红炉府发〔2025〕17号            

 重庆市永川区红炉镇人民政府

关于印发《红炉镇2026年元旦春节期间及

一季度安全生产风险防控方案》的通知

各村（社区）、各企业、镇安委会成员单位：

现将《红炉镇2026年元旦春节期间及一季度安全生产风险防控方案》印发给你们，请认真贯彻落实，全力防范化解安全风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。

重庆市永川区红炉镇人民政府

                             2025年12月31日

（此件公开发布）

红炉镇2026年元旦春节期间及一季度

安全生产风险防控方案

一季度正值元旦、春节双节交汇，人员流动与物资运输进入高峰期，加之冬季低温雨雪、大雾冰冻等恶劣天气频发，安全防控难度陡增。各类生产经营单位进入年终收官冲刺关键期，也是节后复工复产的集中期，安全管理易出现松懈，多重风险交织叠加，生产安全事故易发高发态势明显。各部门、各企业务必提高安全警惕，深刻汲取过往事故教训，切实筑牢安全生产防线，全力保障安全生产形势稳定向好。为抓好2026年元旦春节期间及第一季度安全生产重大风险防范化解工作，有效遏制生产安全事故发生，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实上级关于安全生产的决策部署，锚定“遏较大、控一般、减总量”目标，树牢安全红线意识。紧扣2026年一季度双节客流高峰、冬季恶劣天气、企业收官复工等关键节点，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，开展排查整治，强化风险隐患源头治理，立足抓基础、抓根本、抓长效，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全力推动安全生产从事故处置为主的被动反应模式向风险预防为主的主动管控模式转变，持续提升本质安全水平，确保我镇安全形势平安稳定。

按照《关于在重点时段严格管理动火、涉易燃易爆物品等高风险作业的紧急通知》（渝安办〔2023〕41号）要求，在元旦、春节、两会等重点时段，涉及建设、危化、工贸、文旅、商贸、城市管理等重点领域部门，要对动火作业、涉易燃易爆物品等高风险作业实施严格的安全管理，严格落实提级审批、提级签发、提级管理制度，按照“谁把关、谁签字、谁负责”原则，明确企业主要负责人审批、技术负责人签字，安全管理员旁站监护责任，确保高风险作业全过程、各环节责任落实到位。

二、安全生产风险及防控措施

（一）交通安全

主要风险：春运返乡、学生放假等多重客流叠加，客车高频运行事故风险高；货运物流、建设施工繁忙，货车肇事风险增大；低温雨雪导致路面湿滑、大雾冰冻，影响通行安全；元旦、春节等节日期间，文旅民俗等活动集中，酒驾、超员等违法行为易发，安保压力大。

 防控措施：及时发布持续低温、大雾、冰冻雨雪等极端天气预警信息；加大重点车辆监管力度和交通执法路巡路查力度，严查重处企业违法违规生产经营行为和各类交通违法违规行为，督促企业严格落实主体责任，加强运输车辆驾驶员安全教育培训和车辆安全检查；扎实开展4号整治行动，集中整治危险货物运输车辆违法违规行为；加强督导检查，对1号、2号、3号行动开展“回头看”，确保专项整治取得实效。

责任部门或单位：综合行政执法大队、双石红炉永荣派出所联勤组、各村（社区）。

（二）消防安全

主要风险：节日期间人流聚集，大型庆祝活动频繁，火灾风险增大；冬季用火用电用气增多，“小火亡人”事故易发；企业动火动焊、检维修作业频繁，厂房库房火灾风险上升；老旧场所设施老化，消防通道堵塞、电气线路私拉乱接等问题突出。

防控措施：加强辖区厂房库房、老旧小区等关键部位巡查，严查消防设施损坏、通道占用、“飞线充电”等问题；深化电动自行车、“拆窗破网”等专项整治，加大医院、学校等人员密集场所及沿街商铺、家庭作坊、“三合一”场所等“九小场所”检查力度，重点整治违规住人、电动自行车违规停放充电等隐患；结合节日特点开展消防宣传，组织应急演练，提高群众自救能力。

责任部门或单位：平安法治办、民生服务办、综合行政执法大队、双石红炉永荣派出所联勤组、各村（社区）、红炉片区救援队。

（三）建设施工暨既有房屋

主要风险：部分项目受年初资金拨付、春季雨水天气等因素影响，存在“抢工赶工”硬性需求。冬季防滑靴、安全带等防控措施不到位，违规高处作业，违规使用塔吊吊装货物以及生活区违规使用大功率取暖设备造成的风险较大。部分建设单位、施工单位重效益、轻安全，主动排查整治隐患意愿不强，安全管理机构人员配备不足，管理人员履职不到位，现场管控薄弱。既有房屋违规改建，存在风险。

