永委乡振组办发〔2018〕11号

中共重庆市永川区委实施乡村

振兴战略工作领导小组办公室

关于印发《重庆市永川区乡村产业振兴实施方案（2018-2020年）》的通知

各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区级各部门：

《重庆市永川区乡村振兴产业振兴实施方案（2018-2020年）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共重庆市永川区委实施乡村

振兴战略工作领导小组办公室

 2018年11月27日

重庆市永川区乡村产业振兴实施方案(2018—2020年)

为全面贯彻党的十九大精神和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号），落实党中央脱贫攻坚决策部署和《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施乡村振兴战略行动计划〉的通知》（渝委发〔2018〕1号）精神，全力推进我区实施乡村振兴战略行动计划，坚决打赢打好脱贫攻坚战，实现乡村产业振兴，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发<重庆市实施乡村振兴战略行动计划>的通知》（渝委发〔2018〕1号）和市委、市政府《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（渝委发〔2018〕51号）精神，根据《重庆市永川区实施乡村振兴战略行动计划》总体部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以“强区兴镇、富民美境”为目标，围绕“扩基地、强加工、活流通、树品牌”的产业化发展思路，以农村产业融合发展为总抓手，加快农业转型升级，优化农业产业结构和产品结构。重点打造圣水湖、黄瓜山、八角寺、九龙河4个市级现代农业园区，重点培育茶叶、食用菌、名优水果等特色产业，辐射带动贫困户增收致富，推进农业农村现代化，促进全区产业振兴。

二、目标任务

全面贯彻落实习近平总书记关于“深化农业供给侧结构性改革、走质量兴农之路”的重大部署，坚持“规模化、产业化、科技化、品牌化”发展战略，通过扎实推进产业兴村强区，全面深化农村改革，促进农村一二三产业融合发展，实现农村产业结构全面优化。到2020年，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，现代农业产业体系、生产体系、经营体系进一步健全。

——产业化水平不断提高。到2020年，新型农业经营主体达到4100个，农业产业化龙头企业达到110家，农业增加值达到60亿元，农村常住居民人均可支配收入达到21600元。

——特色产业逐步壮大。重点发展茶叶、食用菌、名优水果三大特色农业产业和高效林业，每年新增农业特色产业1万亩以上。到2020年，茶叶面积达到12万亩、产量1.2万吨、产值12亿元、全产业链产值50亿元；全区食用菌种植规模达到1.8亿袋，总产量达到9万吨，总产值10亿元；名优水果总面积24万亩，年总产量17万吨，年总产值7.5亿元。

——乡村人才不断聚集。到2020年，适应乡村产业发展需求的人才队伍不断壮大，培育新型职业农民7000人。

——农业科技不断创新。加强农业研发创新能力建设，提高优化农产品品质。着力完善特色优势产业科技研发体系建设。到2020年，农业科技进步贡献率和科技成果转化率分别达到60%、80%以上。

——产品品牌效益突显。加快制定一批与国家标准和行业标准相配套的地方技术规范和操作规程，引导扶持新型农业经营主体率先推行标准化生产。创建农产品质量安全区。提高茶叶、食用菌、名优水果等农产品质量和品牌影响力，争创1个全国驰名商标。到2020年，制定农业地方技术规范和操作规程30个以上，有效期内“三品一标”200个以上，累计打造2个农产品区域公用品牌和20个重庆名牌农产品，全区品牌农产品年销售收入30亿元。

——产业结构更加优化。到2020年，全区粮经作物面积比调整到40:60，土地综合生产率达到8000元/亩。

三、重点工作

（一）统筹规划，完善乡村基础设施建设

1. 农村道路设施建设。实施“四好农村路”建设工程，全面提升农村公路畅达深度，消除乡村“肠梗阻”，构建从城市到乡村、从市场到田头畅通便捷的交通网络体系。到2020年，重点建设县乡道路、旅游路、产业路、资源路、联网路等300公里，完成通组通畅公路建设1800公里，实现村民小组通畅1485个，通畅率达到100%。

