重庆市永川区人民政府办公室

关于印发《永川区加快建设现代化区域医疗

中心行动方案》的通知

永川府办发〔2025〕26号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《永川区加快建设现代化区域医疗中心行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                      重庆市永川区人民政府办公室

                           2025年10月23日

（此件公开发布）

永川区加快建设现代化区域医疗中心行动方案

为推进永川区加快建设现代化区域医疗中心，根据《健康中国2030规划纲要》《重庆市进一步完善医疗卫生服务体系实施方案》等精神，结合我区实际，制定本行动方案。

一、总体要求及目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“健康中国”的重要论述，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，按照市委六届历次全会部署，围绕全区“二二五”总体发展思路，强化党建统领，将党的领导贯穿卫生健康事业发展全过程，推动各项任务落实。加快建设川南渝西现代化区域医疗中心，全面促进医疗服务优质均衡供给，纵深推进医药卫生体制改革，建立健全优质高效的医疗卫生服务体系，助推永川在引领川渝毗邻地区一体化发展，带动渝西地区发展能级提升上展现更大担当、更大作为。

到2027年，全区优质医疗资源布局均衡，公立医院综合实力显著增强，6个高质量区域医疗中心基本建成，疑难重症疾病诊疗水平显著提升，优质高效的公共卫生体系和整合型医疗卫生服务体系基本健全。到2030年，基本建成体系完善、功能先进、服务优质、辐射川南渝西的现代化区域医疗中心，城乡医疗卫生服务体系更加健全均衡，区域医疗卫生服务能级整体跃升，公共卫生综合防治能力区域领跑，居民主要健康指标全市领先，成为具有重要区域影响力的高水平医疗卫生高地。

——区域辐射能力更加强劲引领。区域医疗中心的资源集聚与辐射带动效应显著增强。到2027年，区域内就诊率稳定保持在94%以上，三甲医院区外来永就医患者占比提升至30%；到2030年，区域内就诊率稳定保持在95%以上，三甲医院区外来永就医患者占比提升至40%。 

——资源布局更加优质均衡。基本形成“人才达标、学科分级、服务全覆盖”的医疗资源均衡配置格局，学科专科建设水平达到区域领先。到2027年，每千人口拥有执业（助理）医师数、注册护士数分别达到3.7人、4.8人；到2030年，每千人口拥有执业（助理）医师数、注册护士数分别达到3.8人、4.9人，建成以3个国家级重点专科为高峰、10个国家级中医优势专科为特色、55个市级重点学科专科为支撑的立体化学科专科体系。

——服务体系更加完备高效。加快构建“分级诊疗顺畅、健康管理精准、区域协同领先、‘三医’联动有序”的高质量整合型医疗卫生服务体系。到2027年，基层诊疗量占比达到64%，城乡社区65岁及以上老年人规范化健康管理覆盖率达到68%，家庭医生签约服务全人群覆盖率达到60%；到2030年，三项指标分别提升至65%、70%和62%以上。

——居民健康素养水平全面提升。依托“15分钟健康服务圈”，系统构建覆盖全生命周期的健康保障与素养提升体系。到2027年，居民健康素养水平达到40.5%，慢性病规范管理率超过79%；到2030年，居民健康素养水平达到43.5%，慢性病规范管理率超过80%，人均期望寿命提高至80岁以上。

二、重点任务

（一）聚焦规划引领，明确区域医疗中心建设方向

1.科学谋划卫生健康事业“十五五”发展。以人民健康需求为导向，紧扣重庆城市副中心功能定位，对标国家、市级卫生健康事业发展战略，明确建设“现代化区域医疗中心”总体目标，紧密结合辖区经济社会发展趋势、产业升级、人口结构变化等特点，围绕“健全体系、优化布局、提升能力、数智赋能、协同治理、深化改革、拓展产业”等重点领域全方位、多层次科学谋划卫生健康事业“十五五”规划。对接国家、市级“十五五”期间重大政策和项目，加强“两重”“两新”项目储备、申报和实施。

