重庆市永川区人民政府

关于永川区2016年度法治政府建设情况报告

2016年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在市政府法制办、区人大常委会的精心指导和大力支持下，对照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和市委、市政府《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》规定的“时间表”、“任务书”、“路线图”，突出“文件提质、审批便民、执法增效”三个工作重点，全力推进依法行政，加快建设法治政府，全区上下办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围正在加快形成。

一、基本情况

第一，加强组织领导，营造法治氛围

明确区政府主要负责人为推进法治政府建设的第一责任人，定期研究依法行政及法治政府建设有关工作，解决工作中的重大问题。在区委全面推进依法治区领导小组的领导下，强化了区委深入推进依法行政专项小组对法治政府建设的统筹、指导和监督检查职责。按照上级规定，紧扣目标任务，结合永川实际，制定了《永川区法治政府建设实施方案（2016-2020）》（永川委发〔2017〕2号），对未来五年的法治政府建设工作进行了全面部署和任务分解，各镇街、部门根据任务分解分别制定了年度实施计划，为全面、按时、保质完成区、镇街两级法治政府建设任务创造了条件、提供了保障。

同时，进一步深化普法工作，努力营造法治氛围。制定了《永川区2016年普法依法治理工作要点》，明确了全区各镇街、部门年度普法工作目标任务。全年开展区委中心组专题学法3次，各镇街、部门共组织中心组专题学法60场次。组织600余名科级以上干部分3期进行了法律知识培训，组织63名新任领导干部完成法治理论考试，抽考处级以上领导干部138人，组织领导干部旁听法庭审判138人次，编印《干部职工学法读本》1万册。出台了《永川区关于推进以案释法工作的实施方案》，建立了典型案例确认编辑制度、典型案例发布制度和以案释法宣讲制度。开展“庭审进基层”活动10次、“检察官进企业”活动5次，“法治院坝会”112场次，发放《以案释法》小册子1万册。在8所学校、4个社区开展了“关爱明天、普法先行”和“110警务宣传车进校园、进社区”活动，发放《法在校园》普法口袋书1万册。在“3·15”、“6.26”、“12.4”等重要时间节点，组织集中宣传咨询活动50场次。

第二，加强文件管理，提高文件质量

一是建立长效机制。完善了《永川区行政规范性文件管理办法》，加大了对区政府行政规范性文件监督管理力度，规范了文件起草、审查、备案、发布、清理、修改、废止、解释等各个环节的工作程序。建立了区政府行政规范性文件备案工作责任制，明确了责任人员和追责情形，备案工作做到了市政府法制办、区人大常委会、区政府以及文件制发部门四级联动、责可追溯。建立了行政规范性文件统一编号、定期清理、台账管理等一系列工作制度。文件管理长效机制基本建立，初步实现了文件管理家底清楚、状态清楚、运转清楚。

二是提高报备质量。对行政规范性文件的报备文本、备案报告、起草说明、制定依据、审查意见等报备要件，制发了统一的格式文本，对报备工作实行标准化、规范化管理。进行合法性审查的同时，对文件的合理性、可行性进行研判，坚持问题导向，确保符合永川实际。加强文件日常巡查工作，发现问题文件及时处置并落实责任。严格执行市政府法制办《关于规范性文件网上报备相关事宜的通知》，明确专人负责网上报备工作。认真落实市政府法制办和区人大常委会的备案审查意见，按照要求认真修改完善，不断提高行政规范性文件质量。

三是坚持动态管理。于2016年1月，对区政府52件行政规范性文件的修改工作进度进行了通报，对未按要求完成修改任务的单位提出了批评；于2016年3月，集中审查了重庆直辖以来区级部门补充报备的行政规范性文件145件，对问题文件分别作出了废止、修改、重新拟草等决定；于2016年8月，按照行政规范性文件5年有效期制度，及时清理、废止、修改过期或失效的文件。同时，配合市政府法制办开展行政规范性文件集中审查两次，准予备案的文件均在区政府门户网站进行了公布，为区政府行政依据合法有效提供了可靠保障。

