公职律师在行政决策过程中的咨询论证、审核把关作用。目前，全区各镇街、部门、园区、国企共聘用法律顾问93名，全部进行了聘用资格审查；全区261个村（社区）实现法律顾问全覆盖。

推进科学民主决策。始终坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。2018年，在开展全区综合管廊、海绵城市、智慧小区建设等专业性技术性强的工作时，认真组织专家、专业机构进行充分论证，并综合专家意见作为决策的重要依据。在开展临江河整治、公交车新增、出租车新车投放等工作中，通过召开座谈会、听证会的方式，认真落实重大决策公开征求意见制度。推行阳光决策，邀请区人大代表、政协委员和市民代表旁听区政府常务会议。跟踪决策执行情况和实施效果，严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

三、加强制度建设

抓好源头防控。政府法制机构提前介入、全程参与《永川区国有资金投资非必须招标项目随机抽取承包商管理办法（试行）》《关于规范政府投资工程总承包项目管理的通知》《关于加强公共资源交易中心现场管理的通知》等区政府重要制度的起草、论证工作。深入研究现阶段“PPP模式”的运行规范和风险防控，确保我区生活垃圾焚烧发电项目等采取“PPP模式”实施的重大项目依法推进。集中力量、攻坚克难，全面依法开展林权改革、科技企业知识价值信用贷款试点、农村土地承包经营权确权颁证等重点工作，确保出台的政策措施合法可行。

严格文件管理。认真落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，全年制发行政规范性文件57件，均按规定向市政府、区人大常委会进行了报备，备案通过率100%。开展产权保护、军民融合、生态环境保护等领域规范性文件专项清理工作3次；开展著名商标、公平竞争等领域规范性文件专项清理工作2次。按照政府信息公开相关规定，所有行政规范性文件均纳入了“永川区行政规范性文件库”进行动态管理和公布。

四、全面依法履职

深化“放管服”改革。推行审批服务“马上办、一次办、网上办、并联办、全程代办”，开展工程建设项目审批制度改革试点，社会投资项目审批时限压减至50个工作日以内。全面实施“多证合一”“证照分离”和全程电子登记，承诺总时限比法定总时限缩短50%。正式上线运行“服务公社”信息惠民服务平台，初步实现“数据多跑路、群众少跑腿”。根据国务院和重庆市决策部署，实行统一的市场准入制度，落实市场准入负面清单。2018年，共计取消审批服务事项18项，取消或停止执行污水排污费、首次办理居民身份证工本费等相关收费6项。认真组织开展行政权力清单动态调整工作，在全区原5007项行政权责基础上，新增3项，取消38项，调整要素75项，保留4972项。认真组织开展证明事项清理工作，共计取消区级设定的证明事项11项，对市级设定的证明事项提出取消建议13项。认真组织开展公共服务事项清理规范及上线运行工作，形成“永川区级公共服务事项目录清单（401项）”和“永川镇街通用公共服务事项目录清单（91项）”，并逐项制作了上线运行办事指南。截至目前，391项区级公共服务事项实现上线运行，镇街通用公共服务事项总计上线运行1455项。

加强市场管理。出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》《2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，建立公平竞争审查联席会议制度，认真开展审查工作，全面清除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。建立“信用永川”社会信用平台，印发了《永川区2018年社会信用体系建设工作要点及任务分工》《永川区公共信用信息目录（2018年版）》《关于做好“红黑名单”认定发布及联络奖惩工作的通知》等文件，截至目前，各部门已按要求录入相关信用信息51154条。同时，已按照《重庆市区县（自治县）社会信用体系建设工作指引（2018）》，基本完成了“八个有”的工作要求。全面落实涉企执法检查“双随机一公开”工作机制，各执法部门随机抽查事项清单、执法人员名录库以及抽查结果，均通过区政府门户网站进行了公布。

