政府工作报告 

——2012年2月14日在永川区第十六届人民代表大会第一次会议上 

重庆市永川区人民政府区长 蒋又一 

　　各位代表： 

　　我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 

　　过去五年工作回顾 

　　2007年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区人民政府组织带领全区人民，科学谋划，开拓创新，奋力拼搏，圆满完成了区第十五届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。 

　　过去五年，是永川经济发展最快、效益最好的五年。地区生产总值由135亿元增加到380亿元，增长1.8倍；全社会固定资产投资由87亿元增加到360 亿元，增长3倍；社会消费品零售总额由50亿元增加到138亿元，增长1.7倍；地方财政收入由6.4 亿元增加到75.2亿元，增长10.8 倍。经济总量跨入全市第一梯队。 

　　过去五年，是永川城市品质提升最快、城乡面貌变化最大的五年。新区建设日新月异，建成区面积由31.6平方公里拓展到50平方公里，城市人口由33.4万人增加到53万人。旧城面貌焕然一新。成功创建重庆市文明城区、环境保护模范区、森林城市、山水园林城市和国家园林城区，被评为中国宜居宜业典范区。 

　　过去五年，是永川战略地位大幅提升、开放高地快速崛起的五年。从撤市设区，到被确定为重庆主城卫星城、成渝经济带战略支点、区域性中心城市，永川发展上升为重庆战略。对外开放广度和深度不断拓展，被评为中国西部最具投资潜力百强区县、中国产业发展能力百强区县和中国最佳投资服务城市。 

　　五年来，我们不断改革创新，探索创造了一系列在全市乃至全国有影响的永川经验和永川模式，累计荣获国家级奖项93项，市级奖项360项。 

　　五年来，我们主要做了八个方面的工作： 

　　（一）切实加强经济运行调度，确保经济快速健康发展 

　　面对复杂多变的国内外经济形势，我们积极应对，认真贯彻中央和重庆各项调控政策，全面落实“扩内需、保增长”的一揽子计划，定期召开经济形势分析会，加强经济运行调度，切实解决资金、能源、土地等要素制约问题，努力打造“五低”发展环境。在银根紧缩的情况下，多形式、多渠道融资290 亿元，有效地解决了发展资金问题。面对电力短缺，开征煤炭调节基金，确保电煤供应，基本避免了拉闸限电。采取“增减挂钩”、购买“地票”、争取用地指标等办法，保障了重点项目和民生工程用地。通过一系列组合举措，确保了生产要素的供给，实现了全区经济社会又好又快发展。 

　　 （二）加快产业转型升级，结构调整取得重大突破 

　　 坚持“工业强区”战略不动摇，进一步优化工业布局，形成“一区三园”发展格局，凤凰湖工业园重点发展电子信息、机械制造、材料工业三大产业，港桥工业园重点发展精细化工、有色金属加工、轻工建材三大产业，三教工业园重点发展中轻型铸锻及加工产业，初步形成了“3 + 3 + 1 ”产业体系。抢抓重庆发展电子信息产业的历史性机遇，成功引进了全球最大的笔记本电脑印刷线路板生产企业台湾华科事业群、全球最大的鼠标生产企业台湾致伸科技等88个电子信息项目，形成了500亿元的产能，成为全市最大的笔记本电脑零部件配套基地，两年再造了“一个永川工业”，工业结构发生了质的飞跃。工业园区蓬勃发展，面积达到22平方公里，产值突破400亿元。全区工业累计投资547亿元，是前五年的5倍，连续五年位居全市第三；规模以上工业企业由152户增加到323户，产值达到540亿元，增加值实现151亿元，分别增长7.3 倍和5 .5倍。工业对经济增长的贡献率由38.9 % 提高到60% 。连续四年荣获重庆市工业发展进步奖。 

　　现代服务业加快发展。社会消费品零售总额、商品销售总额、对外交易额和人均消费连续五年保持渝西第一。建成了永川商贸城、银兆电子城等一批专业市场，引进了肯德基等一批国内外知名品牌，形成了渝西广场、人民广场两大商圈。大力开拓农村消费市场，“ 万村千乡市场工程”实现全覆盖，家电下乡和以旧换新每年激活农村消费 10亿元以上。服务外包产业“从无到有”，先后引进山东泰盈等16家知名企业，坐席规模突破2 万个，“ 中国西部声谷”、“ 重庆金融后台”初具规模，BPO业务流程外包全市第一，被命名为全国“呼叫中心”十佳园区和中国服务外包基地城市示范区。旅游产业加速发展，重庆野生动物世界、茶山竹海、黄瓜山、松溉古镇等景区景点品质全面提升，成功举办国际茶文化旅游节，旅游营销和接待能力进一步增强，跨入重庆十大旅游区县行列。区域性金融中心初步形成，11家银行机构中片区行达5家，22家保险机构有10家成为中心支公司，新设立小额贷款公司3家；辖区银行机构存款余额达318亿元，贷款余额达185亿元，分别增长1.9 倍和3.4倍。 