第三，深化审批改革，力求高效便民

一是开展网上审批。按照市政府统一部署，集中力量，完成审批服务事项清理、审批系统录入要素采集工作；采取服务外包方式，完成所有上线项目数据的电子化和初始化、办事流程和表单定制。截止3月21日，我区符合规定的所有审批服务项目，均按要求在“重庆市网上行政审批平台”上线运行。通过网上行政审批平台，实现了对行政审批事项全程监管，对超时办结、违规办理事项进行了督办。行政审批透明度、办事群众满意度大幅提高。

二是落实两项改革。一方面，落实工商登记改革。全面推行工商登记“三证合一、一照一码”，放宽名称核准和经营场所登记条件，降低准入门槛，优化登记方式，提供便民服务；试点个体工商户简易注销，落实大众创业、万众创新优惠政策，增强市场活力。另一方面，落实联合办税改革。完善办公场地硬件设施，提升服务功能，建立双人对座、互设窗口、一窗全能、联合办税、自助服务的便民机制，实现了国税、地税两家用“一把尺子”办理业务，让纳税人进“一扇门”办结“两家事”。

    三是清减审批项目。减少申请（证明）材料86个，审批环节142道，压缩承诺办理时限232个工作日，全区平均审批时限3.5个工作日。18项企业自主经营权不再作为项目前置条件。全面推行受理单制度，一次性告知申请材料。按照2015年核准目录，目录之外的企业投资项目，一律不再实行审批核准；项目无论规模大小均实行备案制；项目的市场前景、经济收益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策。

四是推动简政放权。于8月12日组织召开村（社区）便民服务调研座谈会议，听取了14个村（社区）便民服务中心关于对精简要件流程、规范证明材料、减轻基层负担等方面的工作建议。会后，梳理问题59个。同时，制发了《关于开展影响群众办事不便问题自查自纠工作的通知》，要求各镇街、各部门、各单位举一反三，深入查找和整改影响群众办事不便的问题，着力提高群众获得感和满意度。

五是清理涉企收费。为进一步推进供给侧结构性改革，切实降低企业成本，全面实现“收费必在清单内、清单之外无收费”的工作目标，由区政府法制办牵头，开展了涉及工业企业的收费清理。于12月30日印发了《关于公布永川区工业企业收费项目清单的通知》（永川府办发〔2016〕201号），

对涉及工业企业的16项行政事业性收费、2项政府性基金收费、3项经营服务性收费、6项行政审批前置中介收费、5项社保基金收费和2项行业协会商会收费实行清单管理。

第四，规范行政执法，提升工作实效

一是开展权责清理。2015年11月以来，区政府启动了两轮行政权责清理规范工作。清理规范结果（行政权力“两单一表一图”）经区政府常务会议审议后，已于2016年12月12日以“政府公告”的形式通过门户网站向社会公布。全区共保留行政权力5007项：其中，按单位类别分，区政府部门行政权力4029项、镇人民政府行政权力152项、街道办事处行政权力75项、市直机关行政权力751项；按权力类别分，行政审批473项、行政处罚3324项、行政征收63项、行政强制175项、行政确认110项、行政裁决8项、行政给付52项、行政奖励72项、行政检查131项、其他行政权力599项。

二是开展执法调研。于5月下旬至6月上旬，由区政府法制办牵头，对全区行政执法工作进行了调研。调研组采取“一对一”面谈的方式，随机走访了10家园区企业和20家其他市场主体，客观收集企业对行政执法工作的意见和建议。带着问题，分别与建设、交通、环保、安全、工商等15个主要涉企执法部门进行了座谈，并对各单位行政执法工作进行指导。

三是开展主体清理。于6月23日至8月20日，对全区行政执法主体和人员进行了清理。通过清理，全区具有行政执法主体资格的单位共88个，其中法定行政机关75个，法律、法规授权的组织12个，依法受委托执法的组织1个；88个行政执法主体的经费来源均为财政全额拨款。全区持有效行政执法证件的人员共计2268名，其中，持重庆市行政执法证件的人员1307名，持国家部委行政执法证件的人员961名；另外，全区还有行政执法辅助人员926名。