防控措施：强化危大工程、重大事故隐患和常见隐患专项整治，聚焦高处坠落、物体打击、机械伤害、有限空间中毒等易发高发事故，落实机械设备检测、环境安全维护、人员培训教育等保障措施；进一步强化动火作业审批、临时用电规范，切实落实物业和相关单位场所负责单位的日常巡检和应急演练工作；加大执法检查力度，精准打击常见违规违章行为，依法从重处罚对同类违法行为反复发生的企业。

责任部门或单位：村镇建设服务中心。

（四）危险化学品

主要风险：部分危化品、烟花爆竹库房存在低温液体、气体泄漏冻伤和受潮放热自燃风险；复工复产期间，设备检修不彻底、员工操作不规范风险突出；群众燃放烟花爆竹意愿比较强烈，成品油、烟花爆竹打非治违形势严峻。

防控措施：督促企业严格执行危化品存储标准，严禁超量、混存，加强库房温湿度监测，防止泄漏、自燃等；复工前对所有设备进行全面检查和试运行，开展全员安全培训，杜绝操作不规范问题，提升员工安全意识和应急处置能力；严厉打非治违，加大对成品油、烟花爆竹非法经营行为的打击力度，规范市场秩序。

责任部门或单位：平安法治办、双石红炉永荣派出所联勤组、各村（社区）、各危化企业、各烟花爆竹经营户。

（五）非煤矿山和页岩气安全

主要风险：非煤矿山车辆驾驶员素质参差不齐，车辆伤害风险较高；复工复产阶段，加工破碎系统检修易发生机械伤害；辅助设施建设改造中，高处坠落风险不容忽视；爆破作业飞石、强震可能引发人员伤亡和设施损坏。页岩气开发平台面临井控、泄漏、交叉作业风险。

防控措施：加强矿山车辆及驾驶员管理，规范厂区交通秩序；复工复产前开展设备全面检修，强化机械作业安全防护；高处作业必须落实防坠落措施，规范作业流程；严格爆破作业安全距离和药量管控，做好警戒工作；加强边坡监测，雨雪后及时排查滑坡隐患；页岩气平台强化设备巡检，配备应急物资，开展专项应急演练。加强对非煤露天矿山企业的监管力度，严格复工复产流程，确保企业符合安全生产条件。

责任部门或单位：平安法治办、各非煤矿山企业、页岩气平台。

（六）燃气安全

主要风险：部分“九小场所”报警器缺失或失效，违规使用瓶装气、醇基燃料等问题仍然存在；节日用气需求增加，燃气系统运行压力增大，胶管老化、松动易引发泄漏；宾馆、酒店、烧烤摊点等重点部位存在设施安装不规范、燃气用具不合格、员工培训不到位、应急处置不够熟练等风险。

防控措施：开展场所火灾风险隐患排查整治行动，采取上门指导服务、安全宣传、执法纠违等措施，增强全民安全意识，消除安全隐患。加强醇基燃料各环节安全管控，加大对非法充装、经营检查执法力度，充分运用举报奖励机制，鼓励广大群众积极举报身边的安全隐患。

责任部门或单位：经济发展办、平安法治办。

（七）工商贸企业安全

主要风险：岁末年初，企业为追求效益、完成全年生产目标，可能存在超能力、超强度、超进度、超定员组织生产，部分企业单位加班加点赶工期，易导致员工疲劳工作，安全生产防范意识减弱，容易出现违规违章操作。春节等重要时间节点以及停产前后检维修作业增多，涉及动火作业、有限空间作业、高处作业等特殊作业，极易导致生产安全事故发生。

防控措施：持续深化工贸行业企业“四涉一限一使用”专项整治，建立长效工作机制，督促企业落实主体责任，提升企业本质管理水平，预防和减少生产安全事故。在重点时期做好生产规划，合理安排上岗人员，保障员工休息时间，杜绝因疲劳导致的违规违章操作。严厉打击特种作业无证上岗等违法行为，从严查处培训制度不落实的工贸企业，切实提升企业从业人员的安全素质和技能。督促引导企业加快建立一线岗位从业人员责任制，让员工真正从知风险、明职责、会操作、能应急中防范化解一线安全风险。

责任部门或单位：经济发展办、各工贸企业。

（八）卫生健康

主要风险：部分医疗机构安全出口锁闭、消防通道占用，消防控制室人员配备不足，应付突发事件处置不规范；电气线路老化，缺乏专业电工维护，易引发短路火灾；春节复工复产阶段，人员心态不稳、消防安全管理不足和教育培训不到位等风险叠加，火灾防范压力增大。

防控措施：开展辖区医疗机构安全隐患排查整治，打通消防通道，规范安全出口管理；加强电气线路检测维护，配备专业电工；复工复产前开展安全培训和应急演练，强化员工安全意识；完善消防应急预案，确保火情及时处置和人员疏散。

