永川府办发〔2021〕121号

重庆市永川区人民政府办公室

关于印发重庆市永川区成品油零售加油站

布点“十四五”发展规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

  《重庆市永川区成品油零售加油站布点“十四五”发展规划》已经区政府第167次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

               重庆市永川区人民政府办公室

      2021年11月23日

（此件公开发布）

重庆市永川区成品油零售加油站布点

“十四五”发展规划

目录

第一章　成品油零售体系发展的形势4

一、“十三五”期间发展变化情况4

二、当前存在的主要问题6

三、“十四五”时期面临的形势7

第二章　“十四五”发展规划概述8

一、规划依据8

二、规划的指导思想与原则9

三、规划的范围与期限11

四、主要结论11

第三章　成品油零售企业需求预测12

一、社会经济发展趋势预测分析12

二、道路发展规划13

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析14

四、成品油零售企业销售量预测分析15

五、成品油零售企业需求预测分析16

第四章　成品油零售体系布局规划17

一、规划总体目标17

二、布局原则17

三、加油站设置的基本指标标准18

四、布局方案19

第五章　规划实施的保障措施20

一、规划实施措施20

二、规划管理措施21

三、规划发布形式21

附表一：“十三五”期间成品油零售企业加油站行业发展规划执行情况表（现状加油站／点）22

附表二：“十四五”期间成品油零售企业加油站行业发展规划布点情况表33

附图：“十四五”加油站布点35

第一章　成品油零售体系发展的形势

一、“十三五”期间发展变化情况

（一）成品油消费量及增长情况

2016年至2019年底，我区成品油销售平均增长率为4.87％。

（二）成品油零售企业发展情况

现有加油站（点）基本情况

根据上表计算可知，到2020年底，73座加油站（点）总加油量为151996吨，受新冠肺炎疫情影响低于预计数216845吨，降低42.66％。不计算加油点情况下，2020年64座加油站平均每座年加油量2360吨，若不考虑疫情影响的情况下约为3360吨。

“十三五”期间规划新增28座加油站，实际执行14座规划（其中：建设完工营业4座，已审批在建10座）。

2020年9月止，我区共有64座在营加油站，9座在营加油点，10座已批但尚未建成的“十三五”规划加油站，共83座加油站（点）。全部分布各街镇、省道、县道上（请见附图一、附图二、附图三）。

（三）加油站（点）名称、地址、等级规模、经营品种、权属、企业性质等情况请见附表《“十三五”期间成品油零售企业加油站行业发展规划执行情况表》（请见附表一）。

1．加油站等级情况：1级加油站2座（位于成渝高速公路服务区）；2级加油站31座；3级加油站50座。

2．销量情况：按2020年销量统计，年销量4000吨以上的15座；年销量4000吨以下的57座（其中，年销量1000－4000吨36座，年销量1000吨以下21座），11座未建成无销量。

（四）机动车保有量和过境机动车数量，现有高速公路、国道、省道公路里程及主要道路机动车日平均交通流量等。

机动车保有量及过境机动车数量

单位：辆

现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及

主要道路机动车日平均交通流量

省县道路段平均日交通量

二、当前存在的主要问题

一是部分县乡道上加油站间距过大。“十三五”期间，一些农村加油站还存在间距过大，投资积极性不高等问题，造成加油不便，例如朱沱镇至仙龙镇连接道路X432经过的30公里范围内的场镇无加油站。因此，“十三五”期间增设加油站调整至“十四五”期间规划，确保这些地区的成品油市场的供应。

二是新建高速公路有增设需求。随着高速公路的修建，永津高速、永泸高速引进的车辆增加，需要对高速公路增设服务区加油站，高速公路下道增设加油站以满足需求。

三是城市拓展后部分区域加油站覆盖不足。根据永川城乡总体规划和国土空间规划可知永川主城区将向东和南拓展，近期建设主要有连接永川城区至大安、陈食横向道路以及大安至永川凤凰湖至永川南纵向道路，已建设好的道路沿线加油站较少需要增设以满足需求。

三、“十四五”时期面临的形势

（一）成品油需求继续增长

随着机动车保有量持续增加，成品油需求也将继续保持增长态势。随着城市的发展和人民日益增长的物质生活水平，以及受油源、价格的影响，“十四五”期间成品油行业应向服务综合化、品牌多元化、设备自动化发展。

