重庆市永川区人民政府2017年法治政府建设情况报告

索引号：	009336512/2018-44184	发文字号：
发布机构：	永川区人民政府	成文日期：	2018-06-22	发布日期：	2018-06-22
标题：	重庆市永川区人民政府2017年法治政府建设情况报告
主题分类：	行政事务	有效性：

索引号：	009336512/2018-44184
发文字号：
发布机构：	永川区人民政府
成文日期：	2018-06-22
发布日期：	2018-06-22
标题：	重庆市永川区人民政府2017年法治政府建设情况报告
主题分类：	行政事务
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重庆市永川区人民政府

2017年法治政府建设情况报告

2017年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会的精心指导和大力支持下，以党的十八大、十九大精神为指导，以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》为主线，以加强组织保障和督促检查为推手，以依法全面履行政府职责、压茬拓展深化各项改革为重点，全区上下勠力同心，各项任务顺利推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围更加浓厚。

一、加强组织领导

结合永川实际，制定出台《永川区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》。为确保各项目标任务按时、保质完成，区政府成立了区长任组长的“永川区法治政府建设工作领导小组”，领导小组办公室设在区政府法制办。政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究解决工作中的重大问题。对于年度目标任务，通过实施挂图作战、季度报告、随机核查、进度通报、责任追究五项工作措施，全力督促各责任单位尽责履职。

二、健全决策机制

坚持依法决策。坚持区长办公会、区政府常务会议题会前审查制度，未经合法性审查的议题一律没有上会研究。坚持区长办公会、区政府常务会、各类专题会会议纪要法制审查制度，未经法制审查的会议纪要一律没有下发执行。

推进科学民主决策。修订完善《区政府区长办公会议和常务会议规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。2017年，在开展临江河整治、规范城区停车管理等工作中，通过召开座谈会、听证会等方式，认真落实重大决策公开征求意见制度。推行阳光决策，邀请区人大代表、政协委员和市民代表旁听区政府常务会议。出台《永川区重大决策事项社会稳定风险评估备案制度实施办法（试行）》，积极推行社会稳定风险评估项目分级备案目录制度和第三方稳评机构推介目录制度。跟踪决策执行情况和实施效果，严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

健全法律顾问工作规则。出台《永川区政府法律顾问管理办法》，在区级层面对各级各部门政府法律顾问和公职律师管理进行规范。注重发挥法律顾问和公职律师在行政决策过程中的咨询论证、审核把关作用，并在履职保障、权力义务、服务质量、工作程序、监督考核等方面作出了明确规定。

三、坚持深化改革

深化审批制度改革。一是以推进“行政许可标准化建设”为契机，将审批许可工作纳入程序化、模板化、法治化轨道。建成涵盖区级部门行政许可“全事项、全过程、各环节” 相互配套协调的标准体系。全区所有行政许可事项承诺时限压缩率达50%，标准化建设工作顺利通过市政府验收并获得“优秀”等次。二是持续做好行政审批事项承接取消下放工作。全年取消行政审批事项21项，承接市级下放31项，清理公布区级行政审批中介服务事项清单62项，取消和停止执行行政事业性收费14项。三是梳理公布永川区保留的行政审批事项清单599项、保留的服务事项299项、永川区第一批网上办理事项清单301项、永川区群众办事“最多跑一次”事项清单233项。四是优化企业投资项目建设工程审批流程。按照土地供应、方案设计审查、初步设计审查、施工许可4个阶段实行串并联审批，整个流程所涉全部审批服务事项的承诺办结时限大幅度压缩。

深化商事制度改革。从2016年10月1日起，对企业登记全面实行“五证合一、一照一码”改革，整合组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。同时，积极推动实施“多证合一、一照一码”改革，截至2017年12月21日，我区累计核发“多证合一、一照一码”企业营业执照13692户。推行电子营业执照和全程电子化登记，截至2017年底，已通过该系统受理登记174户次。

全面推行随机抽检。为进一步深化“放管服”改革，落实改革部署，我们采取季度报表、现场核查、专题会议、工作通报等监督方式，推进“双随机一公开”行政检查改革措施在我区全面施行。2017年，全区28个执法单位实际开展随机抽查11200次，抽查事项405项，抽查各类市场主体10934家。

强化政府信息公开。创新政务公开方式，积极筹建永川区信息惠民服务平台。坚持依法公开政府信息，2017年通过政府网站、公报、微博、微信等信息平台，主动公开政府信息24023条，依申请公开政府信息101件。进一步完善新闻发布制度，全年举办新闻发布会57次，发布政策解读稿件2247篇；通过微博“永川网络发言人”发布政务信息2700余条，微信公众号“永川微发布”发布政务信息750余条。切实做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应社会关切。