2.加快推进六大区域中心建设。依托重医附属永川医院、区人民医院、江苏省中医院重庆医院建设综合救治区域医疗中心，重点发展神经内科、重症医学科、心血管内科等国家级、市级重点专科，实现90%以上危重症患者就地救治。依托江苏省中医院重庆医院建设中医药传承创新国家区域医疗中心，重点发展针灸科、耳鼻喉科等中医特色专科，建成全国百强中医院。依托区妇幼保健院，深化与重医附属儿童医院、重庆市妇幼保健院战略合作，建设区域妇幼保健中心。依托三甲疾控中心和市级突发急性传染病防控队伍，建设区域疾控中心，打造立足永川、辐射川南渝西、市内领先的区域疾控行业标杆。依托市血液中心永川分中心建设区域血液中心，加强中心城区及周边区县用血紧急调配和应急保障。依托区精神卫生中心建设多维度、全需求覆盖的区域精神卫生中心。

（二）聚焦体系建设，构建系统连续医疗卫生服务格局

3.健全整合型卫生健康服务体系。推动优质医疗资源有序流动、提升医疗服务体系整体效能，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的“1+3+3+N”四级纵横贯通的分级诊疗与双向转诊体系。深化紧密型区域医共体建设，搭建“1+2+N”区域医共体高质量发展构架，重塑“六统一”管理运行机制。重医附属永川医院立足川南渝西综合救治龙头医院定位，聚焦疑难危重症诊疗、急诊急救能力提升及前沿医疗技术研发，通过人员培训、专科共建、临床带教、远程协同、科研项目协作等方式，加强对区域医共体建设和学科专科帮助指导。区人民医院、江苏省中医院重庆医院主要负责医共体内的人力资源下沉、技术支撑、双向转诊、健康管理、学科建设、医保总额支付及医疗服务质量提升等工作。

4.优化中医药传承创新发展体系。推动中医药融合创新发展，构建覆盖“区-镇-村”三级优质中医药服务体系，建立区域紧密型中医医共体，搭建区域数字中医药培训教育与信息共享平台，建设智慧共享中药房、中医药健康服务驿站、中医药特色诊室，全面提升基层中医馆、中医阁服务能力，推动中医治未病技术方案下沉，打造整合型基层中医药服务新模式。促进中西医协同发展，建设市级中西医协同“旗舰”医院、慢病中西医联合门诊。加强中医药监督执法队伍建设。实施“岐黄英才”引育、“医教协同”融合及“强基固本”传承人才计划，加强“西学中”人才培养，推动院校-师承教育深度融合，深入挖掘、推广“良方妙技”。

5.完善现代化公共卫生体系。构建以区疾控中心为总牵头，以专业公共卫生机构为骨干、公立医院为依托、基层医疗卫生机构为网底的公共卫生服务体系。依托三甲疾控中心和渝西区域应急医院，建设“一锤定音”的区域公共卫生检测中心和上下协同、横向联动、涵盖各方的公共卫生实验室体系，建成辐射川南渝西的区域传染病监测预警中心，组建运转高效的应急处置队伍，打造区域传染病疑难重症救治和重大传染病防治基地。

（三）聚焦资源优化，推动区域优质资源扩容下沉

6.优化医疗资源布局。严控公立医疗机构无序扩张，“十五五”期间每千常住人口拥有床位数控制在7.5张以内。重医附属永川医院、区人民医院、江苏省中医院重庆医院优化“一院多区”功能布局。有序推动全区妇幼业务向区妇幼保健院集中融合发展，推动区集嫒医院向医养结合为主的综合医院转型。优化镇街医疗资源布局，围绕基本医疗服务和基本公共卫生服务，夯实镇卫生院（街道社区卫生服务中心）服务能力，建设朱沱、三教、来苏三个区县域医疗卫生次中心，稳妥有序推进医疗卫生次中心与周边镇卫生院一体化运行管理。根据人口现状及交通状况，优化村卫生室设置，整合一村多室，逐步推进中心村卫生室建设。支持民营医院聚焦医美、康复、口腔、眼科、皮肤等领域差异化发展特色专科，依托特色技术、远程医疗等数字化服务及供应链整合构建核心竞争力。引导诊所、药店根据服务人口和半径科学布局，推动规范化运营与智慧化监管，加快向“专业药房”或“多品类健康服务站”转型。鼓励有条件的医疗机构转型发展医养结合服务，增设安宁疗护、康复和护理病房。