　　值得欣喜的是，通过五年的艰苦努力，永川的产业结构调整取得新的突破，三次产业结构由11.8:45.5:42.7 调整为9.4:57.5:33.1，产业结构更加合理。 

　　（三）狠抓精美城市建设，城市品质显著提升 

　　高标准推进城市建设，全面提升城市形象，着力改善人居环境。高品质打造了神女湖、兴龙湖、凤凰湖， “建三个湖、兴一座城”的美好蓝图变为现实。注重城市风貌形象塑造，建设了一大批精品楼盘和标志性建筑，建成“茶山神女”、“ 中华龙腾柱”等城市雕塑。三年种树40万亩，超过前40年造林面积的总和； 5 万余棵大树、好树进城，新增城市景观林1124万㎡，人均公共绿地面积由8.9 ㎡增加到25.2 ㎡，建成区绿化覆盖率由 31.6% 增加到 40.5% ；全区森林覆盖率达到40% ，提高了10个百分点。建成了幸福广场、桃花山公园等16个市民广场和城市公园，兴龙大道、人民大道入选“重庆最美大道”，文曲路被评为“重庆最美街区”。 全面实施文化街区建设，改造建筑立面146 万㎡，全市领先、渝西第一。切实加大旧城改造力度，全面完成了城区主干道“白改黑”，整治老旧居住区6 万㎡，亮化洁化背街小巷171 条。城市功能不断完善，启动建设永川博物馆、锦云书院、棋院，城区第二水厂建成投用，城区河道综合整治基本完成。区域交通枢纽功能不断增强，“ 一环十射”公路网络全面形成，改造了干线公路270 公里，全面取消了地方公路收费；永川港区、长江大桥、重庆三环高速和成渝铁路客运专线永川段等重大战略性工程开工建设，永川港桥现代物流产业园被确定为市级物流枢纽。强化城市管理，加大“五乱”整治力度，深入开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，城区空气质量优良天数达到335 天，城市宜居指数列重庆远郊区县第一。 

　　（四）坚定不移扩大开放，招商引资成果丰硕 

　　 创新招商引资方式，设立了驻外招商分局，成功举办“永洽会”等主题招商活动，全方位、多渠道、宽领域引资引项，五年累计引进项目 798 个，总投资达1500亿元，沃尔玛、新格铝业等4 家“世界500 强”、公元集团等8 家“中国100 强”企业和13家上市公司落户永川。2011 年招商引资创历史新高，实际到位资金350 亿元，比2006年增长13.3 倍。对外开放实现三大跨越，实际利用内资达311 亿元，利用外资达 2.3 亿美元，进出口总额达4.7 亿美元，分别增长25倍、16.5 倍、18.8 倍。加强开放口岸建设，重庆海关、检验检疫局均在永川设立办事处。积极开展交流合作，与17个市级部门签署了战略合作协议。初步构建起内资、外资、外经、外贸齐头并进的对外开放新格局，永川被港台媒体赞誉为正在崛起的“西部昆山”。 

　　（五）着力保障改善民生，群众幸福感不断增强 

　　坚持以人为本、民生导向，大办民生实事，民生支出占财政一般预算支出的50% 以上。坚持以创业带动就业，扶持创办微型企业2100余户，创造就业岗位上万个；民营企业、个体工商户等市场主体突破4 万户，增长2.6 倍；累计发放就业再就业补贴 1.1 亿元；新增城镇就业7.8 万人，动态消除城镇“零就业家庭”；转移农村劳动力7.7 万人。社会保障水平不断提高，养老、医疗、工伤、生育、失业等各类保险累计参保181 万人次，在全市率先实现养老、医疗保险全覆盖，探索建立了乡村医生养老保险制度。城乡低保实现应保尽保。着力解决低收入群体住房问题，加快推进城中村、国有煤矿棚户区和国有林场危旧房改造，建设保障性住房99.4 万㎡，城镇和农村居民人均住房面积由32㎡、35㎡分别增加到38㎡和42㎡。在全市率先实现基本药物制度全覆盖，村卫生室次均处方费用下降45% 。实施医疗救助制度，惠及困难群众28.7 万人次。倾心关爱“一老一少”，全区所有初中、小学、幼儿园的贫困学生都吃上了爱心午餐，农村小学和幼儿园的学生全部喝上了免费牛奶，新建了儿童福利院、流浪儿童救助中心，新（改、扩）建农村敬老院21所、五保家园94所、社区白日托老所31所，农村五保集中供养率由36% 提高到60.6% 。在全市率先实现村村通客车，有效解决了出行难问题。加快城乡饮水安全工程建设，提前两年基本解决了农村60万人饮水安全问题。实施以农民工为主体的户籍制度改革，6 万多农民转户进城。建立了最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制，确保城乡低收入群众不因物价上涨导致生活水平下降。建立节日走访慰问群众长效机制，坚持实行春节、国庆等“六节必访”，累计发放慰问金（物资折价）1.2 亿元。 

