区县政策文件_ 重庆市永川区人民政府

索引号：	11500383009336571W/2021-00222	发文字号：	永川委组发〔2018〕12号
发布机构：	永川区农业农村委	成文日期：	2018-09-25	发布日期：	2018-09-27
标题：	中共重庆市永川区委组织部关于印发《永川区推进乡村组织振兴实施方案》的通知
主题分类：	农业、畜牧业、渔业	有效性：

索引号：	11500383009336571W/2021-00222
发文字号：	永川委组发〔2018〕12号
发布机构：	永川区农业农村委
成文日期：	2018-09-25
发布日期：	2018-09-27
标题：	中共重庆市永川区委组织部关于印发《永川区推进乡村组织振兴实施方案》的通知
主题分类：	农业、畜牧业、渔业
有效性：

永川委组发〔2018〕12号

中共重庆市永川区委组织部

关于印发《永川区推进乡村组织振兴

实施方案》的通知

各镇党委，各街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委、党工委），各人民团体党组，有关单位党组织：

经部务会研究，现将《永川区推进乡村组织振兴实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

(此页无正文)

中共重庆市永川区委组织部

2018年9月25日

永川区推进乡村组织振兴实施方案

为深入贯彻落实党中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，根据全市、全区乡村振兴战略行动计划和市委办公厅《关于聚焦乡村发展难题精准落实“五个振兴”的意见》（渝委办发〔2018〕22号）精神，现就全区推进乡村组织振兴制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议等会议精神，对标对表中央和市委市政府要求，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，坚持“三农”工作“重中之重”战略地位，聚焦健全乡村组织体系这个关键，在“重心下沉”上精准发力，加强农村基层党组织建设、农村干部人才队伍建设、群众性自治组织建设、新型农村集体经济组织建设、平安乡村建设，做到人往基层走、钱往基层投、事在基层办、以组织振兴促乡村善治促乡村振兴。

二、目标任务

坚持对标对表，通过实施乡村组织振兴，力争实现村党组织带头人普遍过硬，农民党员队伍结构更优，青年人才不断汇集农村，村党组织组织力全面提升，焕发出新的强大生机活力，农村综合服务设施全面建成达标，乡村治理能力和治理体系实现现代化，作风建设和纪律建设全面加强、持续深化，农村社会风气清朗清正。到2020年，乡村组织振兴取得重要进展，农村基层党组织领导核心地位得到巩固，基层党组织组织力全面提升，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制得以建立健全，农村社会既充满活力又和谐有序。

——基层党组织领导核心地位得到巩固。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，党管农村工作领导体制机制更加健全，基层党组织在社会各类组织中的领导核心地位更加突出，领导能力和水平进一步提高，为乡村振兴提供坚强的组织保证。

——基层党组织组织力全面提升。基层党组织建设得到进一步加强，组织和工作实现全覆盖，推动从严治党向深度延伸，管党治党宽松软状况明显改变。基层党组织带头人队伍素质逐步提高，农村党组织书记履职能力提升，年轻党员发展占比增加，农村后备力量得到培育，后备人才有效接续。

——乡村社会治理体制得以健全。农村基层组织、干部队伍建设全面加强，村党组织战斗力凝聚力显著增强，基层群众性自治组织、农村集体经济组织功能作用充分发挥，乡村治理机制不断完善、治理能力明显提高，农民群众获得感、幸福感、安全感日益增强，农村民生持续改善，农民群众生活质量和水平明显提高。

三、重点任务

1.加强农村基层党组织建设。（1）突出政治功能，以提升组织力为重点，扎实推进党建强村，把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒。（2）持续整顿软弱涣散农村基层党组织，每年按不低于村总数10%的比例倒排确定后进村，实行“一支一策”挂单整改。（3）深入推进农村基层党组织阵地建设，规范设置办事大厅窗口，因地制宜设置功能室，着力解决阵地面积或活动面积不达标等问题。（4）严格按照公开公示要求，统一规范党组织信息公开和党务、政务、财务、服务“四公开”，坚决杜绝形式主义。（5）健全公共事务准入制度，集中清理上级对村级考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。（6）制定《永川区2018－2020年发展农村党员工作规划》，加强入党积极分子教育培养，大力发展和培养农村年轻党员，确保贫困村每2年、非贫困村每3年至少发展1名年轻党员。（7）建立农村党员定期培训制度，坚持每年对农村党员开展集中冬训。（8）建好用活党员群众讲习所，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要内容。（9）稳定有序开展不合格党员处置工作。（10）强化村党组织运转经费保障。

2.加强农村干部队伍建设。（1）制定《农村带头人队伍整体优化提升行动方案》，坚持每年对村“两委”班子及成员进行综合分析研判；建立村党组织书记任前联审和区级备案管理制度，着力选优配强村党组织书记，从农村创业带富能手、外出务工经商能人、复原退伍军人、本土大中专毕业生等人员中严格选拔一批村党组织书记。（2）注重吸引大中专院校毕业生、返乡创业农民工、退伍军人、本土人才等到村任职，加大村后备干部培养力度。（3）健全贫困村驻村帮扶工作机制，选优配强贫困村第一书记和驻村工作队，强化监督管理，确保选得强、驻得下、作用发挥好。（4）务实开展村干部培训，区委组织部、区民政局坚持每年对村党组织书记和村委会主任集中轮训，培训时间原则上不少于7天，镇街每年对村“两委”成员、专职干部集中轮训。（5）探索监察权向村延伸的有效途径，加强村干部履职情况监督检查。建立高效便捷群众信访反映渠道，完善问题线索交办督办机制。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。（6）落实村干部关爱激励政策，逐步提高村干部待遇。