（二）城市拓展需要增设加油站点

根据《重庆市永川区国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标》，明确提出了永川发展的首要目标，就是建设“双百”区域性中心城市。“十四五”末，永川将基本建成“双百”区域性中心城市，即面积100平方公里、人口100万。因此，结合永川城乡总体规划和在编的永川国土空间规划，在城市拓展的20平方公里范围内需要增设加油站，以满足发展需求。

（三）人民生活需要更加便捷

随着生活节奏的加快，群众希望在一个地方能够实现多个消费愿望，以减少购买成本，提高购买效率，促使成品油零售业与传统商业逐步融合，便利店、快餐、汽车美容等为主的非油品业务急需而生，　还须加大自动化设备的投入，以提高管理效率、降低油品运营成本，增加加油站更大的盈利能力和抗风险能力。

（四）新能源汽车的持续推广

随着车辆增长，未来汽车油品需求发生变化。新能源汽车的推广和发展也将影响群众对车辆购买的选择，根据统计，永川区2020年底新能源汽车保有量为899辆，其中大车249辆，小车650辆，长期看来呈增长趋势。业内预测到2035年，新能源将占30％，成品油仍占70％。下一步，要加强油、气、电融合发展，在已建成加油站有条件增加新的功能，新建站在重要节点建设油、气、电综合能源站。

第二章　“十四五”发展规划概述

一、规划依据

（一）法律、法规和相关政策依据：

1．《中华人民共和国城乡规划法》　

2．国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》

3．《商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》

4．《重庆市商务委员会关于印发重庆市成品油零售加油站布点“十四五”发展规划编制工作方案的通知》渝商务〔2020〕159号

（二）设计规范：

1．《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156－2012）

2．《城市居住区规划设计标准》（GB50180－2018）

3．《建筑设计防火规范》（GB50016－2014）

4．《成品油零售企业管理技术规范》（SB／T10390－2004）

5．《石油化工企业设计防火规划》（GB50160－92）

6．《城市综合交通体系规划标准》（GBT　51328－2018）

（三）相关规划：

1．《永川区城乡总体规划（2013年编制）》

2．《永川区控制性详细规划整合》（2019年）

3．《重庆市永川区国土空间总体规划（2020－2035）》（在编）

二、规划的指导思想与原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，按照市委、市政府统一部署，围绕商务发展“22231”总体思路和“两建三化五提升”工作体系，主动适应经济发展新常态，以加快转变石油流通行业发展方式为主线，以保障成品油市场稳定供应为根本目的，结合车辆增长、工农业生产及城乡建设发展对能源需求的趋势，按照“统筹城乡发展，从严控制数量，调整优化布局，科学制定目标”的总体要求，加强成品油零售加油站的宏观布局和微观调控，突出成品油零售体系发展规划与成品油配送体系发展规划有机结合，建立起与我区国民经济发展相适应、满足城乡广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善、安全保障的成品油零售网络体系，促进城乡成品油零售网络协调发展。

（二）规划原则

1．加油站（点）布点规划应与土地利用总体规划、城乡发展规划和道路交通规划相衔接，符合《成品油零售企业管理技术规范》　（SB／T10390－2004）、《汽车加油加气站设计与施工规范》　（GB50156－2012）等有关规定。

2．布点设置原则和标准：主城、县级及其以上城区（控制性详规范围）的加油站设置，服务半径均不低于0.9公里；高速公路沿线加油站原则上按市交通局关于对该高速公路设施施工图设计的批复中服务区、停车区加油站设置要求设置；国道、省道、县道、乡道公路沿线加油站，结合需求情况，站与站之间间距应不小于5公里设置（含相邻区县间加油站）；对高新区、产业促进中心、较大镇、旅游景区等区域建设加油站（点）的规划布局，可参照城区规划间距要求实施。国道、省道、县道公路沿线加油站主体工程必须在建控区外规划建设。

3．按照“严控增量、合理布点、调整优化”的要求，原则上以2020年底实有已发证的加油站（点）数为基数，以“十三五”期间每年加油站（点）数量增长速度低于成品油市场需求预计增长速度，作为“十四五”期间确定加油站（点）规划布点参考总量，但仍应以经济社会发展实际需求为主要考虑依据。优先考虑新增公路、城市道路、航道，以及县级以上政府所在地建设、新区建设、园区建设、大型物流基地建设、港区建设、保税区建设、陆地交通枢纽建设、综合交易市场建设、新农村建设、移民建设等区块的规划布点。已超布点设置标准的路段和区域，不再规划加油站（点）。　