　　（六）坚持统筹城乡发展，实现农业增效农民增收 

　　积极探索统筹城乡“六个一体化”路径，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的投入，五年来，财政“三农”支出达18.4 亿元，年均增长39% 。镇域经济竞相发展，财政收入超1000万元的镇街由4 个增加到21个。全面实施“农民万元增收”工程，粮油、畜禽、蔬菜、水果、茶叶、水产等特色农业加快发展，成为农民增收致富的主导产业，早熟梨、晚熟龙眼、大棚西瓜和设施蔬菜面积规模全市最大，水产产量全市第一。农村基础设施建设力度加大。累计投入水利资金25亿元，是前五年的5 倍，孙家口水库竣工投入使用，整治了100 座病险水库，完成了大安隆济、三教花桥、卫星湖周公滩、板桥场镇的河堤治理工程。在全市率先实现了镇通畅、村通达、村通畅三个百分之百，硬（油）化农村公路930 公里，新（改）建泥结石公路950 公里。新农村建设取得新的突破，建成农民新村34个、巴渝新居4342户，改造农村危旧房9670户。农村改革纵深推进。探索创新农村“三权”抵押、土地流转、农业经营机制，“ 三权”抵押贷款突破10亿元，居渝西第一；累计流转土地35.2 万亩，土地适度规模经营集中度达35.8％；积极推进新型股份合作社建设，农民参合率达36.8% 。黄瓜山被确定为重庆市统筹城乡集中示范区。扶贫开发深入推进，减少农村建卡贫困人口2.1 万人。 

　　（七）全面推进社会建设，促进基本公共服务均等化 

　　教育事业加快发展。财政累计投入教育42.5 亿元。全部偿清义务教育债务，荣获重庆市“两基”工作成就奖。优化中小学布局，办学条件进一步改善，建成了一批标准化学校，新建了11所农村寄宿制学校，学校D 级危房全面消除。教育质量不断提高，创新了“区域整体推进特色学校建设”模式，建成了特色学校35所，成功举办全国特色学校高峰论坛。全面普及了义务阶段教育，初中升高中阶段比例达 98% ；高等教育毛入学率达到35% ，提高了24个百分点。学前教育健康发展，提前两年实现了镇街中心幼儿园全覆盖。职业教育提档提质，“ 城校互动”成为全国职业教育发展第四种模式，“ 永川技工”全国知名，职教学生规模达11万人，成功举办中国首届统筹城乡职业教育发展高峰论坛，教育部将此论坛固定在永川举行。 

　　健康和体育行动计划深入开展。制定和完善了卫生事业发展规划，渝西医疗卫生高地加快建设。在全市率先完成了镇卫生院、村卫生室标准化建设，“ 城区15分钟、农村30分钟”健康圈初步形成。积极探索建立了医疗纠纷第三方调解机制。重点疫病和公共卫生事件预防处置能力不断加强，成功创建了重庆市慢性非传染性疾病综合防控示范区。区人民医院、重庆医科大学附属永川医院分别升级为 “二甲”和“三甲”医院。中医药事业健康发展，被评为全国农村中医工作先进区。人口和计划生育工作成效显著，被评为全国计划生育优质服务先进区。体育事业蓬勃发展。体育中心等大型文体设施建成投用，新建了一批村级篮球场、体育示范社区，全民健身登山步道、塑胶运动场建设居全市第一。群众性体育活动广泛开展，国民体质不断增强，监测抽样合格率达95.2% 。成功举办了区运动会、东亚女足锦标赛、全国万人健美操决赛等30余场大型体育赛事，获得了亚洲足球展望城市的殊荣。 