3.加强群众性自治组织建设。（1）坚持以自治为基础，完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，加快培育各类自治组织，引导农民说事、议事、主事。（2）把加强党的领导有关要求写入村民自治章程，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任，力争下一届全区村“两委”换届时“一肩挑”比例达50%以上；支持村党组织书记、党组织班子成员兼任或党员担任集体经济组织、农民合作组织负责人；支持未在村委会任职的村党组织班子成员、党员担任村务监督委员会主任或其他组织负责人。（3）以镇街为单位统一组织修订和完善村民自治章程、村规民约，加强基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码管理，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作。（4）健全完善党组织领导的村级事务运行机制，严格落实“四议两公开”、民主评议、任期和离任经济责任审计等制度，推进村务公开和民主管理。（5）加强村务监督委员会建设，配齐配强监督委员会成员，深化对村级事务的监管。（6）强化党组织在新乡贤评选中的把关作用，选出德高望重、群众认可的新乡贤；强化党组织对乡贤的政治引领和教育引导，为新乡贤发挥作用搭建平台。（7）整合优化农村公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。建立乡村网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系，逐步推动乡村治理信息化、智能化。（8）积极培育公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等领域社会组织。探索搭建村民议事会、村民理事会、村民监事会等新型民主协商平台，规范民主意识程序。

4.加强新型农村集体经济组织建设。（1）积极探索农村集体经济发展新机制，巩固和完善新时代农村“统分结合、双层经营”的基本经营制度。通过资源有效利用、资产量化确权入股、提供社会服务、开展租赁业务等方式，培育发展新型村级集体经济。（2）建立健全农村集体经济组织法人治理结构，全覆盖建立村级集体经济组织。在村党组织领导下，明晰村级集体经济组织与村民委员会的职能关系，推行村民委员会事务和集体经济事务分离，探索建立规范高效的集体资产运营管理机制，完善村级集体经济组织经营管理人员报酬激励制度，探索经营管理人员报酬与经营收益挂钩机制。将符合条件的农村集体经济组织作为财政补贴项目建设和管护、政策性融资担保和农业保险保费补贴的优先对象。（3）深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产量化确权。稳妥推进农村“三变”改革试点。探索产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型等村级集体经济发展模式。（4）拓展资产权能。加快探索推进集体产权抵押融资、集体资产股份转让与退出、集体经营性建设用地入市、对外股权投资等综合性配套改革，赋予农村集体资产更多权能，丰富村级集体经济发展路子。（5）大力推进“空壳村”治理。将市级贫困村纳入“市级扶持村级集体经济发展试点”范围。到2020年，消除无经营收益的“空壳村”，市级贫困村集体经济收入达到5万元以上。

5.加强平安乡村建设。（1）健全落实社会治安综合治理领导责任制，整合综治工作力量，充分发挥农村专兼职巡逻队、禁毒专职社工、流动人口协管员、社区矫正等群防群治组织作用，开展形式多样的治安巡逻和邻里守望活动，推进农村“平安大院”创建，营造和谐稳定的乡村社会环境。（2）完善社会治安防控体系，依托全区“雪亮工程”和社会治理信息系统建设，推动视频监控向村民住宅、路口巷道、偏远区域延伸拓展。进一步深化网格化服务管理，探索“互联网+网格化管理”农村社会治理模式，使网格成为平安乡村建设的基本单元和组织节点。（3）聚焦农村地区群众反映最为强烈的违法犯罪问题，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，精准打击农村地区涉黑涉恶违法犯罪，净化农村地区发展环境。（4）创新基层社会治理，促进矛盾纠纷多元化解，充分发挥乡贤评理员引领乡风文明、普及法律政策、调处矛盾纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗的作用。深入开展“七五”普法进农村活动，增强农村群众遵法、学法、守法、用法的思想意识和行为自觉，养成运用法治方式解决问题、化解矛盾的行为习惯。（5）加大农村食品药品安全监督力度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区委组织部牵头，会同区纪委监委、区委政法委、区农委、区民政局等部门，对全区推进乡村组织振兴工作情况进行宏观指导。各镇街、相关区级部门要明确工作机构和人员，充分发挥协调组织作用，切实担好工作职责。各村要在村党组织的领导下，坚持村民自治，积极推进党建强村，加强干部队伍建设，探索农村集体经济发展新机制，深化平安乡村建设，切实推动乡村组织振兴顺利实施。

（二）建立工作制度。区、镇街、村三级应分别建立推进乡村组织振兴工作制度，并由相关负责人定期或不定期组织召开工作会议，拟定和审议在实施组织振兴工作中的重大措施，协调解决有关重大问题。

（三）严格督查考核。要强化工作落实，制定督查检查方案，将推进乡村组织振兴工作开展情况纳入全区党建季度专项督查事项，并定期或不定期开展调研督查。建立考核问责与激励机制，对目标任务完成好的单位进行通报表扬，对工作推进不力的单位和个人进行责任追究。

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