成渝高速公路改扩建项目TJ03合同段

“10·6”一般物体打击事故调查报告

2025年10月6日，成渝高速公路改扩建项目TJ03合同段箕山隧道右洞内施工现场发生一起物体打击事故，造成1人死亡、2人受伤，直接经济损失约180万元。根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）、《重庆市安全生产条例》等有关法律法规之规定，永川区政府成立了由区应急管理局牵头，区政府办公室、区公安局、区总工会、区交通运输委等相关部门人员组成的成渝高速公路改扩建项目TJ03合同段“10·6”一般物体打击事故调查组（以下简称“事故调查组”），并邀请区检察院派员参加，邀请区纪委监委介入事故调查。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展调查工作，通过现场勘察、调查取证，并邀请市级专家论证分析，认定：成渝高速公路改扩建项目TJ03合同段“10·6”一般物体打击事故是一起因施工现场违规作业、安全隐患排查治理不力导致的一般生产安全责任事故。同时，事故调查组提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故相关情况

（一）事故相关单位概况

1.项目建设单位：重庆成渝垫丰武高速公路有限公司，住所：重庆市高新区虎溪街道景阳路37号2幢8-7，统一社会信用代码：91500107MAC**，公司类型：有限责任公司，法定代表人：代**，经营范围：许可项目：公路管理与养护；建设工程施工；住宿服务；成品油零售（不含危险化学品）。一般项目：市政设施管理；工程管理服务等。

2.项目建设管理单位（发包单位）：重庆成渝改扩建工程建设管理有限公司，住所：重庆市永川区双石镇滨河街，统一社会信用代码：91500118MAC**，公司类型：有限责任公司，法定代表人：何**，经营范围：许可项目：公路管理与养护；建设工程施工；成品油零售（不含危险化学品）；住宿服务。一般项目：市政设施管理；工程管理服务等。

3.项目施工单位（总承包单位）：重庆中环建设有限公司（以下简称“重庆中环公司”），住所：重庆市渝北区回兴街道服装城大道2号，统一社会信用代码：91500002028**，公司类型：有限责任公司，法定代表人：蒋**，经营范围：许可项目:建设工程施工；建设工程设计；路基路面养护作业；公路管理与养护；建筑物拆除作业(爆破作业除外)质量检测；水利工程质量检测；地质灾害治理工程勘查；地质灾害治理工程检验检测服务；建设工程质量设计；地质灾害治理工程施工；地质灾害危险性评估；道路货物运输；安全评价业务；爆破作业设计施工、安全评估、安全监理（二级）；一般项目：土石方工程施工；对外承包工程；工程管理服务；公路水运工程试验检测服务；信息咨询服务；建筑工程机械与设备租赁；专业设计服务；金属制品销售等。

重庆中环公司取得住房和城乡建设部颁发的《建筑业企业资质证书》（编号：D150044282），资质类别及等级：公路工程施工总承包特级；可承接建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电各类别工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务；建筑工程施工总承包壹级；矿山工程施工总承包壹级；市政公用工程施工总承包壹级；桥梁工程专业承包壹级；隧道工程专业承包壹级；钢结构工程专业承包壹级，有效期至2026年5月22日。取得重庆市住房和城乡建设委员会颁发的《安全生产许可证》（编号：渝JZ安许证字[2005]000043），许可范围：建筑施工，有效期至2026年3月8日。

4.项目劳务单位（劳务分包单位）：福建富邦鑫成建筑工程劳务有限公司（以下简称“福建富邦鑫成公司”），住所：平潭县潭城镇东门庄188号中海华侨城15幢2127室，统一社会信用代码：91350100MA2**，公司类型：有限责任公司，法定代表人：林**，经营范围：建筑工程劳务分包；公路工程、铁路工程、桥梁工程、市政工程、水利工程、水电工程、电力工程、隧道工程、路基工程、土石方工程、管道工程、建筑工程、防腐保温工程、体育场地设施工程、通信工程、地基与基础工程、钢结构工程、室内外装饰装修工程、建筑智能化工程、环保工程的施工等。

福建富邦鑫成公司取得平潭综合实验区行政审批局颁发的《建筑业企业资质证书》（编号：D435091314），资质类别及等级：施工劳务，有效期至2028年5月31日。取得福建省住房和城乡建设厅颁发的《安全生产许可证》（编号：闽JZ安许证字[2003]100098），许可范围：建筑施工，有效期至2026年6月18日。