4．做好与“十三五”规划的衔接。“十三五”发展规划中尚未批准立项建设或已批未建需做调整的规划站（点），经与住建、规划和自然资源、交通等部门核实后，结合城乡发展规划，应纳入“十四五”规划中统筹调整。　

5．高速公路服务区、停车区加油站规划布点，由交通部门提出具体意见，经协商同意后，列入本次规划。　

6．农村加油站（点）规划布点按照镇实际需求进行规划设置，重点区域推广撬装站。

三、规划的范围与期限

（一）规划范围

永川区行政辖区面积1576平方公里内新建、迁建、扩建和调整的加油站（点）以及加油船。

1. 规划期限
2. 本规划期限为2021年—2025年。

四、主要结论

通过完善加油站行业发展规划，实现全区加油站合理布局、有利竞争、有序发展的目标，逐渐将现有加油点拆除或点升站，满足永川区经济社会发展需要，促进城乡成品油零售加油站协调发展。

永川区“十四五”期间将基本完成城乡成品油零售加油站在城乡规划中全覆盖，城区做到加油站点服务半径0.9～1.2公里，县道、省道基本满足5公里布局一个加油站点，高速公路根据具体情况布局。

加油站“十四五”发展规划将满足永川区至2025年的需求，余留发展空间以应对市场变化。

第三章　成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。面对突如其来的疫情，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力推动复工复产，全年经济总量突破千亿，经济呈现稳定向好态势，高质量发展动能不断增强，人民获得感幸福感安全感持续提升。

经重庆市统计局初步核定，2020年永川区全区地区生产总值1012.4亿元，按可比价计算，比上年增长4.6％。第一产业增加值77.9亿元，比上年增长4.0％。第二产业增加值541.5亿元，比上年增长5.7％。其中，工业增加值419.2亿元，比上年增长6.1％。第三产业增加值393.0亿元，比上年增长3.2％。三次产业结构由2019年的7.1：52.6：40.3调整为7.7：53.5：38.8。

2021年国民经济和社会发展计划是：

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是永川推动高质量发展、构建新发展格局，迈好第一步、见到新气象的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右；固定资产投资增长10％左右，其中工业投资增长10％左右；社会消费品零售总额增长10％左右；一般公共预算收入增长6％以上；税收收入增长8％以上；城镇新增就业2.4万人以上；居民收入增长与经济增长基本同步；完成节能减排降碳年度目标任务。

“十四五”末，永川高质量发展先行区、高品质生活示范区建设取得重要进展，成渝地区双城经济圈枢纽节点、重庆主城都市区重要战略支点功能作用更加突出，产、城、景融合发展更加深入。基本建成“双百”区域性中心城市，主城区建成区面积达到　100　平方公里、城区人口达到　100　万人；基本建成成渝地区双城经济圈现代制造业基地和区域性现代服务业高地；基本建成成渝地区双城经济圈现代制造业基地和区域性现代服务业高地；基本建成西部职教基地；基本建成区域性综合交通物流枢纽；基本建成城乡融合发展示范区；基本建成山清水秀美丽之地；基本建成市域社会治理现代化示范区。

二、道路发展规划

“十三五”期间，永川全区已基本完成了省县道的升级改造工程。永泸高速公路永川段完工并投入使用。

根据永川区城镇建设的发展趋势和国土空间规划的启动，永川主城区将向东部拓展，形成城东科技生态片区，打造“双百”区域性中心城市。城区路网将向城区东部拓展完善，连接大安、陈食街道。这将是“十四五”期间道路发展规划的重点。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

根据《重庆市永川区城乡总体规划（2013）》，和在编的《重庆市永川区国土空间规划》，永川城市性质定性为：成渝双城经济圈支点，重庆主城都市区支点，渝西地区的交通枢纽和商贸物流中心，全国职业教育基地。根据永川区车管所提供资料，2016年永川区在册车辆为20.1万辆，2017年永川区在册车辆为22.4万辆，　2018年永川区在册车辆为23.6万辆，2019年永川区在册车辆25.9万辆，2020年永川区在册车辆为28.7万辆。永川区机动车辆平均年增长率为7.41％。根据2020年永川区统计户籍人口114万人来计算，每千人机动车保有量为251辆。

依据城市机动车增长的一般规律，机动车的增长趋势表现为：在城市机动化初期机动车保有量增长较快，但这种快速增长的趋势很难持续，在城市机动化的后期，增长趋于缓慢，最终接近于一个城市容量所能允许的数值。