〔牵头单位：区交委；责任单位：区农委、区财政局、各镇人民政府、各街道办事处〕

2. 水利设施建设。实施水源建设工程，优化水资源配置，加强中小型水源工程建设，完成3个河库水系连通工程。建成南瓜山、金鼎寺等水库，逐步解决全区工程性缺水问题。实施3万户农村居民饮水巩固提升工程，加强农村饮用水网络建设，提高农村生活供水保障水平。大力实施高效节水灌溉工程，到2020年，新增恢复灌溉面积5.5万亩、高效节水灌溉面积5.5万亩。

〔牵头单位：区水务局；责任单位：区农委、区财政局、各镇人民政府、各街道办事处〕

3. 民生设施建设。改善优化电网结构，加强低电压线路改造、增加配变数量，提高无功补偿容量，优化低压供电范围措施，对供电能力不足的农村电网实施升级改造。2020年，新建及改造10千伏架空线路33.8公里，新建及改造0.4/0.22千伏架空线路121.29公里，新建及改造10千伏变压器48台，容量7765千伏安。实施农村供气工程，提高农村天然气覆盖率，到2020年新增农村天然气用户10000户。

〔牵头单位：区经信委；责任单位：区供电局、天然气公司、各镇人民政府、各街道办事处〕

4. 高标准农田建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度。以国土整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能田间工程等项目为重点，扎实推进高标准农田建设。采取以奖代补、先建后补等方式，鼓励新型农业经营主体参与高标准农田建设。到2020年，全区累计建成旱涝保收的高标准农田40万亩，占基本农田比例达到50%以上。按照“谁受益、谁管护”原则，明确责任主体，落实高标准农田管护措施。大力实施农业机械化水平提升行动，实现主要农作物生产全程机械化，创建全国全程机械化示范区。大力推进高效特色产业机械化应用，促进特色主导产业机械化生产发展。扎实推进耕地宜机化改造，切实改善丘陵地区农业机械立地条件，引导规模经营业主开展地块并整，推进耕地小并大、短改长、乱变顺，优化地块利用布局。打造一批具有规模性、规范性、辐射力强的水稻、油菜、高粱等主要作物全程机械化试验示范基地，带动全区农业机械化快速发展。到2020年，宜机化土地整治面积5万亩以上，综合农机化水平达到70%。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区国土房管局、区发改委、区财政局、各镇人民政府、各街道办事处〕

（二）突出特色，推进特色产业及园区建设

1. 优化农业生产布局。落实粮食安全行政首长责任制，在稳定粮食供应基础上，调优水稻、减少玉米红苕、扩种油菜杂粮。推行农田综合种养模式。实施农产品品种改良补贴政策，引进优良品种，提高农业生产率。开展绿色粮油高产创建、化肥农药零增长等行动，着力从耕地质量监测与保护提升、农业面源污染治理、优质良种统供推广、技术集成、化肥农药减量增效、一二三产业融合发展等方面推动农业高质高效绿色发展。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到99%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。培植发展专业合作社、土地股份合作、龙头企业社等新型经营主体。积极推广稻鱼综合种养、清水鱼养殖、循环水养殖等节水净水养殖技术，通过建设池塘底排污、池塘内循环微流水养殖系统等高效健康渔业设施，引导渔民转变传统观念，开展精准化养殖。到2020年，完成1.8万头生猪当量畜禽养殖污染治理。大型畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区环保局、区供销社、区水务局、区科委、区科协、各镇人民政府、各街道办事处〕