7.打造现代社区健康服务新模式。健全家庭医生团队网格化主动健康服务机制，建立家庭医生首诊负责制。开展社区AI智能问诊、家庭病床、“一键”送药到家、上门护理、风险监测预警等。创新医养结合一体化养老服务模式，建立家庭病床供氧、监护设备、可穿戴设备租用机制。依托综合医院老年病科提供健康体检、慢病管理、营养指导、运动处方和心理支持等综合性老年健康服务，为老年人保持身体和大脑活力、延缓衰老提供健康保障。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，建立“医疗卫生机构+托育机构”签约共建机制。

（四）聚焦能力提升，强化区域服务辐射引领作用

8.加强重点医院与重点学科专科建设。推动重医附属永川医院、区人民医院、江苏省中医院重庆医院、重庆中新肿瘤医院打造区域品牌医院。重医附属永川医院发挥教学科研优势，加强医教研协同，围绕神经内科、重症医学科等建设国家级重点专科，提升区域疑难危重症诊疗与应急救援能力。区人民医院立足特色专科优势，加强与西南医院、新桥医院医联体合作，建设老年疾病综合治疗中心、卒中中心、胸痛中心、创伤中心。推进江苏省中医院重庆医院深化与江苏省中医院合作，平移优质资源，建设妇产生殖、耳鼻喉科等国家级中医优势专科，拓展以慢性病管理、康复护理、老年健康为重点的中医药特色医养结合服务，提升区域中医药服务与辐射能力。支持重庆中新肿瘤医院引入国际先进技术与管理模式，建设集预防、诊疗、康复于一体的高水平肿瘤专病中心。二级及以上公立医院围绕骨科、普外科、检验科、消化内科、儿科、新生儿科等建设市级重点专科，以及急诊急救、呼吸、消化等区级临床重点专科；基层医疗卫生机构围绕标准化中医馆、慢病管理专科、特色康复科等打造基层特色专科，形成多层次、协同发展的专科体系。

9.打造梯次化人才队伍。落实引才优惠政策，通过建设重点实验室、打造优势学科、提供科研平台和职业发展空间，吸引高层次医疗技术人才。依托国家区域医疗中心、国家规范化培训平台，靶向引进领军人才，以“团队带团队”模式共建名医传承工作站。开展区级名（中）医认定。支持卫生人才开展新技术、新项目，构建具有吸引力的人才薪酬福利体系。深化与市属医疗机构、市内院校联合培养学（专）科带头人和青年骨干机制。深化医教融合，支持重医第五临床学院发挥重庆医科大学资源优势，打造渝西地区临床医师培养基地，支持区人民医院与重庆第二医学院合作建设临床教学医院，江苏省中医院重庆医院与重庆中医药学院合作建设省部级中医药科研平台。鼓励渝西卫校、民进校等职业院校与医疗机构合作，通过实习见习、临床技能培训等方式定向培育人才。支持朱沱、三教、来苏三个区县域医疗卫生次中心建设成为重庆医科大学全科医学院实践教学和实习基地。落实“市-区-镇（街）-村（社区）”四级贯通梯次化人才帮扶机制，深化“县聘乡用”“乡聘村用”改革。

（五）聚焦数智融合，赋能全生命周期健康服务

10.突出数字健康应用实战实效。依托数字重庆建设，迭代全民健康信息平台，整合数字健康档案“一人一档一码”与“一表通”系统资源，建设区域数字健康大脑。推进智慧医院、智慧社区、智慧应用建设，依托数字健康应用推动医疗机构核心业务转型升级和流程重塑，实现基层医疗卫生机构应用系统全量上云。