四、严格文件管理

坚持文件管理机制。认真落实《永川区行政规范性文件管理办法》，制定行政规范性文件报备统一格式文本，对报备工作实行标准化管理。开展文件网上报备工作，2017年度区政府所有行政规范性文件共计47件，均按要求纳入了市政府行政规范性文件库。认真落实区人大常委会的备案审查意见，按要求及时修改完善。加强文件日常巡查工作，发现问题文件及时处置并跟踪落实。

有效落实清理制度。2017年度，清理2016年度区政府行政规范性文件166件，保留110件，修改14件，废止42件；清理2016年度区级部门行政规范性文件119件，保留38件，修改39件，废止42件。开展招投标文件专项清理工作，废止国有资金投资项目招投标文件6件。清理2017年度区政府行政规范性文件221件，保留165件，修改15件，废止41件。

扎实推进报备工作。全年向市政府、区人大常委会各报备行政规范性文件47件，经报备通过的文件均在区政府门户网站予以公布。同时，建立规范性文件管理台账，实现了规范性文件合法性审查、印发、报备、清理全过程监管。

五、规范行政执法

推进综合执法。按照上级统一部署，务实、稳步推进交通、农业、商务、城市管理、社会保障、国土房管、卫生计生等领域综合执法改革。截至目前，全区26个具有行政执法权的部门（实行垂直管理的部门除外），均实现了由一个下属或者内设机构对外执法；其中，交通、环保、城市管理、卫生计生四支综合执法队伍具有行政执法主体资格。

规范委托执法。健全委托执法工作规则，建立委托协议备案审查、区级部门培训指导、人员变动情况通报等一系列工作制度，并对清理保留的7个区级部门依法委托镇街的行政执法事项实施动态清单管理，凡清单以外的委托执法事项，各镇街有权拒绝执行。

加强证件管理。建立了持证上岗、亮证执法、领证审核、执法培训、考试发证、证件年审、备案公示、日常管理八项工作制度，完善了行政执法证件暂扣吊销、遗失补办、证件换发、证件注销四项工作程序，为全面规范我区行政执法证件管理，确保行政执法人员主体资格合法提供了制度保障。

加强执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，各单位在编制预算时，行政事业性收费、罚没收入同本单位当年支出预算完全脱钩。同时，加大对暴力抗法的打击力度。

强化执法监督。完善监督制度，出台《永川区行政执法监督约谈办法》和《永川区依法行政建议书制度》。将行政执法乱作为、慢作为、不作为，以及违反决策程序、文件管理、行政应诉规定等，不履行和不正确履行法定职责的行为纳入了监督问责范围。强化执法过程监督，落实行政执法全过程记录制度，公安、环保、交通、城市管理、卫生计生等主要执法部门，均配备并普遍使用执法记录仪开展工作。严格执行行政执法程序规定，扎实开展行政处罚案卷评查，全面加强行政执法规范化建设。

六、化解社会矛盾

健全社会矛盾纠纷化解机制。相继推出了乡贤评理堂、品牌调解室、专业调解室等一系列矛盾纠纷化解新举措，逐步形成了党委领导、政府主导，综治部门牵头，公、检、法机关与人民调解对接联动，司法行政机关督促指导和相关部门密切配合的矛盾纠纷化解新格局。

完善城乡公共法律服务体系。遵循以区级中心为龙头、镇街工作站为枢纽、村（社区）工作室为延伸的公共法律服务体系建设思路，按照名称统一、标牌统一、制度统一、台帐统一的“四统一”工作标准，规范建设我区三级公共法律服务实体平台。

规范行政复议和行政应诉。加强行政复议规范化建设，积极引导当事人通过复议渠道解决行政争议。建立行政复议决定书网上公开制度，主动接受社会监督。加强与人民法院的工作联动，严格执行人民法院生效判决、裁定，不断提高行政机关负责人出庭应诉率。

七、提高法治意识

加强教育培训。每年按规定举行新任领导干部法治理论考试，同时在公务员初任培训和干部轮训中将法治教育纳入培训课程。加强对行政执法人员的教育培训，组织各镇街、部门法治工作分管负责人、法制机构负责人、行政执法机构负责人进行了专题培训；组织开展全区安全生产执法人员培训2期，开展全区食品药品安全执法人员培训1期。

营造法治氛围。加强法治宣传阵地建设，创新运用“互联网+”法治宣传教育新模式，应用微博、微信等新媒体以及传统媒体《法治视线》《法官释法》等栏目，不断扩大法治宣传工作的覆盖面和影响力。

2017年，我区法治政府建设取得一定成绩，但还存在一些差距和不足。主要表现在：各级领导干部法治思维和能力意识有待进一步加强；法治政府建设统筹力度有待进一步加强，镇街法治政府建设工作仍较薄弱；规范和改进行政执法仍有大量工作要做；法治政府建设的考核机制还需进一步健全。

2018年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，按照推进法治政府建设的时间表、任务书、路线图，突出重点、抓住关键、巩固基础，切实加强组织领导，不断提高施政水平和服务能力，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，为我区经济社会持续健康发展提供有力保障。

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