创新社会治理。加强和完善城乡社区治理，“法治茶话会”列入全市普法创新成果并推广，“乡贤评理堂”被评为全国创新社会治理十大最典型案例。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、八类案件、侵财案件分别下降23%、2.3%、26.5%。深入落实信访制度改革，律师参与接访、网上信访持续加强，行业性专业性人民调解工作成效明显。严格落实安全生产责任制，“大排查、大整治、大执法”扎实有效，安全生产事故起数和死亡人数双下降。开展风险隐患信息的动态更新，突发事件风险信息系统中登记录入相关信息9375条，完成等级评估9296条，审核备案6952条，动态管理过程中更新了1600条，采取治理措施消除风险2331条，针对较大以上风险信息制定“一对一”的应急预案72个。严格执行《重庆市健全落实社会治安综合治理和平安建设领导责任制规定》，全年开展4次平安永川季度督查，对全区各级各部门落实领导责任制情况进行检查通报。

强化生态环境保护。建立生态环境保护责任追究和损害赔偿制度，出台《永川区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》《永川区生态环境损害赔偿制度改革实施方案》。实施“碧水行动”，严格落实河段长制，开展河湖库常态化巡查，建立流域横向生态保护补偿机制，与大足、荣昌等区开展跨界河库联防联控。实施“蓝天行动”，大力推进交通、工业、生活废气和扬尘污染整治，全年空气优良天数313天。实施“绿地行动”，推进全域国土绿化提升，全区森林覆盖率达49.3%，顺利通过国家森林城市复查。实施“田园行动”，强化土壤污染管控和修复，编制实施土壤污染防治规划和产粮大区环境保护方案，土壤污染防治年度目标全面完成。实施“宁静行动”，加强社会生活噪声污染控制，声环境质量全面达标。

助推民营经济发展。全力打造营商环境最优区，成立区民营经济促进中心，出台“优化营商环境22条”“营造企业家健康成长环境30条”“规范行政执法服务民营经济七条规定”，持续开展优化营商环境集中整治，透明高效的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境正在逐步形成。深化法律服务改革，在各产业园建立了3个法治护航室，指派专人进驻服务；编制“公共法律服务清单”和“民营企业法律服务产品清单”，推行公证便民“十二项”措施；成立知识产权保护、投资融资、债权债务处置等7个专项法律服务团，为民营企业提供专业化、精细化法律服务；常态化开展“法治茶话会”进企业活动，有效助推民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。

五、规范行政执法

推进综合执法。按照上级统一部署，务实、稳步推进交通、农业、商务、城市管理、社会保障、国土房管、卫生计生等领域综合执法改革。截至目前，全区26个具有行政执法权的部门（实行垂直管理的部门除外），均实现了由一个下属或者内设机构对外执法，涉改综合执法机构名称已全部进行了规范。同时，已在城市管理、文化市场两大领域开展跨部门综合执法。

健全两法衔接工作机制。为建立完善行政执法和刑事司法无缝衔接机制，确保行政执法过程中发现的涉嫌犯罪行为及时、全面受到司法追究，坚决杜绝“以罚代刑”，切实维护法制统一，出台了《永川区加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施细则》。通过启用“两法衔接信息共享平台”，对各部门录入的行政执法案件信息进行全程监控。

开展执法统计和执法培训。建立行政执法工作数据季度报送制度，重点对各执法部门案件数量、罚没金额、执行情况等进行全面掌控和分析研究。加强执法培训，举办全区卫生计生行政执法人员专题培训1期，为123名闭卷考试合格人员办理了行政执法证件；举办全区行政执法人员资格培训1期，400余名行政执法人员参加培训并通过闭卷考试。扎实开展行政处罚案卷评查，采取“点对点”指导、限时整改、定期交流等工作措施，努力提升全区行政执法水平。

加强执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，各单位在编制预算时，行政事业性收费、罚没收入同本单位当年支出预算完全脱钩。加大对暴力抗法的打击力度，全年对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法人员进行行政处罚22人，移送起诉4人。

六、强化监督制约

健全工作机制。建立健全政务失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，并将该项工作进一步细化，纳入全区绩效考核体系。严格执行《永川区行政执法监督约谈办法》和《永川区依法行政建议书制度》，将行政执法乱作为、慢作为、不作为，以及违反文件管理、应诉规定等不履行和不正确履行法定职责的行为纳入了监督问责范围。

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。坚持党的领导，依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督和社会监督，确保行政权力在阳光下运行。2018年，区政府对497件代表建议和 459件政协提案召开专门会议进行了现场交办，复函率100%，满意率分别为97.79%和99.35%。严格落实党政领导干部问责规定，全年对25起落实主体责任不力问题进行了查处，问责党员干部30人，通报曝光典型问题25起。