11.运用人工智能提升服务质效。围绕影像判读、病历质控、处方审核、健康管理、多源数据监测预警、应急物资智慧管理等核心场景，开发智能诊疗应用，通过智能导诊、电子处方智慧流转缩短候诊时间，改善群众就医体验。以“物联网+AI”技术搭建智能运营管理平台，实现高值耗材全周期溯源。开发慢性病AI分层干预工具、居民健康AI评估系统，提升基层首诊服务质效。迭代“云医”“互联网医院”建设，优化“线上复诊-医保结算-药品配送”全链服务。

（六）聚焦共通共享，推进医疗卫生健康协同发展

12.促进川南渝西卫生健康一体化发展。深化区域医疗合作，推动川南渝西地区卫生健康协同发展、共通共享。支持重医附属永川医院牵头建立川南渝西眩晕等学科专科联盟，区人民医院打造川南渝西区域医学影像中心，江苏省中医院重庆医院牵头深化川南渝西耳鼻喉科专科联盟合作，重庆中新肿瘤医院牵头共建泸永江肿瘤专科联盟。强化公共卫生协同，优化监测预警、联动处置流程，健全川南渝西公共卫生应急机制。深化智慧医疗便民互通，全力推进川渝地区二级以上公立医疗机构之间医学检查检验结果互认。推动卫生人才技术交流，共建泸永江医疗卫生人才专家库。

13.深化“三医”协同发展和治理。以解决群众“看病难、看病贵”问题为牵引，促进“三医”协同“六医”统筹，加快打造“三医”协同改革标志性成果，整体提升全区“三医”协同服务水平。持续完善“三医”协同数字架构，建立“三医”数据驾驶舱，归口共享诊疗数据、医保支付数据、药品采购数据等，提高“三医”协同整体效率。优化医保支付方式，按政策实施医共体内医保基金“总额付费、结余留用、合理超支分担”机制。强化执法监管，健全药品安全风险管控机制。推动药学服务改革下沉基层，建立区域医共体中心药房（共享中药房）和处方前置审核平台，实施药品耗材一体化带量采购，统一采购管理模式与质量标准。

（七）聚焦深化改革，激发卫生健康内生发展动力

14.深化以公益性为导向的公立医院改革。强化医疗卫生人员、投入、编制、薪酬等多元保障，加强对公立医院发展规划、项目建设、收支预算等重大事项监管，维护医院公益性。全面落实党委领导下的院长负责制，形成“党委领导、院长负责、快捷高效”的党政运行机制。健全绩效评价机制，突出医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价，改革完善公立医院内部绩效考核办法。应用公立医院运营管理信息集成平台（HRP系统），建立公立医疗机构财务风险监测制度，逐步化解公立医院长期债务。持续深化医疗服务价格改革，规范医疗服务价格项目，建立以医疗服务为主导的收费机制；贯彻医疗服务价格改革措施，组织医疗服务价格项目调整实施，推动医疗服务价格调整政策精准落地。

15.优化人员编制、岗位、薪酬等机制。健全编制及岗位动态调整机制。建立“编制池”，根据区属医疗卫生单位空编情况、发展状况等，在医共体内按程序统筹调剂使用。建立“职称池”，根据专业技术人员总数确定全系统职称总数，卫健部门会同人社部门根据医院发展和优质资源扩容下沉在医共体内进行统筹调配。建立人才成长“资金池”，在工资项目外设立高层次人才奖励资金，用于高级职称评聘分离职数不足期间“已评未聘”人才的绩效分配、增量兜底，鼓励骨干人才、新技术、新项目下沉。推广三明医改经验，深化以岗定责薪酬结构改革。制定“1+8+2+N”公立医院内部绩效分配方案，确保医务人员的稳定收入和有效激励。公立医院全面实行“2+2”薪酬结构，科学合理控制薪酬总量，动态核定医务人员薪酬水平。有序推行公立医院领导班子“目标年薪制”和医务人员“岗位薪酬制”。

