重庆市永川区人民政府办公室关于印发永川区2014年应急管理工作要点的通知（永川府办发〔2014〕19号）

索引号：	009336512/2018-41526	发文字号：
发布机构：	永川区人民政府	成文日期：	2014-02-28	发布日期：	2018-04-07
标题：	重庆市永川区人民政府办公室关于印发永川区2014年应急管理工作要点的通知（永川府办发〔2014〕19号）
主题分类：	应急管理	有效性：	有效

索引号：	009336512/2018-41526
发文字号：
发布机构：	永川区人民政府
成文日期：	2014-02-28
发布日期：	2018-04-07
标题：	重庆市永川区人民政府办公室关于印发永川区2014年应急管理工作要点的通知（永川府办发〔2014〕19号）
主题分类：	应急管理
有效性：	有效

永川府办发〔2014〕19号

重庆市永川区人民政府办公室关于

印发永川区2014年应急管理工作要点的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、有关单位：

　　经区政府同意，现将《永川区2014年应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　重庆市永川区人民政府办公室

2014年2月27日

永川区2014年应急管理工作要点

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会和市委四届三次、四次全会精神，全面深化改革开放的关键之年，全区应急管理工作要紧紧围绕建设大城市和“131”战略定位，突出“区域性应急中心”建设重点工作目标，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，加快形成预防管理、源头治理、动态监管、应急处置相结合的社会治理机制，加强应急管理体制机制建设，建立完善科学有序的预案体系、应急处置程序，夯实应急保障能力建设和基层基础建设，提高安全和应急保障水平，为渝西片区应急救援提供有力保障，切实维护社会稳定。

　　一、加快一个中心建设

　　（一）加快区域性应急中心建设。按照《中共重庆市永川区委重庆市永川区人民政府关于真抓实干加快建设大城市的意见》（永川委发〔2013〕15号）和《2014年区政府工作报告》要求，出台并实施《永川区区域性应急中心建设规划（2013—2020）》，完善防灾减灾救灾体制，努力创建安全保障型城市。积极争取市级支持，适当增加应急物资储备和装备配备，使其达到与区域性应急救援相适应的设施装备、物资储备、抢险救援、检测检验能力，进一步增强区域应急联动、应急响应及救援能力。

　　（二）加强区域应急联动机制建设。加强与江津、合川、大足、璧山、荣昌、铜梁、潼南和四川省泸州市等周边区域应急联动，建立健全应急联动合作机制，加强预备役部队、公安消防部队抢险救援能力建设，形成军地协作机制。区级有关部门、有关单位要主动与渝西片区其他区县相关部门、行业之间建立应急联动机制，强化跨区域应急救援能力建设，确保突发事件迅速有效应对。协助开展通用机场前期工作，力争早日建成“公、铁、水、空”四位一体的立体应急交通保障体系。

　　（三）加强信息沟通和资源共享。加强渝西片区各区县信息沟通和对口联系，及时掌握跨区域应急救援的各类应急救援队伍、装备、物资、预案建设等应急能力情况，构建渝西片区“大应急”工作格局。

　　二、突出五个工作重点

　　（四）狠抓应急队伍建设。抓好干部队伍建设。区级相关部门要稳定充实应急管理科室、站所应急管理干部；各镇街要在党政办（应急办）固定1-3名工作人员负责应急管理、防灾减灾、自然灾害应急联动预警系统运行、值班信息报送和视频系统点名等工作；各村、社区结合专职干部配备实际，发挥综治平安助理员应急管理、防灾减灾等职能职责；各企事业单位、学校、医院、厂矿、小区等基层单元，要明确专兼职人员，负责应急工作。抓好应急救援队伍建设。重点加强消防、电力、金融、地灾防治、环境监测等各类专业应急队伍建设，调整充实应急专家组，充实专业技术力量，加强应急志愿者队伍建设和管理。加快区域性应急救援指挥中心（119指挥中心）建设，提升灭火救援、综合应急救援指挥和跨区域作战能力。加强队伍装备建设，提升应急救援能力。各镇街、区级相关部门要根据各行业各单位实际，及时添置科技含量高、实用性强、便携易操作的装备（设备），提高基层应急救援装备现代化水平。各镇街、区级有关部门要按照一专多能、一队多用、专兼结合、平战结合的原则，及时充实完善现有各类应急队伍，提升救援能力。抓好信息员队伍建设。常年稳定区内防灾应急信息员队伍6000人以上，拓宽信息报告渠道，发挥信息员队伍在设备协管、监测预警、应急救援、善后处理工作中的作用。