　　文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系在全市率先实现全覆盖，全面完成了镇街综合文化站（中心）建设。投入3000余万元实施“响通工程”，实现了“广播村村响、电视户户通”。 创作了《神秘永川》、《 风雨女人路》等文艺精品，成功创建重庆市民间文化艺术之乡和西南地区唯一的中国书法之乡。 

　　（八）始终坚持执政为民，依法行政水平不断提高 

　　深入开展学习实践科学发展观活动，全面推进学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设。认真办理了人大代表建议和政协委员提案。政府决策机制不断健全，政务公开更加规范。深化行政审批制度改革，累计取消行政审批事项41项，向镇街下放行政审批管理权限 102 项，推行建设领域五大环节并联审批“两章制”，行政效能明显提升。公共资源综合交易“永川模式”全市推广。加大了跟踪审计力度，提高了财政资金使用效益。扎实推进“效 

　　能提升和作风转变年” 活动，“ 三项治理”、“ 三项行动”成效显著。在西部率先创新12345 政府服务热线，搭建了政府和群众之间的连心桥。“ 五五普法”圆满完成，成功创建重庆市先进法治区县。 

　　国防教育和国防后备力量建设不断加强，创建“全国双拥模范城”通过国家验收。民族宗教、台侨、妇女儿童、移民、老龄、残疾人、慈善等事业实现新发展，机构编制、机关事务、统计、民防、消防、档案、修志、保密、气象、地勘、地震等工作取得新成绩。 

　　2011年是本届政府任期的最后一年。区人民政府始终牢记全区人民的重托，始终坚持加快发展、富民为本的方针，奋力开拓，勇争一流，全面完成了区第十五届人民代表大会第八次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展保持了强劲态势，创造了历史新高。地区生产总值比上年增长19.8% ；地方财政收入增长86.8% ；规模以上工业产值增长50% ；社会消费品零售总额增长23.6% ；城镇居民人均可支配收入增长16.6%；农民人均纯收入增长23.5%。 

　　各位代表！五年来，全区上下同心同德、齐心协力，战胜了重重困难，实现了跨越发展，谱写了新的篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，凝聚着全区人民的智慧和力量，饱含着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，致以崇高的敬意！向大力支持我们工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界，向驻永部队、武警官兵和公安民警以及所有区内外、海内外朋友，表示衷心的感谢！ 

　　我们也清醒地认识到永川经济社会发展还存在一些矛盾和困难：一是环境承载力约束加剧，水电气、土地、资金等要素瓶颈日益突出，城区化工企业搬迁尚未全面完成，环境保护治理任务艰巨；二是支柱产业还不强，产业转型升级任务艰巨；三是农民增收压力大，城乡一体化发展任务艰巨；四是财政收入增长和民生需求仍有差距，解决民生问题还任重道远；五是政府少数部门工作人员综合素质和办事效率有待进一步提高。面对困难和压力，我们必须进一步增强危机意识、忧患意识，敢于正视问题，以科学发展破解难题，用改革的办法化解矛盾。我们完全有信心、有决心、有能力把永川的事情办得更好，推动永川经济社会又好又快发展。 

　　对下一届政府工作的建议 

　　今后五年，是永川率先全面实现小康社会的关键时期，也是加快推进“双百”大城市建设的攻坚时期，更是永川大有作为的黄金机遇期。我们坚信，勤劳聪慧的永川人民，在全面建成小康社会的新征程中，一定会实现提速发展、品质发展的新目标，一定能开创科学发展、和谐发展的新局面。 

　　根据区第十三次党代会提出的工作要求和奋斗目标，今后五年，政府工作的总体要求是：坚持走科学发展之路，深入实施 “333”发展战略，以富民强区为中心任务，以加快转变经济发展方式为主线，全力做好大城市、大产业、大流通、大开放、大统筹“五篇大文章”，同步提升经济增长质量和市民幸福指数，不断创造科学发展新业绩。 

　　主要目标是： 

　　——经济总量保持渝西领先。全区地区生产总值年均增长16% 以上。到2016年，地区生产总值达到900 亿元，人均GDP超过 10000 美元；地方财政收入突破200 亿元。 

　　——基本形成“双百”大城市框架。城区建成区面积达到75平方公里，城市人口增加到75万人，城镇化率提高到76% ，建成唯美优雅、大气大方、生态宜居的精美城市。 

　　——全面建成“千亿级工业园区”。“3 + 3 + 1”产业集群初具规模，培育一批50亿元级、100 亿元级的现代企业集团，“ 永川制造、永川创造”品牌初步形成，全区工业总产值突破1500亿元大关，工业园区面积拓展到55平方公里，建成全市重要的新型工业化示范基地。 