5.项目监理单位：北京逸群工程咨询有限公司（以下简称“北京逸群公司”），住所：北京市北京经济技术开发区宏达中路甲12号，统一社会信用代码：91110302700**，公司类型：有限责任公司，法定代表人：陈**，经营范围：工程咨询，建设工程造价咨询；公路工程、市政、公用工程、交通工程、工民建工程建设监理；建设工程项目管理；招标代理；技术开发、技术咨询、技术转让、技术服务；技术检测等。

北京逸群公司取得交通运输部颁发的《公路水运工程监理企业资质证书》（编号：交监公甲第142-2006号），资质等级：公路工程甲级，业务范围：可在全国范围从事一、二、三类公路工程的监理业务，有效期至 2028年3月20日。

（二）工程概况

1.2025年1月，重庆成渝垫丰武高速公路有限公司、重庆成渝改扩建工程建设管理有限公司与重庆中环公司签订《G85银昆高速、G93成渝地区环线高速重庆高新区至荣昌区（川渝界）段改扩建工程施工总承包合同（TJ03、LM03合同段）》，合同概况：

项目建设单位：重庆成渝垫丰武高速公路有限公司。

项目建设管理单位（发包单位）：重庆成渝改扩建工程建设管理有限公司。

项目施工单位（总承包单位）：重庆中环公司。

项目建设内容：TJ03合同段：起点K52+617(YK562+608)，终点K60+484.1，公路等级为双向八车道高速公路，有特长隧道1座及其他构造物工程等；LM02合同段：起点K38+991，终点K102+703.842，路面工程施工及缺陷修复。

施工日期：计划工期为33个月。

合同金额：叁拾亿贰仟伍佰叁拾万叁仟肆佰零陆元。

事故发生于G85银昆高速、G93成渝地区环线高速重庆高新区至荣昌区（川渝界）段改扩建工程TJ03合同段（以下简称“成渝高速公路改扩建项目TJ03合同段”）。

2.2025年3月，重庆中环公司与福建富邦鑫成公司签订《成渝改扩建项目箕山隧道出口右洞劳务分包合同》，合同概况：

项目施工单位（总承包单位）：重庆中环公司。

项目劳务单位（劳务分包单位）：福建富邦鑫成公司。

分包范围及内容：成渝高速公路改扩建项目TJ03合同段箕山隧道出口端右洞(YK52+608.5—YK54+469)施工，包括但不限于桩号范围内的隧道洞身、车行、人行横通道所包含的洞身开挖、洞身支护、洞身衬砌、洞内防排水、特殊地质处治等与之相关的所有工作，含施工范围内的安全文明施工。

施工日期：计划工期为36个月。

合同金额：捌仟贰佰肆拾伍万零壹佰叁拾元玖角伍分。

（三）事故发生经过

2025年10月6日10时许，福建富邦鑫成公司基建班组进入成渝高速公路改扩建项目TJ03合同段箕山隧道出口右洞，开展中壁上部机械开挖；14时许，机械开挖完毕，现场进行混凝土初喷及洞内出渣；18时08分许，福建富邦鑫成公司支护班组进入洞内完成敲帮问顶检查后，由汤**、杨**、李**等6名工人实施支护作业，期间装载机转运钢拱架至K54+323中壁上台阶，现场6名工人辅助机械安装钢拱架；19时34分许，现场安装K54+323中壁上台阶左侧第二榀第三节钢拱架时，作业掌子面拱顶掉落一块岩体，砸中正在从事安装钢拱架作业的汤**、杨**、李**。事故发生后，现场立即组织施救，其中汤**经送医抢救无效死亡，杨**、李**受伤较轻无生命危险。

（四）事故现场情况

1.事故发生位置在成渝高速公路改扩建项目TJ03合同段箕山隧道出口右洞K54+323段，施工现场采用双侧壁导坑法开挖工艺，施工流程：开挖左右两侧导坑→施作导坑四周支护→对剩余中壁采用台阶式开挖→施作中壁支护→仰拱二次衬砌。事故发生时，现场正组织中壁钢拱架支护。

2.事故发生位置为洞口浅埋段，处于Ⅳ级围岩地段，地勘资料显示该处围岩以砂岩、页岩、煤层为主，岩体节理裂隙较发育，岩体极破碎、极软弱、富水。现场勘验掉落岩体：长度约1.2m、宽度约0.8m、厚度约0.2m。