2. 培育壮大优势特色产业。一是围绕打造重庆绿茶代表的目标，做大做强茶叶产业。建设集重庆茶叶博物馆、重庆市绿茶交易所、茶文化产业一条街（含成品茶叶交易市场、“永川秀芽”品鉴馆等）为主要内容的茶博中心，实现“游、购、娱”一体。把永川建设成为全国早市名优茶生产基地、全国茶叶生产优势区、中国名茶之乡、重庆市茶叶生产示范区。“永川秀芽”生产加工工艺创建为市级非物质文化遗产。到2020年，培育茶产业龙头企业20家，茶园总面积达到12万亩，产量1.2万吨，实现产值12亿元，全产业链产值50亿元。二是围绕打造重庆市最大食用菌生产基地的产业定位，建设菌种研发繁育基地、原料生产供应基地、工厂化生产基地、产品深加工基地，打造食用菌特色小镇，对“永川香珍” 国家地理标志证明商标进行统一标准、统一管理、统一宣传，全方位提升品牌形象，将“永川香珍”打造成重庆市著名商标。建设食用菌研究院，丰富食用菌品种，在满足不同消费群体的同时，做好品种研发与储备。到2020年，培育食用菌产业龙头企业10家，全区食用菌种植规模达到1.8亿袋，总产量达到9万吨，总产值10亿元。三是做优永川梨、柑橘、龙眼三大特色水果产业。按照黄瓜山片区主要发展南方早熟梨、长江北岸沿线主要发展晚熟龙眼、临江河流域主要发展晚熟柑橘的布局，着力构建“一早两晚”名优水果主产区，适度发展蓝莓、李子、猕猴桃等其他名优小水果。到2020年，培育20个特色精品果园，全区水果总面积24万亩，年总产量17万吨，年总产值7.5亿元。四是围绕兴林富民行动，大力开发珍贵用材、林下经济、特色经济林等林业种养殖业。将品种不对路，培育方向不明的小、杂品种改种为特色经济林，变“百花园”为“产业园”。继续开展楠木行动，打造楠木之乡。充分利用广大农村的坡耕地、四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）资源，种植高经济树种，形成规模化、产业化的速丰林、经济林基地。到2020年，林产值超百亿元。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区林业局、区商务局、区科委、区发改委、区文化委、区规划局、各镇人民政府、各街道办事处〕

3. 做精乡村旅游业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，塑造“乡村时光”品牌。深入挖掘长江文化、稻作文化、乡贤文化及民风民俗，推动乡村变公园、农房变客房、农产品变商品。以全域旅游发展为引领，按照永川主城高速环线周边、箕山和黄瓜山两大集聚区、松溉古镇、情山圣水、巴岳桢楠、悦动英山四个组团布局乡村旅游精品项目，扶持发展特色旅游镇、特色旅游村和“乡村时光”示范点。打造茶山竹海人文生态、卫星湖艺术运动及康养小镇，完善吉安七彩蓝莓园、南大街十里荷香、青峰油菜高粱基地、五间西瓜桃花基地、来苏禅稻田园、云雾山茶园等农业园区的旅游服务功能，提升一批农家旅舍，新建一批特色民宿。推荐一批“永川产”特色旅游商品。精心举办国际茶文化旅游节、斗茶大会及赏花采果等节会活动，持续推广“乡村时光”旅游品牌，实现市级农业园区和部门特色效益农业园区的景区化转变。到2020年建设2个特色旅游镇、4个特色旅游村，培育25个“乡村时光”示范点，乡村旅游年接待游客1300万人次，综合收入达到58亿元。

〔牵头单位：区旅游局；责任单位：区委宣传部、区农委、区文化委、区商务局、区规划局、区发改委、区经信委、区建委、区林业局、区工商分局、各镇人民政府、各街道办事处〕

4. 推进农业园区建设。立足优势、聚焦重点，切实加强现代农业园区、豆豉产业园、国家农业科技园区等建设，不断强化特色效益农业发展示范引领。到2020年，建成各类产业园区20个，以获批创建市级现代农业产业园为契机，加快推进圣水湖市级现代农业产业园建设，每年打造“一村一品”示范村10个。圣水湖市级现代农业园区以做全食用菌产业链为重点，从菌种研发、产品生产、后续加工、废弃菌包利用等方面建设重庆最大的食用菌生态循环生产基地。黄瓜山市级现代农业园区以精品园建设为重点，带动乡村旅游，促进农旅融合，打造“年年有节，季季有果，月月有花，天天有客”的重庆市最美乡村旅游基地。八角寺市级现代农业园区以一二三产业融合发展为重点，打造以荷莲文化为主题的田园综合体，建成宜居宜业宜游的最美乡村。九龙河市级现代农业园区以茶叶、果蔬为重点，打造绿色有机农产品基地。同时，以镇村为单元，以生态优先、绿色发展为原则，以茶叶、食用菌、名优水果三大特色产业为主导，因地制宜，规划建设，打造一批各具特色的区级特色效益农业园区。充分发挥“永川豆豉”品牌的市场影响力，在永川区农副产品及食品加工基地建设豆豉产业园，打造永川豆豉创意小镇，做大做优做靓永川豆豉产业，带动农民就业创业。按照科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能，建立产学研深度融合的研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研和服务平台。实施园区协同创新服务中心建设、国家农业公园建设、农业创客中心建设。建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区科委、区经信委、区林业局、区商务局、区发改委、区旅游局、区文化委、区规划局、区科协、相关镇人民政府、街道办事处〕