（八）聚焦产医融合，培育壮大大健康产业

16.协同推进大健康产业发展。生物医药领域，运用自贸试验区政策优势，推动临床急需药品特许使用，探索境外已上市器械先行试用。提速推进生物技术产业园、智慧医疗装备产业园建设，布局康复、生活辅助器具产业；培育发展蚕丝类等高附加值生物医药制品；围绕宠物“生、老、病、养”全生命周期健康需求，拓展宠物食品、药品及服务新赛道。建设优质种子种苗繁育基地，运用箕山、阴山水土资源，推进黄栀子、枳壳等中药材规模化种植。医疗美容领域，依托重医附属永川医院打造“1+N”医美联盟，为群众提供“一站式美丽解决方案”、招引关联产业项目；挖掘区域内茶山竹海等独特自然资源，开发差异化护肤品与护发品系列，同步探索与科技影视领域跨界融合路径；以成渝地区健康衰老应用研究基地为核心支撑，构建集“人才培养、技术研发、成果转化、产品落地、服务延伸”于一体的全链条创新平台。健康养生领域，统筹多院区医疗资源与永川生态资源发展医养、康养业态，谋划打造茶竹生态康养示范区；培育“永川康养・岐黄相伴”品牌，推进中医药与养生养老产业深度融合；依托渝西卫校、民进校等教育资源与茶山竹海茶艺山庄康养场景资源，谋划建设康养职业学院，培育医养、康养等专业人才；深化“大健康+消费、文旅”融合发展，通过整合茶山竹海景区、三教镇野生桢楠林等特色资源，积极培育中医药文旅、药食同源等产业经济更多增长点。

三、工作保障

坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导，健全卫生健康领域党建工作机制，推进全面从严治党，以高质量党建引领卫生健康事业高质量发展。落实政府办医主体责任，强化专班统筹调度，明确时间表、路线图，建立督导评估机制，推动任务落地。加大医疗机构设施设备更新、重点学科（临床专科）建设发展、人才培养等方面投入力度，建立稳定的财政投入机制。积极争取中央、重庆预算内投资或债券资金，建立多元保障机制。持续打造风正卫健，建设清廉医院。强化药品、医疗质量安全与医保基金风险管控。压实安全生产责任，深化平安医院建设。完善医患纠纷预防和处置机制，构建和谐医患关系。进一步发挥相关行业学会、协会和群团组织以及志愿者的作用，形成全社会共同关心支持现代化区域医疗中心建设的良好氛围和强大合力。

附件：1.主要指标

2.重点任务分解表

3.名词解释

附件1

主要指标

附件2

重点任务分解表

附件3

名词解释

1.居民健康素养：指个人获取和理解健康信息，并运用这些信息维护和促进自身健康的能力。居民健康素养评价指标纳入国家卫生事业发展规划之中，作为综合反映国家卫生事业发展的评价指标。 居民健康素养包括三方面内容：基本知识和理念、健康生活方式与行为、基本技能。

2.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

3.紧密型区域医共体：指以区级医院牵头，整合区、镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生资源，形成一个责任共担、利益共享、管理同质、服务同频的纵向、整合、紧密型医疗卫生服务共同体。

4.医共体内“六统一”管理运行机制：指统一组织管理、人事管理、财务管理、业务管理、绩效管理、后勤管理。

5.分级诊疗：指以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的科学就医模式，其目的是通过明确各级医疗机构的职能分工，引导患者根据病情轻重到不同层级的机构就诊，从而实现“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的有序就医格局。

6.“1+3+3+N”分级诊疗与双向转诊体系：指以重医附属永川医院为指导，区人民医院、江苏省中医院重庆医院、区妇幼保健院3家公立医院为主体，朱沱、来苏、三教3家区县域医疗卫生次中心为纽带，其他医疗卫生机构为基础，构建四级纵横贯通的分级诊疗与双向转诊体系。 