本次采用“平均增长率趋势外推法”，结合永川区实际情况，2016－2020年机动车保有量增长速度加快；受城市交通基础设施的容量限制和其他相关交通政策约束以及新能源汽车的推广，2020－2025年的机动车的增长速度以年7％增长率估计，预测永川区2025年机动车保有量将达到40.3万辆。

根据《永川区城乡总体规划（2013年编制）》人口预测，到2025年全区常住人口130万人，每千人机动车保有量为310辆。

四、成品油零售企业销售量预测分析

加油站的销售预测一般采用加油需求量推算法、规范计算法、统计平均法和类比分析法等方法。根据永川区调查现状和今后加油站规划建设的特殊发展状况，本规划采用“加油需求量推算法”预测加油站需求。机动车的成品油销售量受多项因素综合影响。这些影响因素包括：分车型机动车百公里油耗、平均每次加油量、加油种类等。

（一）机动车车型及百公里油耗。

根据机动车厂家提供百公里油耗资料，车型大致可划分为6种：大货车、中货车、小货车、大客车、中客车和小客车，每种对应的划分依据及理论油耗如下表所示：

部分车辆排量及百公里油耗

（二）机动车年日均加油量

机动车年日均加油量统计表

注：机动车年日均加油量为该型机动车年总加油量／365天。

（三）机动车日平均行驶里程

机动车分车种的平均出行距离表　（单位：公里／日）

五、成品油零售企业需求预测分析

随着永川区国民经济的快速发展，对成品油的需求保持增长，从2016年—2019年成品油消费量的年增长速度平均为4.87％，最高达到9.77％，最低为3.01％，2020年由于疫情原因出现负增长不考虑在内。在应对节能减排挑战的需要，以及汽车产业跨越式发展和提升国际竞争力的需要，我国积极发展新能源汽车，对成品油的需求有一定的影响。按5.77％的增长速度保守估计，到“十四五”末即2025年，永川区的成品油消费量将由2020年的21.7万吨增加到28.7万吨，增加7万吨。

根据现状64座加油站站均年加油量为3360吨计算，7万吨年加油量需要增加21座加油站。根据城市发展规划和成品油零售企业的自身发展需要则成品油零售企业需求预测数量将大于21座。

（一）根据加油站服务半径以及规划设置间距预测

按照国家规范确定的城市加油站服务范围为0.9—1.2公里，分布密度为0.22—0.39座／平方公里，乡镇型加油站为年用油量3000吨以上的乡镇可在集镇上设1座，车辆保有量500辆以上的乡镇可在集镇上设2座，两站间距结合需求情况控制在5公里以上。

至2025年永川区新规划加油站为12座，调整“十三五”规划14座，2020—2025年共新增规划26座。

（二）2025年永川区加油站的实际需求量

综合考虑永川区的国民经济发展水平、劳动力成本、居民的消费水平、加油站的盈亏平衡点、城乡建设发展以及地形及行政区划特点等诸多因素，到2025年，永川区的加油站（点）总数要在现有83座的基础上新增26座，才能完全满足全区的社会经济发展需要。

第四章　成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

通过加强成品油行业管理，不断提高单站加油量规模，提升综合服务功能，使我区建立起布局合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售网络体系，成品油零售企业规划总体数量、规模调控指标原则上应保证平均单站（点、船）加油量不低于目前单站的平均水平，并逐年有所提高。“十四五”期间我区加油站（点）发展数量总体控制在109座（请见附图一、附图二、附图三），其中现状加油站64座，现状加油点9座，已实施规划加油站10座；新规划加油站26座，新规划中14座为调整“十三五”规划加油站，根据城乡建设规划需要迁建加油站3座（请见附表二）；加油点数量总体控制在9座以内，不增设加油点。

根据不同地理位置，各加油站按照不同规模建设（三级加油站以上）。

二、布局原则

调整规划现有加油站（点），控制城区、高速公路、国道、省道沿线加油站建设，完善县乡道沿线加油站（点），形成合理布局、方便快捷、有序竞争、有利提高成品油流通组织化程度和流通效益、覆盖全区的成品油零售网络。