5. 强化农业科技创新。加强农业研发创新能力建设，成立食用菌、豆豉产业技术研究院，建立茶叶产业技术创新联盟，深化集产学研推于一体的特色产业技术体系创新团队建设，支持有条件的龙头企业建立企业研发中心，加快在品种选育、技术创新、机械装备等领域取得有重大应用价值的农业科研成果，完善科研成果权益分配激励机制。实施优惠政策，积极引进优秀高层次专业技术人才。全面落实在永大专院校、科研单位等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。组建科技特派团，选派科技特派员进村入户，对遴选的科技特派员进行集中培训，开展产业技术指导、农村医疗服务、农村电子商务服务等。到2020年，建成食用菌产业技术研究院，建立综合试验站3个，新建科技专家大院5个，农业科技进步贡献率和科技成果转化率分别达到60%、80%以上。选派科技特派员30人左右，开展技术培训100次以上，解决技术难题10项以上。

〔牵头单位：区科委；责任单位：区发改委、区农委、区科协、区财政局、区人力社保局、各镇人民政府、各街道办事处〕

6. 加强城乡土地资源统筹保障。完善土地出让收入使用范围，提高土地出让收入用于乡村振兴的比例。单列安排农村一二三产业融合发展用地专项指标，重点保障农产品生产加工销售、乡村旅游配套设施、农业与服务业融合发展等项目用地。实施村域内建设用地增减挂钩。交通、水利等政府投资基础设施项目用地，按需供应、应保尽保。完善地票交易制度，利用市场化机制鼓励复垦复绿。

〔牵头单位：区国土房管局；责任单位：区财政局、区规划局、区农委、区交委、区发改委、各镇人民政府、各街道办事处〕

（三）规范管理，培育壮大新型经营主体

1.加快发展乡村服务业。开展以代耕代种、机播机收、统防统治、统购统销等为重点的农业生产性服务提升工程，开展以公共事务、乡村物业、养生养老等为重点的生活性服务业拓展工程。2020年农业社会化服务22万亩，新发展股份合作社30个，建立农村村级综合服务社+农村电子商务实体店228个，农村社区生活服务网点覆盖80%以上的行政村。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区商务局、区工商分局、区供销社、各镇人民政府、各街道办事处〕

2. 大力培育新型职业农民。拓宽培训对象，将种养大户、家庭农场主、农民合作社带头人和骨干社员、农业企业骨干、返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等作为培训重点，解决新型职业农民来源不足问题。创新培训方式，以农民田间学校为载体，大力开展生产经营型、专业技能型、社会服务型等新型职业农民培训，形成集中培训、实训实习、生产实践等覆盖产业生产全周期的培训机制。强化扶持引导，鼓励新型职业农民到各类新型农业经营主体就业、任职。领办创办农民合作社、农业企业。开展新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障试点。开展职业农民职称评定。到2020年，培育新型职业农民7000人。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区人力社保局、各镇人民政府、各街道办事处〕

3. 培育壮大新型经营主体。围绕“产业化、组织化、社会化、股权化”工作思路，创新体制机制，把握现代农业发展规律，推动新型经营主体综合效益和竞争力提升。引导农民向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营，不断提高农业集约化、规模化、专业化水平。以产业化为基础，完善茶叶、食用菌、名优水果、粮油等农业产业的适度规模经营标准，构建“大基地、小单元”经营模式，发展多种形式的适度规模经营，引领小农户发展现代农业；以组织化为纽带，鼓励新型农业经营主体与农民“合股联营”，完善利益联结机制，开展农超对接、农社对接，促进小农户融入大市场；以社会化服务为重点，开展水稻、油菜、茶叶、高粱等产业的农业生产全程社会化服务，提高农业现代化水平。以股权化为手段，进一步激活人、地、钱、自然资本等资源要素，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。到2020年，新型农业经营主体达到4100个，培育农业产业化龙头企业110家，培育市级示范家庭农场4个。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区商务局、区工商分局、区供销社、各镇人民政府、各街道办事处〕