责任部门或单位：民生服务办。

（九）市政安全

主要风险：冬季低温导致供水管道冻裂，影响居民生活；市政道路坑洼，窨井盖维护不到位易引发交通事故；户外广告、招牌受大风影响易脱落伤人；垃圾清运不及时，违规堆放易引发火灾；有限空间作业可能发生中毒窒息事故。

防控措施：加强供水管道巡检维护，落实防冻措施；及时清理市政道路积冰，修复路面病害；深化窨井盖专项排查整治工作，落实“一盖一编号、一井一档案”要求，全面消除窨井盖存在的安全隐患；开展户外广告、招牌安全排查，加固或拆除隐患设施；规范垃圾堆放和清运管理，严查违规堆放行为；强化有限空间作业审批和安全防护，配备检测设备和应急物资。

责任部门或单位：综合行政执法大队

（十）教育

主要风险：寒假及春季学期开学前后，涉师涉生人流车流活动频繁，恶劣天气易引发交通安全事故；校园在建工程、委外作业存在施工安全隐患；校园消防设施老化、电气线路违规使用易引发火灾。

防控措施：统筹开展好校园重点场所专项治理、校园安全风险隐患排查整治等工作，重点防控在建工程、零星施工以及特种作业等委外作业风险；邀请相关职能部门开展校园消防评估，督促整改隐患；督促学校落实主体责任和防范措施，加大安全知识培训，提升校园安全综合防范能力。

责任部门或单位：双石永荣红炉学区

（十一）农业农村

主要风险：春耕春播期间农机耕作使用频率增高，存在无证操作、酒后作业、违法载人、未经检修投入使用等行为；秸秆、野杂草焚烧等农事用火增多，农民防火意识不强，灭火处置能力不足，可能引发火灾风险；涉农生产企业及在建设项目等节前赶工期、节后复产的风险；农村沼气池、化粪池缺乏安全维护，农业种植大棚、畜禽养殖圈舍冬季采用空间密闭方式控温保暖，可能存在有毒有害气体存集、人员窒息、清掏不按规程操作等风险。

防控措施：全面压实相关部门安全监管责任及企业主体责任，持续开展节前节后安全监督检查、隐患排查整治、技术指导；持续利用网络媒体平台、“小板凳”宣讲、赶场日、日常检查等渠道广泛深入宣传安全知识，提高全民安全意识；完善突发事件应急处置工作预案，做好应急处置技术、物资、人员准备明确风险预警联络专员，及时、对点发送风险预警信息。

责任部门或单位：产业发展服务中心、各村（社区）

（十二）特种设备

主要风险：低温导致金属脆化、密封失效，安全附件结冰失灵；作业人员受寒冷影响反应迟缓，节假日客流高峰易引发误操作；生产旺季设备超载、电梯扶梯高负荷运转，故障率上升。

防控措施：督促企业落实“日周月”隐患排查制度，修订应急预案；加强作业人员培训，确保100%持证上岗；严格作业前检查、交接班安全交底、异常情况立即停机等刚性规定，杜绝带病运行；实时发布极端天气预警，落实24小时值班和“日报告”制度；推进老旧电梯安全评估和更新改造，纳入民生工程，实现安全隐患源头治理。

责任部门或单位：双石市监所、各涉安部门、各企业。

（十三）电力

主要风险：低温雨雪冰冻天气导致线路覆冰、设备凝露，易引发跳闸、短路；节日期间用电负荷激增，老旧线路过载运行风险高；户外作业受恶劣天气影响，高空坠落、触电风险增大；树木倒伏、异物缠绕易造成线路故障。

防控措施：加强电网设备巡检，重点排查覆冰隐患，落实防冻融冰措施；优化电网运行调度，保障节日用电负荷稳定；规范户外作业安全防护，恶劣天气暂停高空作业；及时清理线路通道内树木等障碍物，完善应急抢修机制。

责任部门或单位：经济发展办、双石供电所

（十四）一氧化碳中毒窒息

主要风险：冬季气温降低，部分群众使用炭火取暖，燃气热水器使用频率增加，室内门窗紧闭，通风不畅，极易导致一氧化碳中毒。

防控措施：抓好《冬春烤火取暖引发一氧化碳中毒窒息安全防范“八条措施”》落实。一是聚焦重点区域、重点人群、重点时段、重点场合，发动网格员、志愿者等力量，加大入户排查宣传力度；二是引导居民群众保持室内空气流通，开门开窗换气，推动落实“炭改电”行动；三是广泛营造宣传氛围，提升群众自我防范意识，积极利用广播、公共宣传栏、LED屏、微信群等媒介，持续宣传预防措施、急救方法，讲解中毒症状，开展警示教育。