三、加油站设置的基本指标标准

根据《成品油零售企业管理技术规范》　（SB／T10390－2004）

（一）加油站设置基本指标：

1．城区加油站的服务半径不低于0.9公里；　

2．高速公路沿线加油站布点应配合服务区、停车区建设，每百公里不超过2对；

3．国、省道公路沿线每百公里原则上不超过5对（10座）加油站，两站间距应结合道路沿线城乡建设发展及需求情况，控制在5公里以上；

4．县、乡道公路沿线（含镇乡场镇）每百公里原则上不超过4对（8座）加油站，两站间距结合需求情况控制在5公里以上。

（二）加油站单站规模（等级）

1．在城市建成区内不应建一级加油站。规划主要以三级加油站为主，二级加油站为辅，根据实际情况按需布置撬装加油站。

2．根据《汽车加油加气站设计与施工规范GB50156－2012》加油站的等级划分，应符合下表的规定。

3．用地面积标准

城区加油站的用地面积按《城市综合交通体系规划标准》（GBT　51328—2018）执行。

公共加油加气站用地面积指标

四、布局方案

（一）布局总方案

至2025年永川区新规划加油站为12座，调整“十三五”规划14座，迁建3座加油站，2020－2025年共新规划29座。原则上为综合能源站。“十四五”期间我区加油站（点）发展数量总体控制在109座。（详见附表二《“十四五”期间成品油零售企业加油站行业发展规划布点情况表》，附图一、附图二、附图三）。

（二）新规划加油站

新增规划加油站12座其中位于主城规划区7座，三教镇规划区1座，港桥新城组团规划区1座，茶山竹海景区1座，永泸高速宝峰下道口1座，永荣镇韦家沟1座；

（三）调整加油站

调整“十三五”规划14座其中位于主城区6座，港桥新城组团规划区2座，其余6座分别位于吉安镇、何埂镇转角店村、何埂镇新泉村、仙龙镇大磨村、金龙镇和来苏镇王坪（此为点升站）；

（四）迁建加油站

迁建的3座加油站分别为莲花加油站、泉源加油站和临江加油站，三个加油站均由于原站点在新的城乡规划中为优化交通或建设规划为其它建设用地，需要迁建。迁建后的地点均在《重庆市永川区国土空间总体规划（2020－2035）》中明确的城区内。

第五章　规划实施的保障措施

一、规划实施措施

（一）加强领导，协同配合

各部门要高度重视加油站的规划、建设、管理，按照职责分工，依据相关法律法规，加强加油站建设管理，加大行政执法力度，加强对成品油市场的监管，加强对违规建设的加油站的管理与处罚。加油站的规划建设应符合管理办法要求，符合各有关标准和规范要求。

（二）严格市场准入

严格按照国务院和市政府的有关规定，凡新建、改建、扩建加油站，需由区商务委按照加油站行业发展规划和国家规定报请市商务委进行审批，其他部门和地区不得越权擅自审批，未经区政府及重庆市商务部门批准，有关部门不得办理相关手续。

（三）调整布局不合理的加油站

对具有合法手续，但布点过密不符合加油站行业发展规划要求的加油站，要依据有关法律法规，采取多种形式进行调整或关闭。实行安全一票否决制，对经限期整改仍未达到GB50156国家标准的，要予以关闭；要发挥市场机制作用，通过促进有序竞争，优胜劣汰。

二、规划管理措施

（一）强调规划的严肃性

加油站规划一经批准，应强化监督、检查机制，保证规划的落实和实施。任何时候任何部门不得随意更改经区政府批准公布的加油站行业发展规划中有关布点的规划内容。对已批准的加油站发展规划和近期计划，任何部门不得擅自变更。确需调整的，报原批准机关审批同意后实施。

（二）严格加油站项目审批

主管部门应严格依照加油站规划，根据加油站年度发展计划，对建设项目进行审批。不在年度计划内的加油站项目，原则上不予批准。若特殊情况需要增设，应报上级行业主管部门申请变更，同时报规划和自然资源部门备案。

三、规划发布形式

（一）规划应报经永川区人民政府批准发布实施；

（二）本规划一经批准即向社会公布并接受公众监督；

（三）任何时候任何部门不得随意更改经区政府批准公布的加油站行业发展规划中的有关布点的规划内容。确需调整的，由商贸主管部门、自然资源和规划部门组织专家对当前规划的实施情况进行总结，对需调整内容进行论证，报原批准机关审批同意后实施。

附表一：

“十三五”期间成品油零售企业加油站行业发展规划执行情况表（现状加油站／点）

附表二：

“十四五”期间成品油零售企业加油站行业发展规划布点情况表

附图：

“十四五”加油站布点