4. 积极引导工商资本下乡。优化农村投资环境，稳定政策预期，引导好、服务好、保护好工商资本下乡积极性。建立完善乡村振兴重点工程项目库，积极吸引区内外企业投资我区乡村建设。建立工商资本下乡投资负面清单，畅通工商资本投资渠道。深入开展“百企帮百村”活动，引导工商资本与农村集体经济组织建立股权合作机制、开展产业合作经营。加强工商资本租赁农地监管，防范经营风险。着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境，依法保护企业家财产权、创新权、自主经营权。努力营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，全力为企业家提供优质高效服务的营商环境。深化“放管服”改革，完善涉企政策和信息公开机制，加大对企业家的帮扶力度。到2020年引导工商资本10亿投入农业农村建设。

〔牵头单位：区工商联；责任单位：区商务局、区农委、区旅游局、区金融办、各镇人民政府、各街道办事处〕

（四）多措共举，促进农村产业融合发展

1. 做大农产品加工业。围绕实施农产品加工提升行动，大力发展农产品初加工，提升农产品精深加工水平，弘扬乡村传统美食制作工艺。引进和培育一批农产品加工龙头企业，重点打造茶叶、食用菌等加工产业集群，做强永川区农副产品及食品加工园（板桥镇），加强木竹、木竹纸浆等特色林产品加工贸易。到2020年，新增加工龙头企业3家，初级加工企业10家，实现茶叶鲜叶年加工能力6万吨。新增食用菌加工企业2家，加工食用菌5000吨。建设百亿级林产品加工示范园区（基地）1个；实施食品园区建设400亩，规上食品加工企业投产15家，年产值10亿元。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区商务局、区发改委、区经信委、区林业局、区工商分局、各镇人民政府、各街道办事处〕

2. 做活乡村流通业。坚持线下线上并举，扎实推进农产品市场体系改造升级和电子商务进村工程，推动农产品进城入市出口、工商产品下乡进村入户。加快完善农产品市场体系，启动“田头市场”建设。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。加强从村到城镇的寄递、物流体系建设，发展第三方物流，加强冷链物流设施建设，鼓励邮政快递企业与供销社合作，充分利用207个村的综合服务社，推进快递下乡工作，打通电商发展的“最后一公里”，让电商进村和农产品进城双向通道更加畅通。大力发展农村电子商务，发展“互联网+农业”，以“吉之汇”商贸城为龙头，集中打造有实力、有带动力的本土电商平台，壮大一批农村电商主体，建设一批电商综合服务网点。推动我区供销社、邮政局、淘实惠公司、易田公司4家农村电商企业资源整合，互惠互通。开展农村电商示范创建工作，整合阿里巴巴村淘、邮政邮乐购、供销名扬天下、淘实惠及易田等农村电商平台资源，实现电商营销网点应建尽建全覆盖。到2020年，计划投资5000万元，对206个行政村建设高速宽带网络，建成“移动互联网村”30个，“互联网小镇”6个，建成农村电商公共服务中心1个。实现全区村级综合服务社全覆盖，建或改造镇（街）农贸市场（含城区菜市场）3个，创建镇（街）商贸综合服务中心1个，建设产地集配中心（田头市场）1个；培育有效农产品电商主体80个以上，“滋味永川”APP实现交易金额3500万元，农产品网上交易额力争突破亿元。