（五）人员受伤情况和直接经济损失

1.事故导致福建富邦鑫成公司1名工人死亡、2名工人受伤，其中：

（1）汤**，男，36岁，籍贯：湖北省保康县，身份证号：420**，在事故中死亡。

（2）杨**，男，56岁，籍贯：湖北省谷城县，身份证号：420**，在事故中受轻伤。

（3）李**，男，41岁，籍贯：湖北省襄阳市，身份证号：420**，在事故中受轻伤。

2.事故造成直接经济损失180万元，包括：事故死者及伤者治疗费用、赔偿费用。

二、事故应急处置及评估情况

（一）事故现场应急处置情况

事故发生后，现场工人立即呼救，重庆中环公司值班人员马**、福建富邦鑫成公司值班人员郑**到现场组织施救；10月6日19时38分许，3名伤者被转移至隧道洞外，由现场车辆将3人送往医院救治；19时50分许，同行人员在送医途中向区公安局报警；20时16分许，重庆中环公司暂停现场施工作业，启动应急处置方案。

（二）事故信息接报及响应情况

10月6日21时许，区应急管理局接到区公安局抄告事故信息，立即向区交通运输委核实事故情况，并安排执法人员到现场勘查；23时许，区应急管理局到达现场进行勘查，下达《现场处理措施决定书》责令事故现场停止施工作业，并督促各单位做好善后处置工作。

（三）医疗救治和善后情况

10月6日20时12分许，3名伤者被送达重庆医科大学附属永川医院进行救治；22时15分许，伤者汤**经抢救无效宣告死亡；伤者杨**、李**经诊断受伤较轻，经治疗观察后相继出院。

10月8日，福建富邦鑫成公司与汤**家属签订赔偿协议，截至目前，无不良社会影响。

（四）应急处置评估情况

事故发生后，重庆中环公司、福建富邦鑫成公司迅速组织施救，避免危害后果进一步扩大，区应急管理局、区交通运输委及时赶赴现场指导救援及善后工作，确保了事态平稳可控。经事故调查组评估，本次事故应急处置较好。

三、事故原因分析

（一）事故直接原因

福建富邦鑫成公司未严格执行专项施工方案及进度计划要求，违规超时长、超进尺开挖作业，导致围岩因支护不及时而发生垮落砸到施工人员，是此次事故的直接原因：

本次事故发生地段为Ⅳ级围岩区域，存在坍塌、结构失稳、物体打击片帮风险，事故项目《箕山隧道暗挖专项施工方案》已明确要求该地段施工必须严格遵循“短进尺、强支护”原则，且在该方案的《双侧壁导坑机械开挖进度计划》中明确：单次机械开挖时间不超过2h，单次循环开挖进尺不超过0.6m，但福建富邦鑫成公司未严格执行。事故当日，现场机械开挖作业持续时长约4h，单次循环开挖进尺约1.2m，均为计划限值的2倍。因超时长、超进尺开挖，现场支护工序无法及时跟进施作，隧道中壁上台阶拱顶形成长时间、大面积空顶，围岩应力持续释放且无法有效约束，最终导致拱顶岩石结构失稳掉落。  

（二）事故间接原因

福建富邦鑫成公司安全管理不力是此次事故发生的间接原因：

1.施工现场管理不力。现场管理形同虚设，对作业工序缺乏有效管控，未严格督促施工人员规范作业。

2.安全隐患排查治理不力。事故现场支护作业前的“敲帮问顶”检查流于形式，未发现隧道中壁上台阶拱顶部位的危石存在坠落的隐患，直至该隐患最终酿成事故。

四、相关单位履职情况

（一）事故相关单位履职情况

1.重庆中环公司，成立了成渝高速公路改扩建项目TJ03合同段项目经理部，制定建立有安全生产规章制度、安全技术操作规程、安全生产责任制等；与福建富邦鑫成公司签订了《安全生产管理协议》，定期开展项目全员安全生产教育培训及隐患排查治理工作；编制了《箕山隧道暗挖专项施工方案》，明确安全风险管控措施，集中组织了4次安全技术交底；对施工作业现场实施了统一管理，于2025年9月15日、9月22日对福建富邦鑫成公司超进尺开挖的违规行为共计罚款1万元， 10月5日发现福建富邦鑫成公司超进尺开挖后及时下达《整改通知单》督促整改。经事故调查组认定，该单位履行了安全管理责任。