四是开展资格培训。于7月28日至8月10日，对全区539名拟上岗行政执法人员组织了执法资格确认培训及闭卷考试；对全区1001名已持有重庆市行政执法证件的人员组织了执法资格重新确认培训及闭卷考试。经过集中阅卷、严格把关，全区1467人通过了资格确认考试，合格率95.3%。

五是开展随机抽检。全力推进行政检查“双随机一公开”工作。按照工作推进步骤，9月18日，29个责任单位于完成了“一单两库一细则”的制定工作。12月14日，区经信委、区城乡建委、区交委等19个责任单位完成了“一单两库一细则”的上网公示工作；区经信委、区公安局、区环保局等6个责任单位完成了检查结果的上网公示工作。截至目前，共计20个责任单位实际开展了“双随机”抽查工作。

六是开展执法公示。遵循“公开为常态、不公开为例外”的原则，要求各部门在做出行政许可和行政处罚决定后7个工作日内，通过门户网站等渠道将许可、处罚结果进行公开。同时，每月汇总整理相关信息，及时上传到“信用中国”、“信用重庆”、“国家企业信用信息公示系统”等公共信用信息平台，并提供查询服务。自2016年4月启动工作以来，我区已归集、汇总、上传各类信息26万余条。

七是启动综合执法。于2016年4月制发了《农业综合执法体制改革方案》，将原渔政渔监船检站、原农机监理站、原植物检疫和动物卫生监督所、原农机推广站的执法职责，与原农业监察执法大队的执法职责进行整合，组建农业综合监察执法大队，进一步完善职能职责，划转相应编制和人员，实现了真正意义上的“农业综合行政执法”。

八是开展排查整治。按照市政府统一部署，开展了为期3个月的行政执法专项排查整治工作。全区49个（26个部门、23个镇街）排查整治责任单位采取自查自纠、案件评查、执法检查等多种形式，围绕本次排查整治四个方面的工作重点，深入查找突出问题，建立了问题清单，制定了整改方案，总计梳理问题287个，提出整改措施432条，均按要求进行了认真整改。

第五，务实、有序推进依法行政其他各项工作

一是在依法决策方面，建立区长办公会、区政府常务会议题会前审查制度。凡需上会研究决定的议题，区政府办在征求其他相关单位意见的基础上，交由区政府法制办进行合法性、合理性审查，违法违规者不上会研究；合理性方面的意见由会议决定取舍。

二是在政务公开方面，成立了政府信息公开工作领导小组，制发了《永川区2016年政务公开工作要点》，围绕深化改革、改善民生、促进发展等领域，安排布置了22项重点公开工作，并将任务分解落实到各个责任部门。

三是在化解争议方面，全年共计办理行政复议案件82件，其中直接撤销3件，针对行政不作为责令履职3件。办理涉及征地拆迁补偿安置的行政协调案件18件，参与行政应诉104件。办结各类法律援助案件974件，为受援对象挽回经济损失1207.92万元；全区311个人民调解委员会，1823名人民调解员，共调处案件13552件，调处成功13456件，调处成功率99.5%。

二、主要体会

第一，争取“关键少数”，发挥带动作用，是加快法治政府建设的关键

“善攻者动于九天之上”，讲的是要善于抓住关键性力量去争取胜利。在法治政府建设中，领导干部这个“关键少数”就是关键性力量。“老大难、老大难，老大重视就不难”。工作中，我们注重争取领导重视，主动及时汇报市上的文件会议精神和工作推进情况，争取把思想认识统一到法治上来；注重建章立制，从规则上体现法治要求和法治思维，让制度去管人管事，争取把领导方式和工作措施统一到法治上来。在清理行政权力和行政责任工作中，我们在区长的支持下，要求每一位副区长对自己分管的行政部门负责，经部门清理后由分管副区长审核，签字同意后才报送政府研究，收到了分散压力、层层把关、推进既快速又稳妥的好效果。