〔牵头单位：区商务局；责任单位：区农委、区工商分局、区供销社、区质监局、区经信委、区财政局、渝邮管七分局、各镇人民政府、各街道办事处〕

3. 做优农产品品牌。紧扣打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”的要求，充分利用我区农业资源优势，深入挖掘“四有价值”（有历史价值、文化价值、工艺价值和经济价值）的特色农产品，重点打造茶叶、食用菌、名优水果、豆豉特色效益产业品牌，积极协助乡镇打造“一镇一品”，实施重点培育指导，实行全程跟踪、培育、帮护，力争做到成熟一个，申报一个，成功一个的工作思路，加快培育打造区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。依托电商协会、E创汇等引导企业触网，依托农业龙头企业发展品牌经济。2020年累计打造农产品区域公用品牌2个，市名牌农产品达到20个，全区品牌农产品年销售收入达到30亿元。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区商务局、区经信委、区文化委、区工商分局、区供销社、各镇人民政府、各街道办事处〕

4. 强化农产品质量安全监管。制定标准化生产流程和技术规范，编制《永川区农业标准汇编》。建立农产品溯源体系，提高我区农产品质量安全水平。推广茶叶省力化生态栽培技术、食用菌规范栽培技术、黄瓜山梨绿色生态防控技术、设施蔬菜标准化栽培技术等标准化生产技术。到2020年，农业地方标准和规程达到30项，基本建立农业地方标准体系。强化标准转化应用，创建“三园两场”示范项目20个。坚持准入严控、证后严管，加强“三品一标”监管，有效期内“三品一标”200个以上，认证产品产值占全区农产品总产值30%以上，农业标准化生产普及率达到30%以上，规模生产主体基本实现标准化生产。加强农药、化肥使用监管，强化源头管理，规范农业投入品市场，提高产品质量。深入落实食品安全战略，确保不发生重大农产品质量安全事件，坚持“产出来”和“管出来”两手并重，全面提升农产品质量安全监管能力和水平。完善区、镇（街）二级农产品质量安全监管体系，严格农业投入品管理，净化产地环境。实施镇（街）农产品质量安全监管示范建设项目和镇（街）监管人员全员培训计划。到2020年，实现村级协管员延伸配备全覆盖，支持农业生产经营主体上线运行，建立追溯点200个以上。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区质监局、区商务局、区工商分局、各镇人民政府、各街道办事处〕

5. 增强农业生产服务能力。按照扎根农村、贴近农民、服务“三农”的要求，加强基层供销为农服务组织体系建设，全面提升供销社为农服务水平，大力培育农业全程社会化服务市场主体。按照有资产、有能人、有产业、有制度的“四有”标准。到2020年，新建镇（街）基层示范社完成4个，恢复镇街供销社经营办公场地13个，全区供销合作社综合改革工作基本完成，综合平台作用发挥明显，成为服务农民生产生活的生力军。发展智慧型、精准化气象服务，推广应用市级农业气象精细化智能服务平台。优化农业气象专家联盟，实现农业气象影视节目服务本地化，开展农业精准化、分众化气象服务。结合气候生态，对农业新品种引进进行气象条件适宜性分析。推进气象防灾减灾标准化村组建设。提升人工增雨、防雹作业能力。开展农业保险气象服务，与企业合作，探索特色农产品气候品质认证和追溯。到2020年，建成2个标准化作业站，开展1个特色农产品气候品质认证和追溯体系。

〔牵头单位：区供销社；责任单位：区气象局、区农委、各镇人民政府、各街道办事处〕

（五）明确重点，全面深化农村改革

1. 巩固完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。深化完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施全域农村承包土地测绘补图，实现承包土地信息联通共享。贯彻落实农村承包土地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构抵押融资，入股从事农业产业化经营。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区国土房管局、区金融办、区财政局、各镇人民政府、各街道办事处〕

2. 深入推进农村集体产权制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革试点工作，全面开展清产核资，明确集体资产所有权，合理合法确认农村集体经济组织成员身份。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权及水价等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区工作。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区林业局、区水务局、区国土房管局、区财政局、各镇人民政府、各街道办事处〕

3. 深化农村土地制度改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，按要求落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

〔牵头单位：区国土房管局；责任单位：区农委、各镇人民政府、各街道办事处〕

4. 稳妥开展农村“三变”改革试点。严格把控政策，尊重农民意愿，以打造“股份农民”为核心，优选一定数量的有坚强党组织领导班子、有资源禀赋、有群众基础的村，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革试点。各级财政扶持农村集体经济发展补助资金形成的资产，折股量化到集体经济组织成员，收益按股分红。每年新增涉农产业发展资金3000万元以上，用于农业项目财政补助资金股权化改革。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区财政局、区商务局、区林业局、区供销社、各镇人民政府、各街道办事处〕