　　（五）狠抓物资储备建设。区安监局牵头，争取市安监局支持，积极筹建市级应急救援物资储备库永川分库，重点储备安全生产事故应急救援物资。支持新建重庆市血液中心永川分中心血库，增强应急血源供应。加强永川救灾防病应急处理分中心物资储备库建设，增加救灾防病物资储备。支持中石化永川油库建设和中石油永川油库扩建，加强战略物资储备。在全区探索建立区级和各镇街应急救灾（防汛、防火）、抢险救援物资管理和补给办法，建立物资储备数据库，加强动态管理，确保应急所需。

　　（六）完善和发挥平台功能。积极完善应急平台功能体系，保障市、区、镇街（部门）三级互联互通。完善综合应急指挥中心系统功能，建设智慧应急中枢，整合和共享信息资源，进一步完善应急值守、信息发布、指挥调度、综合研判、视频会商等功能，初步具备对全区应急队伍、装备器材、物资等应急资源的查询、监控和快速指挥调度能力。强化镇街“两个平台”工作站的运行管理，加快应急资源信息整合，提高突发事件决策指挥的信息化水平。成立渝西灾害性天气监测预警中心，深化“永川模式”预警信息发布平台建设，实现各类突发事件预警信息发布统一“出口”，整合社会资源，拓展新型发布渠道，提高预警信息发布的及时性和通达深度，建立健全管理和考评长效机制，进一步增强在渝西地区的带动辐射作用。区安监局牵头，加快建设安全生产应急指挥中心，努力创建安全保障型城市。区公安局牵头，加快社会安全事件应急联动指挥系统工程建设。加强测绘应急保障工作，发挥“应急一张图”信息功能。启动建设“永川·应急通”系统，建立值班手机和手机移动应急平台系统。力争在平台上打破技术和体制壁垒，逐步实现各功能平台的资源共享。

　　（七）推行灾害保险工作。农业、财政、金融、民政、保险等部门，加快农村社会保险体系建设，完善救灾保障机制，充分发挥保险机制在防灾减灾工作中的作用。推行农业和农村住房等灾害保险，有效分散灾害风险，减少群众损失。

　　（八）建立民间救援力量。区政府应急办牵头，区级相关部门配合，筹划成立永川区应急救援协会，吸纳区内有关企业和单位、个人等社会力量为会员单位，组建民间应急救援队伍，整合社会资源，打造一支政府引导，协会自主发展的民间救援力量。

　　三、夯实六项基层基础

　　（九）加强机制体制建设。各级各部门按照属地管理和条块结合原则，坚持“一岗双责”制度，形成“管安全、抓应急”的齐抓共管良好格局，积极推进应急管理工作常态化。建立完善应急管理工作制度，积极推动企业应急管理工作制度实施。加强应急管理工作督促检查，确保应急管理目标、任务、责任落到实处。完善各类突发事件现场处置机制和办法，规范现场处置程序，优化应急响应决策指挥流程，确保参加救援的机构和人员权责分明、行动有序、处置得当。加强网络舆情管理和应急处置工作，防范社会安全风险，确保社会稳定。

　　（十）加强应急预案管理与演练。加强对应急预案分级分类优化指导，做好应急预案修订与评估工作，提高预案管理的科学化、标准化和规范化水平，突出预案的针对性、实用性和操作性。推进跨区域、跨流域应急预案编制和应急预案专家评审工作。各镇街、区级有关部门和各企业、各应急队伍要结合本地区、本单位、本系统、本队伍特点，完善相关预案，形成完备的预案体系。建立预案编修后1个月内开展一次桌面推演制度，积极推进盲演和无脚本演练，提高演练针对性和实战性。统筹安排区级有关部门及重点企业演练项目，组织开展1次以上区级综合应急救援和1次跨区域联动应急演练，提高区域联合应急能力。各镇街、区级有关部门至少开展1次综合应急演练。重点加强高风险地区、高危行业和基层组织的应急演练。