2.北京逸群公司，成立了成渝高速公路改扩建项目总监办，制定有《管理制度》并明确了岗位职责，编制有《监理计划》、《箕山特长隧道监理实施细则》；对成渝高速公路改扩建项目TJ03合同段箕山隧道施工实施旁站监督，于2025年9月15日、9月22日、10月5日发现福建富邦鑫成公司超进尺开挖后及时下达《监理指令单》督促整改。经事故调查组认定，该单位履行了安全监理责任。

（二）监管单位履职情况

区交通运输委，为交通建设项目安全监管行业主管部门， 2025年1-10月，对全区交通建设项目累计开展安全监督检查150余次，出动检查人员270余人次，发现并督促整改隐患问题120个；2025年4月至10月，对成渝高速公路改扩建项目开展安全督查检查13次，发现并督促整改隐患问题18个，国庆节前委托三方安全咨询机构对该项目开展安全督查，并针对检查问题下发整改通知书2份； 2025年共计查处工程质监领域违法案件24件，合计处罚1.12万元。经调查，未发现该单位履职不到位的情况。

五、对有关单位及人员的处理建议

1.福建富邦鑫成公司，未严格执行《箕山隧道暗挖专项施工方案》及《双侧壁导坑机械开挖进度计划》的相关要求，违规组织事故现场超时长、超进尺开挖作业；组织事故现场支护作业前的“敲帮问顶”检查流于形式，未及时发现并彻底清除隧道中壁上台阶拱顶部位的危石隐患。违反了《中华人民共和国安全生产法》第十一条第二款、第四十一条、第四十四条第一款的规定，对事故发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项、《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部第14号令）第十四条第二项、《重庆市安全生产行政处罚裁量基准 第九节生产安全事故板块（修订稿）》（渝应急发[2024]42号）和《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》第九条第二项的规定，事故发生后，福建富邦鑫成公司积极处理事故善后，主动消除事故危害后果，具备从轻情节，建议由区应急管理局给予其罚款51万元的行政处罚。

2.张**，福建富邦鑫成公司副总经理，成渝改扩建项目箕山隧道出口右洞劳务施工队伍主要负责人，督促检查安全生产工作不力，对事故现场违规超时长、超进尺开挖作业的行为失察，对事故现场支护作业前“敲帮问顶”检查未清除隧道中壁上台阶拱顶部位危石隐患的行为失察。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项的规定，对事故负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项和《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》（渝应急发[2024]42号）的规定，建议由区应急管理局给予其罚款5.52万元（2024年度收入40%）的行政处罚。

3.肖**，福建富邦鑫成公司安全管理机构负责人，检查安全生产工作不力，未及时制止事故现场违规超时长、超进尺开挖作业的行为，对事故现场支护作业前“敲帮问顶”检查未清除隧道中壁上台阶拱顶部位危石隐患的行为失察，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五、六项的规定，对事故负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条和《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》（渝应急发﹝2024﹞42号）的规定，建议由区应急管理局给予其罚款2.7万元（2024年度收入25%）的行政处罚。

六、举一反三防范措施

（一）严守现场安全底线，深化隐患排查整治。各相关单位要深刻汲取事故惨痛教训，举一反三筑牢施工现场安全防线。福建富邦鑫成公司要开展全方位、无死角的安全隐患排查治理工作，重点聚焦施工现场违反施工方案、漠视作业规程、规避项目管理等违规行为，开展全面集中整治，确保现场本质安全水平提高。

（二）规范全流程安全管理，压实各方主体责任。重庆中环公司要进一步强化项目统筹管理能力，细化对分包单位的准入审核、过程监管、考核评价等管理措施，坚决遏制盲目施工、冒险作业等违规行为，全方位保障施工现场安全秩序。北京逸群公司要切实履行一线监管核心职责，严格对照规范标准及施工方案，加强对关键工序、重点环节的旁站监理，对发现的违规行为及时制止、督促整改，坚决杜绝“走过场”式监管。

（三）聚焦高风险环节管控，强化监管责任落地。区交通运输委要进一步加大安全监管力度，精准研判事故项目的安全风险特征，针对项目后期爆破作业、穿越煤矿采空区施工等高风险环节，专项制定安全检查方案，提升检查频次与深度。同时，严格依照法律法规及行业标准强化监管执法，对违法违规行为依法从严处置，切实筑牢安全监管防线。