5. 发展壮大农村集体经济。通过农村集体产权制度改革、农村“三变”改革等，做实农村集体经济组织，赋予其平等的市场经济主体地位，让农村集体经济组织成为带领农民群众增收致富最重要的平台和经济实体。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，以村为单位组建劳务服务公司、成立专业合作社、协会等各类合作经济组织，理顺村党组织、村民委员会、农村集体经济组织的职能定位及相互关系，建立健全集体经济组织章程和管理制度，为集体经济组织健康发展提供有力保障。探索实行村民委员会事务和集体经济事务分离。启动农村集体经济组织登记赋码工作。到2020年，所有行政村完成新型农村集体经济组织的组建，全部消除空壳村。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区委组织部、区财政局、区林业局、区供销社、各镇人民政府、各街道办事处〕

6. 提高金融服务水平。进一步创新金融产品、完善乡村金融体系。鼓励银行业、保险业等金融机构在镇（街）增设金融网点，完善乡村金融体系，提供更多的就业岗位。创新农村金融信贷改革，稳妥推进水稻、生猪、食用菌、蔬菜等农产品目标价格保险试点；探索“以不对外吸蓄、不追求固定回报”推动社区性农村资金互助组织发展；探索开展农村土地承包经营权、宅基地农业设施及地上种植物等财产权抵押贷款试点，化解农村“贷款难、贷款贵、风险高”的问题。到2020年，政策性农业担保贷款能力达到4亿元。

〔牵头单位：区金融办；责任单位：区农委、区国土房管局、区财政局、区供销社、各镇人民政府、各街道办事处〕

7. 积极稳妥地推进农村“三社”融合发展。坚持政府引导，市场运作、融合发展、共建共享、因地制宜、循序渐进的原则，推进供销社、信用社、各类农民专业合作社“三社”融合发展。2020年“三社”融合发展取得明显成效。农村常住农户加入各类农村合作经济组织，农民专业合作社与供销社通过股份、产销、服务融合，与村集休、农民形成紧密的利益共同体，带动村集体经济和农民“双增收”。

〔牵头单位：区供销社；责任单位：区农委、区金融办、区财政局、各镇人民政府、各街道办事处〕

（六）精准施策，强化产业扶贫打赢脱贫攻坚战

1. 发展特色优势产业，聚力精准脱贫。每年安排一定比例的产业化项目资金，因地制宜发展对贫困户增收带动明显的种养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业，每年培育脱贫增收示范户100户以上。通过政府购买服务方式继续向贫困户提供水稻全程社会化服务，茶叶、油菜、高粱等社会化服务优先向贫困户推广。到2020年，贫困村茶叶、水果等主导产业面积达到1万亩以上。推进农文旅融合发展，提升乡村旅游品质，强化旅游带贫机制，培育1-2个旅游扶贫示范村，探索发展3-5个以乡村旅游为重点的“扶贫农庄”。支持农村贫困家庭妇女发展家庭手工旅游产品。贫困户直接发展乡村旅游，每户给予3万元到户补助和5万元小额扶贫信贷扶持。深入实施产销对接工程，推动批发市场、电商企业、超市与贫困村建立长期稳定产销关系。加快推进“快递下乡”工程，完善贫困村物流配送体系。推动贫困村农产品定向直供学校、医院、机关食堂和交易市场活动。实施好电商扶贫，加快贫困地区农村电子商务服务站点、电子商务进农村综合示范项目建设。贫困户通过电商平台稳定就业创业，给予一次性补助1000元/人。鼓励城市资本到贫困村领办经济实体，与贫困户建立利益联结机制。在贫困村、滞后村每个村创建扶贫车间1个以上，贫困村培育致富带头人3-5名，带动贫困户脱贫增收。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区旅游局、区商务局、区经信委、区供销社、区金融办、区文化委、区人力社保局、各镇人民政府、各街道办事处〕