　　（十一）加强风险隐患监测检测和排查治理。依托自然灾害应急联动预警系统和有关专业监测系统，进一步加强重点行业、重点部位、重要时段、重点区域的监测网点建设和维护，优化监测设施设备，加强监测队伍建设，切实提高监测水平。健全落实水利设施、地灾隐患、食品药品、特种设备等专项检测责任制，提升检测能力。区级相关行业主管部门要建立完善和适时更新隐患信息及监测网点数据库，并按规定向社会公开，对重大风险源、隐患点实行“挂账销号”治理。对排查出的各类风险隐患，逐一分析，按照轻重缓急进行分类整改治理，对暂时不能整改化解的要严格风险管控。水务部门牵头，实施城镇防洪、饮水安全等一批应急工程建设，有效防范灾害风险。

　　（十二）加强趋势分析与评估。进一步完善和落实专题会商机制，加强突发事件趋势分析和评估工作，每半年召开一次趋势分析会，对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，每季度要有趋势分析，并适时召开专题会商会议，相关部门要及时报送趋势分析、会商分析报告。对重点时段、重点区域、重点行业组织专家和技术队伍适时开展突发事件趋势分析、风险研判，会商应对措施，做到早防范、早准备。进一步做好全区突发事件月度统计、汇总、分析工作，全面掌握突发事件发生起数、伤亡人数、经济损失。加强灾情信息报送，进一步规范信息报送渠道。

　　（十三）加强规范化建设。认真落实《重庆市基层应急管理规范化建设标准（试行）》，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的要求和构建基层“大应急”工作体系、夯实基层应急组织基础、壮大基层应急力量、整合基层应急资源、筑牢突发事件预防和处置第一道防线的目标，在2013年试点基础上，整合有关部门和社会资源，完成25%以上应急管理示范镇街、示范村（社区）建设任务，更新全区所有村（社区）应急管理工作信息员，检查维护应急避难场所建设，完善相关设施标志，落实管理单位责任，进一步细化应急避难场所运行方案和人员疏散预案，开展避难场所疏散演练和避难知识宣传。

　　（十四）加强宣传培训教育。结合 “防灾减灾”、“安全生产月”等主题活动，扎实开展面向社会、面向基层、面向群众的应急宣传，推动应急安全进基层、进社区、进学校、进家庭，提高群众公共安全意识和自救互救能力。区应急办牵头组织有关部门对全区从事应急工作的人员、村（社区）应急管理信息员进行系统培训1次以上，各相应部门分别就专业应急队伍开展培训。区综合应急救援队伍要制定优化训练计划，做到“常练兵”，其他各级各类救援队伍要以区应急救援训练基地为平台，组织开展以“实战”为导向的应急救援技能训练。加快应急救援培训基地建设，黄瓜山管委会、区人武部、区民防办加快人防指挥训练基地建设，积极为相关救援队伍搭建培训训练场地。加强应急管理合作交流，学习借鉴先进经验，提升应急管理工作水平。

　　四、提升一个服务形象

　　（十五）强化应急值守值班工作。提高各级各部门政务值班服务水平。各镇街、区级有关部门要按照《政务值班工作办法》，认真做好政务值班工作，提前报送值班安排表，在国家法定节假日期间要实行双人值班制度，加强值班人员业务培训和能力提升，完善工作制度，强化突发事件信息报送工作，加强督促检查、情况通报、信息沟通，确保全区应急系统反应迅速、政令畅通、运转高效。

　　（十六）打造“12345”便民服务热线品牌。广泛宣传12345便民服务热线，认真办理市民来电来信（公开信箱），强化日常督查督办和回访群众工作，提升工作质量，做到热情优质服务、为民排忧解难、化解矛盾纠纷、维护平安稳定，真正架设起政府和群众之间的“连心桥、感情线”，切实提升政府服务形象。

　　抄送：区委办，区人大办，区政协办。

　　重庆市永川区人民政府办公室 2014年2月28日印发

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