加强层级监督和审计监督。建立健全内部监督常态化、长效化监督制度，根据年初确定的工作指标、重点工作、民生实事进行任务分解，每月收集进度情况并开展现场督查和情况通报。认真落实《重庆市审计机关审计整改跟踪督查办法》，建立健全整改督查管理台账，对整改问题跟踪督促检查，实行动态管理。

全面推进政务公开。认真落实《政府信息公开条例》，出台《关于推进重大建设项目批准和实施领域及公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》《关于贯彻落实推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案的通知》等一系列文件，进一步拓宽政府信息公开渠道，明确政府信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。充分发挥政务微博、政务微信、区长信箱、便民服务热线、在线访谈、意见征集、政民互动等栏目的作用，及时发布区政府重要决策、民生信息。对区政府门户网站进行升级改版，全区政府网站统一平台格局已形成，2018年4月已建成并投入使用。

七、化解社会矛盾

健全社会矛盾纠纷化解机制。制定全国两会、重庆两会、重庆智博会、国际女足锦标赛、世界木材大会等大型会议、比赛、活动工作预案23个，组织350余人开展群体性事件处置实战演练，依法应对和处置群体性事件的能力和水平进一步提升。强化“三品一械”隐患排查，突出学校食品、婴幼儿辅助食品、保健食品等重点领域，共检查三品一械生产经营单位19486家次，排查食品药品安全隐患5827个。进一步完善公共法律服务体系，已建成的区级公共法律服务中心1个、镇（街）公共法律服务工作站23个、村（社区）公共法律服务工作室261个全部投入使用并运行正常，基本实现了公共法律服务一站式、零距离、无盲区、全覆盖。

健全人民调解组织网络体系。构建以区级矛盾纠纷调解中心为龙头、镇街调委会为骨干、村居调委会为基础、乡贤评理堂为补充、行业性专业性调解组织为延伸的多层次、多方位、全覆盖的人民调解组织网络体系。截至目前，全区共建立人民调解组织296个，其中镇街调委会23个，村调委会206个，社区调委会55个，企事业单位调委会3个，区域性行业性调委会9个，调解组织实现了全覆盖。另外，还设立了5个驻派出所调解室，一个驻法院调解室。

规范行政复议工作。加强行政复议规范化建设，积极引导当事人通过复议渠道解决行政争议。建立行政复议决定书网上公开制度，主动接受社会监督。出台《永川区行政调解工作规则》，对全区各级各部门的行政调解工作进行指导和规范。2018年，共受理行政复议案件27件。

八、提高法治意识

明确用人导向。坚持把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。继续选优配强知法、懂法、守法的领导干部、领导班子，改进干部考察识别方法，注重发现法治素养好、依法办事能力强的干部。对年度考核中法治排名靠前的班子和干部重点关注，适时提拔使用。建立永川党风政风监督大数据平台，对区管领导干部履责情况的监督。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处了区委党校原党委书记、常务副校长吴春等违纪违法案件125件，给予党纪处分131人、政务处分29人，移送司法机关审查起诉9人。

营造法治氛围。出台《关于全面贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，构建全区普法宣传“一盘棋”“大合唱”的格局。组织6名新提任领导干部参加法治理论考试，220名处级以上领导干部参加集中抽考，并组织旁听庭审2场。组织全区1.6万余人参加年度法治理论知识考试，参考率、合格率分别达98%、99.9%。以“法律进学校”“莎姐进校园”“校园庭审”等活动为载体，开展青少年法治实践教育活动120场次。全面开展党的十九大精神主题普法宣传教育活动，认真做好宪法学习宣传工作，集中开展国家监察法学习宣传活动。全区上下办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围更加浓厚。

2018年，永川区较好的完成了法治政府建设年度目标任务，工作取得一定实效。我们将进一步改革创新加长板、求真务实补短板、攻坚克难固底板，以不屈不挠的定力、敢打敢拼的勇气、尽职尽责的担当，做好2019年各项工作，为2020年实现基本建成法治政府的目标奠定坚实的基础。