7.“1+2+N”医共体发展构架：指以重医附属永川医院为指导，以区人民医院、江苏省中医院重庆医院为牵头，以23个基层医疗卫生机构及相关区直单位为成员。

8.中西医协同“旗舰”医院：指在中西医协同发展方面具有示范引领作用的医院。通过完善中西医结合硬件支撑条件，组建中西医结合临床研究平台和多学科团队，创新中西医结合医疗模式，促进中医和西医强强联合、优势互补。

9.“西学中”人才培养：指对已具备西医执业资格的医务人员开展系统化中医药理论和技术培训，使其掌握中西医结合诊疗能力的人才培养模式。

10.“多品类健康服务站”：指由传统药店转型升级形成的社区健康服务载体，其以居民健康需求为核心，在提供药品、医疗器械等传统商品基础上，拓展保健食品、母婴用品、个人护理及健康消费品等多品类供应，并融合健康监测、用药咨询、慢病管理、康复指导及健康科普等综合服务功能。它注重社区化布局与服务可及性，旨在成为面向特定服务半径的“一站式”健康生活站点，是零售药店应对市场变化、实现从销售导向转向健康服务导向的重要发展模式。

11.“县聘乡用”“乡聘村用”改革：“县聘乡用”即每年按照区人民医院、江苏省中医院重庆医院、妇幼保健院新招聘执业医师类人员总数的80%派出具备执业医师资格的人员到基层医疗卫生机构工作至少1年，其他区级医疗卫生机构可参照执行。“乡聘村用”即基层医疗卫生机构用余编，或者基层医疗卫生机构采用编外聘用的方式招聘临床医学专业技术人员到村卫生室工作。“乡聘村用”乡村医生必须具备执业（助理）医师资格或者乡村全科执业助理医师资格，由其所属基层医疗卫生机构落实工资和福利待遇。

12.“一人一档一码”：一人一档是指每一位居民建立唯一、专属的健康档案。一码是指建立专属的健康二维码（目前还未推广）。

13.互联网医院：指取得线上医院《医疗机构执业许可证》，可在线提供诊疗服务、开具处方等服务功能，并与监管系统对接，同时支持药品配送到家的医院。

14.HIS、LIS、PACS：“HIS”是医院信息系统（Hospital Information System）的缩写，是一个利用电子计算机和通讯设备，为医院所属各科室（部门）提供对病人诊疗信息和行政管理信息的收集、存储、处理、提取和数据交换能力的系统。“LIS”是实验室信息系统（Laboratory Information System），是一种用于管理实验室测试结果、患者信息和实验室流程的软件系统。“PACS”是影像储存和传输系统（Picture Archiving and Communication Systems）的缩写，是把各种医学影像通过各种接口以数字化的方式海量保存起来，当需要的时候在一定的授权下能够很快的调回使用，同时具有辅助诊断和管理功能。

15.“三医协同、六医统筹”机制：“三医”即医疗、医保、医药。“六医统筹”即医疗、医保、医药、医院、医生、中医“六医”统筹联动。

16.“1+8+2+N”公立医院内部绩效分配方案：指医院须制定完善1个内部绩效考核分配总方案，配套完善绩效考核、二级分配等8个子方案（1.医院绩效考核办法；2.医院二级分配指导原则；3.医院基本薪酬考核分配办法；4.医院绩效薪酬考核分配办法；5.医院追加薪酬考核分配办法；6.医院奖励薪酬考核分配办法；7.医院其他负责人绩效考核分配办法；8.医院带量采购医保结余留用资金内部考核分配办法），完善中层干部绩效、专项绩效管理2个子方案。N子方案为协议工资制、年薪制、主诊医师负责制、护理垂直管理与内部绩效分配相关工作方案。

17.“2+2”薪酬结构：薪酬总量由基本薪酬和绩效薪酬构成，增核不计入薪酬总量基数的追加薪酬和奖励薪酬。