　　——全面建成区域性综合交通枢纽。构建人畅其行、货畅其流的“一圈三环多连”城市交通体系，形成通江达海、内畅外联的公、铁、水、空立体交通网络。 

　　——全面建成统筹城乡改革示范区。健全以城带乡、以工促农长效机制，农村土地制度、农村公共服务等重点领域改革取得突破，城镇居民可支配收入年均增长14% ，农民人均纯收入年均增长18% ，城乡居民收入比缩小到2.1:1，在全市率先实现城乡一体化。 

　　——全面建成渝西开放型经济高地。开放广度和深度全面拓展，初步形成大开放、大产业、大枢纽、大商务功能集聚的强劲态势，成为成渝经济区最具活力的内陆开放城市。 

　　——全面建成区域性商贸物流中心。社会消费品零售总额达 300 亿元以上，形成100 亿级商圈、100 亿级市场集群、300 亿级商贸物流园区，对区域经济的现代化服务水平全面提升，建成川渝黔交汇点的商贸物流中心、商务会展中心和区域性购物中心。 

　　——全面建成区域性金融服务中心。努力扩大区域性金融分支机构数量和经营管理权限，形成以银行、保险、证券为主体，担保公司、小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助合作社等多种形式的金融体系。 

　　——全面建成中国西部休闲旅游高地。旅游业加快转型升级，旅游景区品牌形象全面提升，茶山竹海、重庆野生动物世界成为 AAAAA级景区，建成中国西部旅游目的地和国际知名的茶竹文化旅游城市。 

　　——全面建设区域性公共服务中心。国家级统筹城乡教育改革示范区、全国科普示范区和区域性文化体育中心、医疗卫生中心、应急救援中心基本建成，区域性公共服务能力显著增强。 

　　实际工作中，我们必须做到“五个更加”： 

　　更加突出又好又快、率先发展。发展是第一要务。面对更趋激烈的区域竞争，面对永川肩负的重大使命，必须提质提速，努力实现科学发展、又好又快发展。 

　　更加突出调整结构、产业升级。以前瞻的思维和开放的眼光推动经济结构战略性调整，千方百计强调度、增投入、活消费、促转型，加快构建起支撑经济发展和民生建设的现代产业体系。 

　　更加突出改革创新、扩大开放。改革、开放、创新是加快发展的 “三大动力”。 唯有改革，才能破除前进道路上的一切障碍；唯有开放，才能广聚国内外资源；唯有创新，才能激发社会创造活力。 

　　更加突出城乡一体、区域协调。必须坚持城乡并重、以城带乡，加速建设“双百”大城市，壮大活跃镇域经济，加快小城镇和新农村建设，促进城乡共发展、共繁荣。 

　　更加突出民生导向、和谐共享。民为邦本，本固邦宁。改善民生既是发展的根本目的，还能激活内需、促进发展方式转变、拉动经济持久增长，是推动经济社会发展的内在动力。 

　　2012年政府主要工作 

　　2012年是新一届政府的届首之年。做好今年工作，对于推进“双百”大城市建设，实现“十二五”规划具有十分重要的意义。当前，国际国内宏观环境总体上仍然严峻复杂，经济复苏的不稳定性、不确定性上升，经济下行压力明显加大，外部形势不容乐观，同时，资源、能源、土地、资金等要素调度保障的难度进一步增大，保持经济持续快速增长的任务十分艰巨。我们必须把握全局，善抓机遇，突出“进而求质”的主基调，以“二十大建设”项目为抓手，全面打响“双百”大城市建设“九大战役”，全力以赴“调结构、稳增长，扩城市、强产业，抓改革、促开放，惠民生、促和谐”，以优异成绩迎接党的十八大和市第四次党代会胜利召开。 

　　建议2012年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长16% ；全社会固定资产投资增长22% ；规模以上工业产值增长 40% ；社会消费品零售总额增长20% ；地方财政收入增长17% ；实际利用内资、利用外资、进出口总额力争增长30% ；城镇居民人均可支配收入增长13.5% ，农民人均纯收入增长18% ，城乡居民收入比缩小到2.2:1。单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放量削减率等达到重庆约束性要求。 

　　今年，重点抓好九个方面的工作： 

　　（一）全面推进“千亿级工业园区”建设，打造新型工业化示范基地 

　　继续坚持“工业强区”战略，走集约集群发展之路，全力抓好大投资、大项目、大基地、大支柱，力争工业投资190 亿元以上，新增规模以上工业企业80户，规模以上工业增加值突破200 亿元。 