2. 健全扶持政策体系，确保产业精准扶贫。每年安排产业扶持资金500万元，用于支持贫困村产业发展和生态环境整治，做大“一村一品”和改善人居环境。农业产业扶持、农机具补助、新型经营主体扶持等农业扶持政策，优先用于支持贫困村、贫困户、贫困村创业致富带头人和与贫困户建立利益联结机制的经营主体。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管、代耕代收、收益保底等有效做法，力争所有有意愿、有条件发展产业的贫困户都加入专业合作社。改革产业补助资金使用方式，创新资产收益扶贫机制，资产收益扶贫对丧失劳动能力的贫困户实现全覆盖。建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区环保局、区建委、各镇人民政府、各街道办事处〕

3. 深化农村改革，推动产业扶贫。推进贫困村涉农领域财政补助资金股权化改革，在贫困村实施的财政补助资金超过50万元的农业产业化项目，纳入农业项目财政补助资金股权化改革范围。将相对滞后村全部纳入“市级扶持村级集体经济发展试点”范围。到2020年，50%以上的村集体经济组织年经营性收入达到5万元以上。

〔牵头单位：区农委；责任单位：区财政局、区供销社、各镇人民政府、各街道办事处〕

四、保障措施

（一）加强组织领导

在中共重庆市永川区委实施乡村振兴战略工作领导小组统筹领导下，成立“永川区委实施乡村振兴战略产业振兴工作领导小组”（以下简称领导小组），区政府分管领导任组长，成员由区委组织部、区纪委监委机关、区委宣传部、区发改委、区农委、区国土房管局、区财政局、区商务局、区交委、区林业局、区水务局、区规划局、区环保局、区科委、区旅游局、区文化委、区建委、区工商分局、区人力社保局、区供销社、区质监局、区金融办、区经信委、区供电局、区气象局、天然气公司、渝邮管七分局等部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区农委，具体负责领导小组日常工作。

（二）加大投入力度

建立健全推进乡村振兴区级财政投入保障制度，认真落实国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）和《永川区加强涉农项目资金整合工作意见》精神，加快建立涉农资金统筹整合投入长效机制，整合各部门涉农建设性资金，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入产业振兴。认真落实农民直接补贴制度，提高补贴政策效能。加大农业财政资金撬动力度，引导各类金融机构加大对乡村产业振兴投入力度。加大对政策性农业担保贴息、农业保险保费补助的支持力度。完善“一事一议”奖补机制，将财政支持的各类小型项目优先安排给农村集体经济组织、农民合作组织建设或管护。完善项目管理政策，深化涉农项目建设“放管服”，对点多面广、财政补助需要受益对象投劳投资、不需要专业队伍施工的农村人居环境整治、农林水利项目，不强制实行招投标，按以奖代补、先建后补、按进度拨款等方式加强管理。

（三）完善运行机制

1.每月收集制度。每月25日前各成员单位将本单位乡村产业振兴建设推进情况经主要领导审核签字后，报送区委乡村振兴战略产业振兴工作领导小组办公室；工作小组办公室将每月进度整理、汇总后报领导小组组长和相关区领导。

2.季度研究制。每季度乡村振兴战略产业振兴工作领导小组召开一次专题会，听取主要成员单位开展实施乡村振兴行动情况汇报，集中解决工作推进过程中存在的问题和困难，形成会议纪要和情况通报，经审定后报相关区领导。

3.半年报告制。每半年召开一次全体会议，听取主要成员单位关于开展实施乡村振兴战略产业振兴行动情况汇报，安排部署相关工作，形成会议纪要和情况通报。

（四）强化督查考核

中共重庆市永川区委实施乡村振兴战略工作领导小组对乡村振兴战略产业振兴工作进行总调度，定期对乡村振兴战略产业振兴工作开展情况进行督促检查。区纪委、区政府督查室每季度末对乡村振兴战略产业振兴任务进度进行督查和督促，全面、如实的反应各项工作开展情况。建立健全的考核评估机制，对产业振兴各项工作适时进行考评，对落实力度不够、任务完成进度缓慢的责任单位进行问责和通报，表彰和鼓励工作推进有成效、典型有亮点的单位，确保产业振兴各项工作顺利进行。