责任部门或单位：镇各部门、各村（社区）。

（十五）关闭煤矿

主要风险：关闭煤矿被私自偷盗采引发安全事故。

防控措施：定期不定期开展关闭煤矿巡查监测，严厉打击私挖滥采煤炭资源行为，坚决杜绝偷采盗采情况发生。

责任部门或单位：平安法治办、各村（社区）。

（十六）其他安全

水利、民爆、林业、气象、粮油、能源（光伏发电）等行业领域及新兴行业领域要切实强化安全监管责任落实，以高度的安全警觉性扎实推进隐患排查整治，细化风险管控措施，确保各项安全工作落地见效。

责任部门或单位：平安法治办、村镇建设服务中心、经济发展办、产业发展服务中心、双石红炉永荣派出所联勤组、各村（社区）等。

三、工作要求

（一）强化思想认识，压实防控责任。要深刻认识元旦春节期间及一季度安全生产工作的特殊性和重要性，将风险防控作为重大政治任务，切实增强责任感和使命感。发挥各自优势，形成工作合力，共同推动安全生产形势持续稳定向好。

（二）严格监管执法，深化隐患整治。各部门、各企业深入开展冬季安全生产大排查大整治，加大执法检查力度，采取“四不两直”、联合执法等方式，精准排查风险隐患。对发现的问题建立台账，限期整改、跟踪问效，对违法违规行为依法处罚。强化复工复产企业安全监管，严把安全准入关，坚决杜绝带病复工。

（三）加强宣传引导，提升应急能力。要充分利用各类媒体，多形式宣传冬季用火用电用气、消防、一氧化碳中毒防范等安全知识，提高群众避险减灾技能。完善应急预案，备足应急物资，加强应急演练。落实24小时值班和信息报送制度，确保突发事故及时有效处置，全力维护人民群众生命财产安全。

附件：《关于在重点时段严格管理动火、涉易燃易爆物品等高风险作业的紧急通知》（渝安办〔2023〕41号）

附件

重庆市安全生产委员会办公室

关于在重点时段严格管理动火、涉易燃易爆

物品等高风险作业的紧急通知

（渝安办〔2023〕41号）

各区县（自治县）安委会，市安委会有关成员单位：

为深入贯彻全国安全防范工作视频会议精神，落实全国重大事故隐患专项排查整治行动部署，按照市领导批示指示要求，深刻吸取近期动火作业引发火灾事故教训，全力维护全市安全生产形势平稳，现就节假日等重点时段内严格管理动火作业、涉易燃易爆物品等高风险作业紧急通知如下：

一、严格管理重点时段的高风险作业

在“五一”、国庆、元旦、春节、两会等重点时段，建设、危化、工贸、文旅、商贸、城市管理等重点领域，要对动火作业、涉易燃易爆物品等高风险作业实施严格的安全管理。严格落实提级审批、提级签发、提级管理制度，按照“谁把关、谁签字、谁负责”原则，明确企业主要负责人审批、技术负责人签字，安全管理员旁站监护责任，确保高风险作业全过程、各环节责任落实到位。

二、明确“十个严禁”

（一）严禁未按规定办理动火审批手续或未按动火方案要求违规动火；

（二）严禁无证进行电焊、气焊等动火作业；

（三）节假日等重点时段，原则上严禁使用易燃、易爆物品实施施工作业；

（四）节假日等重点时段，动火作业没有由企业主要负责人实施提级审批的；

（五）严禁强令指使他人违规动火；

（六）严禁在易燃易爆场所、有限空间场所违反安全规定动用明火；

（七）节假日等重点时段，严禁在有限空间使用有毒、有害和易挥发物品实施施工作业；

（八）严禁在人员密集场所、公共场所经营使用期间动火施工作业；

（九）严禁在公众聚集的娱乐场所实施有明火的表演；

（十）严禁作业现场无监护人、未落实管控措施、未落实应急措施实施动火。

三、行业部门严格执法

各级行业部门要按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”要求，将违规动火作业、涉易燃易爆物品等高风险作业作为突出违法行为，实施严格处罚；对检查发现和举报受理的，要依据《安全生产法》《消防法》的相关规定，实施严格处罚；对情节严重的，由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定予以处罚；对涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

四、广泛发动群众举报

各区县、各行业部门要加大举报奖励工作的宣传发动力度，多渠道多形式宣传举报方式、举报内容、奖励办法，营造严格管理氛围；充分运用条幅、彩页宣传手段，普及动火作业、涉易燃易爆物品等高风险作业“十个严禁”要求，充分调动社区网格员、综治协管员、志愿者、楼长等多方力量，开展针对性宣传；及时核查举报事项、兑现奖励，严格保密措施，确保群众放心举报。

                         重庆市安全生产委员会办公室

                               2023年5月1日