　　以三大工业园为主战场，大力发展工业经济，加快形成“3 + 3 + 1” 产业集群。凤凰湖工业园要继续壮大电子信息产业，加快华科事业群、致伸科技、万旭电子等重点项目建成达产，力争新增投产项目30 个，产值突破100 亿元；大力发展整机整车、精密机床、智能家电等现代装备制造业，开工建设精通力阳摩托车项目，实现永川整车制造零的突破，努力培育工业经济的“第二发动机”；力争园区拓展3.5 平方公里，实现产值250 亿元。港桥工业园要按照国家生态工业示范园区的要求，努力争创国家“圈区管理”示范园区，打造国家“城市矿产”示范基地，加快推进理文9.8 万吨浆粕和10万吨化学纤维、新格再生铝等项目建设，做大做强再生金属冶炼及压延加工产业；力争园区拓展 2.5 平方公里，实现产值250 亿元。三教工业园要加快推进创精温锻、航丰机械制造等项目，打造全市中轻型铸锻件特色基地，力争园区拓展1 平方公里，实现产值100 亿元。工业园区要加快基础设施建设，严格依法征地，加快道路场平等“七通一平”建设速度，进一步提升产业承接承载能力。要启动凤凰湖工业园、三教工业园变电站建设，建成三个园区污水处理厂和20万㎡标准厂房。加强工业经济运行调度，制定完善加快工业经济发展的政策措施，全力保障水电气、资金、土地、用工等要素供应，支持企业技术革新、装备更新、品牌创新和信息化建设，加快新泰机械、金翔化工、紫光化工等企业“退二进三”、 “退城进园”。 

　　 （二）加速“双百”大城市建设，打造唯美宜居新永川 

　　“双百”大城市是永川建设发展的重中之重，事关民生福祉，事关长远发展，既要提速提质，又要宜居宜业。 

　　切实抓好规划，完成城乡总体规划编制和城市总体规划修编，实现城市控规全覆盖，加强重点区域、重要建筑的规划设计，促进业态、风格、色彩、形态和谐统一，以规划提升城市品质，塑造鲜明的城市特色。按照“东进、南拓、西优、北控”和“先环境、后开发”的要求，提速提质建设城市新区，完成兴龙大道片区建设，启动神女湖、兴龙湖片区15平方公里征地拆迁和道路体系建设，动工建设内环路西南段、永和大道、城区公铁客运枢纽站，力争拓展城区面积6 平方公里。着力提升城市宜居品质。建设一批品位较高、风貌独特的标志性建筑、城市雕塑，加快建设文曲广场、灵猴广场、观音山公园、探花公园，改造提升望城公园、桃花山公园，启动大安和畅园建设。继续在城市栽大树、栽好树，打造生态景观，构建绿色廊道。完善提升城市功能和中心城市辐射能力。完成城区第三水厂建设工程。建成产业大厦。加快建设永川港区、长江大桥等重点交通项目，积极推进重庆三环高速公路和成渝铁路客运专线永川段建设，力争启动成渝高速公路永川段扩能改造工程，做好永川通用机场前期工作。要继续加大旧城改造力度。改造城市危旧房和城中村3.5 万m 2 ，推进老旧居住区综合整治。实施背街小巷绿化、硬化和立面整治，全面完成路灯改造工程，打造大巷子民俗文化巷，因地制宜建设一批小绿园，为市民提供更多的休憩空间。新建改造一批公厕、停车场，努力解决老城区入厕难、停车难问题。全面完成城区河道综合整治，启动东岳河、红旗河、穆家河、新区红河河道整治，加大污水收集力度，推进永川河沿岸景观带建设。创新城市管理模式，全面实行网格化覆盖、数字化管理、人性化服务，进一步加大城区“五乱”整治力度，积极创建重庆市容整洁一条街（单位、小区），推进市政、交巡警联合执法，规范物业管理，提升城市综合管理水平。启动创建全国绿化模范区、全国环境保护模范区和重庆市生态园林城区。严格土地管理，坚决打击违法违章建设和土地违法行为。加强房地产调控，把握土地供应节奏，促进房地产业健康发展。 