第二，争取上级监督，发挥联动作用，是加快法治政府建设的保证

平级监督，力有不逮；上级监督，无往不胜。工作中，我们主动积极向上级报告工作，寻求支持，形成合力，攻坚克难。我们建立了市政府法制办、区人大常委会、区政府及文件制发部门四级联动机制，主要通过反馈行政规范性文件备案审查意见，特别是区人大常委会预审意见，及时把问题消除在出现之初。2016年，我区尚未发生一起由行政规范性文件不合法不合规不合理引起的负面情况。

第三，争取群众监督，发挥互动作用，是加快法治政府建设的根本

“阳光是最好的防腐剂，群众是最有力的监督”。把权力关进制度的笼子，首先要把权力交给行政相对人监督。在推进供给侧结构性改革中，我们对涉企收费改变了清理方式，由自上而下清理变为自下而上申报，通过政府网站向社会公布，克服了过去因为“瞒报”、“少报”、“乱报”而带来的监督效果不佳现象，做到了“收费必在清单内，清单之外无收费”。

三、存在的问题

总的来看，2016年永川区务实推进法治政府建设各项工作，取得了一定成效，但与党的十八届四中全会要求和人民群众的期望相比较，仍有不规范、不到位、不尽人意的地方。一是全区依法行政工作力量体系尚未形成。二是深化行政审批制度改革存在瓶颈制约。三是规范和改进行政执法仍有大量工作要做。四是“用权受监督”的基本意识尚未入脑、入心。

四、下一步重点工作

按照市委、市政府《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《永川区法治政府建设实施方案（2016-2020）》和永川发展“一二三四”总体思路，2017年将重点做好以下工作：

一是在加大统筹力度方面，实行“法治政府建设第一责任人年度履职清单”制度。根据中央办公厅、国务院办公厅《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》明确的政府主要负责人六项工作职责，和《实施方案》明确的年度目标任务，梳理区长年度履职清单，并通过“责任传导”机制明确具体的责任单位和完成时限，以上率下、强化监督、严格考核，确保任务完成。

二是在加强文件管理方面，严格执行行政规范性文件合法性审查、集体讨论决定制度；严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。建立健全行政规范性文件查询检索系统，方便人民群众及执法单位查询检索有效行政规范性文件。加大备案审查力度，健全日常巡查机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

三是在深化审批改革方面，按照上级统一部署，全面清理行政审批事项，彻底取消非行政许可审批事项，做好行政审批事项取消、调整和承接工作。巩固一窗办理、并联审批、限时办结、网上运行等各项审批改革成果，全力推动部门自我革命、自我削权、自我瘦身，重点推进建设工程并联审批改革和工商登记制度改革措施的落实。

四是在规范行政执法方面，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，继续推动食品药品安全、公共卫生、资源环境等重点领域内的综合执法改革。加强执法保障，改善执法条件，突出正面引导，坚决查处阻碍行政执法人员依法履职的违法行为。严格全区行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，强化职业道德教育和法律培训。落实重庆市行政执法人员每年法律知识培训不少于24学时，新法律法规规章专题培训不少于3学时的新规定。

五是在加强行政复议方面，落实行政复议权利告知制度，畅通行政复议渠道。提高行政复议办案质量，健全复议案件审理机制，加大公开听证审理和现场调查力度，探索建立行政复议决定公开制度。加大复议经费、人员、装备等保障力度。健全区政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问、法学专家的咨询论证、审核把关作用。

六是在强化组织保障方面，坚持在区委统一领导下，在区人大常委会指导监督下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，并主动及时报告有关工作推进情况。区政府常务会议每年定期研究法治政府建设工作，解决重大问题。充实和加强部门法制工作机构力量，配备镇街专职法制工作人员，积极培养政府法制后备人才，为我区全面推进依法行政、率先建成法治政府打下坚实基础。

重庆市永川区人民政府

                            2017年1月26日