　　（三）推动服务业提质增量，努力打造区域性商贸物流中心 

　　着力“扩内需、促消费”，加快完善城乡商贸服务网络体系，提升市场集聚能力，力争商品销售总额突破300 亿元。加快推进俊豪商业中心二期、帝都商业中心建设，提升渝西广场、人民广场两大商圈业态档次，全力推进兴龙湖中央商务区、金融街和凤凰湖天籁村建设。培育提升商贸城三期、汽摩机电城等重点专业市场，推进港桥现代物流产业园、粮食物流园、中石化永川油库等项目建设，在双凤场及南大街片区规划建设5 平方公里的城市消费型物流园区，积极发展第三方物流、电子商务等新兴业态。完善社区商业配套设施，积极培育餐饮美食、夜市经济等特色商业街区。大力推进镇街“商贸五个一”工程，力争实现规范化农贸市场全覆盖。落实产品质量安全责任制，强化市场监管和服务，营造便利、安全、放心的消费环境。 

　　加快推进服务外包园区建设，全力打造“中国西部声谷”、“ 重庆金融后台”，围绕高端呼叫中心产业链和金融服务，大力引进一批知名服务外包企业，启动建设恒生基业、重庆移动10086 、万国数据、中兴网信永川云谷等项目，完成“西部声谷”服务外包大厦建设，确保新增坐席1 万个。 

　　加快旅游产业升级。加大茶山竹海景区开发力度，完成金盆湖酒店、宝吉寺建设，启动旅游地产开发，确保成功创建AAAA级景区。支持“重野·奇乐世界”项目加快建设，打造西部最大的综合性主题公园。建成黄瓜山- 卫星湖环线旅游公路，完成梨花广场、来龙湖度假酒店建设，启动建设香草园、泰国风情园等项目，打造泛黄瓜山乡村旅游示范区。提升松溉古镇品质，努力打造名副其实的中国历史文化名镇。精心举办国际茶文化旅游节、松溉龙舟文化旅游节，加强宣传营销，打造旅游品牌。努力建设重庆重要的休闲旅游目的地，加快把旅游产业培育成为支柱产业。 

　　积极引进金融机构，力争设立村镇银行。推进保险创新发展试验区建设，争取设立保险监管机构。鼓励开展金融租赁业务，力争设立私募股权投资基金。切实加强债券融资，发行企业债券20亿元。力争全年新增融资100 亿元，融资担保10亿元。强化政府债务管理和风险防控，确保经济稳健运行。 

　　（四）切实抓好“三农”工作，建设统筹城乡改革示范区 

　　坚持农业基础地位不动摇，继续把发展农业和农村经济、增加农民收入作为重中之重，加快推进农业科技创新，切实加大“三农”投入，财政对“三农”支出增长20% 以上，努力缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。 

　　深入实施“农民万元增收”工程，坚持“规模化、集约化、品牌化、设施化、科技化”，加快现代农业发展，促进农业增效、农民增收。扎实推进粮油、蔬菜、水果、茶叶、水产等万亩基地建设，新增商品蔬菜基地10000 亩、水果基地5000亩、茶叶基地5000亩、商品鱼基地 5000亩，实施优质梨、龙眼提质增效10000 亩。继续推进黄瓜山现代农业示范区建设，高标准建设圣水湖现代农业示范园区、八角寺十里荷香生态园区、科技种苗城观光园区、金龙绿色蔬菜基地。圣水湖现代农业示范园区今年投资1.2 亿元，完成20000 亩的基础设施建设、土地整治，规模种植面积达10000 亩以上，确保年内出形象、见成效。大力支持镇街因地制宜发展特色农业，形成“一镇一品、一镇一园”。 实施“科技富民强区”专项计划，建设早熟梨农业科技示范基地，新增一批“三品一标”品牌，争创全市农业标准化、绿色农产品示范区。力争全区农业总产值突破50亿元，特色产业占农业总产值比重达60%以上。 

　　积极打造“风情小镇”，继续实施场镇“五个一、六个有”工程，重点推进广场建设、场镇绿化和“脏乱差”治理，全面完成场镇道路“白改黑”，推进场镇污水处理厂建设。按照田园风光的要求大力建设 “美丽乡村”，新建农民新村23个、巴渝新居1800户；加快农村危旧房改造步伐，全面消除农村D 级危房；加强农村面源污染治理，新建沼气池4000口；实施村庄环境综合整治，改善农村人居环境。加大农村公路建设力度，着力打通“断头路”，提高公路等级和通畅水平，建成沙松路，完成永荣路、永津路、来吉路、盛朱路、三龙路、大九路等干道大修工程。健全农村公路建管机制，加大财政对农村公路建设和养护的投入，建设人行便道500 公里，硬（油）化农村公路200 公里，新（改）建泥结石公路300 公里，实施道路安保工程50公里以上，切实解决农村出行难问题。大办民生水利，开工建设金鼎寺水库，全面建成松溉长江提水一期工程，完成九龙河金龙场镇段综合治理，除险加固 21座小（二）型水库，大力整治和兴建山坪塘等微型水利。实施新一轮农村电网升级改造。 

　　推动农业经营机制体制改革，健全农业社会化服务体系，深化 “农商对接”、“ 农超对接”，推进农工商一体化、产加销一条龙，壮大一批龙头企业和专业合作组织，新建新型股份合作社30个。加大农村 “三权”抵押贷款力度，新增融资5 亿元以上。健全“地票”交易制度，全面推行“地票”价款直拨，探索农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易改革试点，激活农村沉睡的资源，让农民拥有更多的财产性收入。常态化推进户籍制度改革，保障转户农民合法权益。加大扶贫开发力度，实现市级贫困村全部整村脱贫。 

　　（五）拓展内陆开放广度深度，以大开放推动大发展 

　　开放是永川发展的必由之路，只有大开放，才能大发展。坚持把扩大开放作为带动全局的战略举措，加快打造渝西开放高地。突出“走进 500 强”招商引资主题，精心举办第二届“永洽会”，整合招商资源，创新招商方式，增强招商实效，招商重点由“配套加工”向“总装集成”转变，大力引进整车整机项目，提升招商引资水平。抓好签约重大招商项目跟踪推进，提高项目开工率和投产率。力争全年合同引资 800 亿元，实际到位资金350 亿元以上，实际利用外资2.6 亿美元以上。加快海关、商检等开放口岸建设，启动建设台商服务中心，争取设立市级出口加工区，进出口总额保持在4 亿美元以上。积极与周边区县共建共享基础设施、共同培育要素市场，争当成渝合作“桥头堡”。 

　　（六）坚持民生，共建共享幸福家园 

　　保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，必须下大决心、花大力气解决民生问题，增进民生福祉。切实加大民生投入，保持财政一般预算支出的50%以上用于民生。 

　　继续推进创业促就业工程。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，营造创业氛围，激发创业潜能，推进创业示范区和充分就业社区建设。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微型企业，努力扩大就业容量。加强城乡公共就业服务体系和平台建设，率先实现新型镇街劳动就业和社会保障服务中心全覆盖，建立公共实训基地。进一步加强政策扶持，确保重点产业用工需求。鼓励和引导在外农民工返乡就业创业。全年新增城镇就业岗位3 万个，发展微型企业1000户以上。 

　　促进城乡社会保障一体化发展。建立养老、医疗、工伤、生育、失业等五大社会保险统一征缴工作机制，实现方便群众、提高效率、降低成本、优质服务的目标。健全城乡低保评议机制，做到公开公平、简单易行、应保尽保。逐步提高医疗保险住院费用报销比例和支付限额。加大财政投入力度，探索建立大病救助新机制，提高对患重大疾病困难群众的救助水平。加快发展养老服务事业。深入实施空巢老人关爱行动，加快敬老院、社会福利中心和社区养老平台建设，鼓励发展社会化养老服务。切实关爱残疾人，建成残疾人康复托养中心。 

　　加大住房保障力度。完善“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房保障体系，建成保障性住房74.7 万㎡，严格审核、阳光公正 “摇号配租”。 全面完成12.8 万㎡国有煤矿棚户区和2.6 万㎡国有林场危旧房改造。 

　　优先发展教育事业。切实加大教育投入，建成永川中学新校区、永十二中、朱沱南华宫小学，完成特殊教育学校迁建，扩建卧龙初中、昌南中学，推进兴龙湖小学建设。加快消除中小学C 级危房，积极推进“五个校园”建设，确保义务教育均衡发展合格区县通过验收。切实关爱留守儿童，新建寄宿制学校10所。突破学前教育发展瓶颈，加大财政对农村学前教育的投入，鼓励社会资本发展学前教育，新（改、扩）建镇街中心幼儿园11所，努力解决学前儿童入园难、入园贵的问题。大力发展职业教育。深化“园校互动、校企互动”新模式，加快建设“中国西部职教工业园”、“ 永川凤凰湖职教园区”；引导职业院校根据重点产业发展用工需求，调整和优化专业设置；加快职教中心新校区建设，力争创建国家示范中职学校。支持发展高等教育。加强继续教育和社区教育，着力构建终身教育体系。 

　　推动医疗卫生事业改革发展。实施“全民健康关怀工程”，深入开展疾病预防和卫生保健服务。进一步完善基本药物制度，实施医疗采购“联合体”制度，进一步降低药费，努力解决看病贵的问题。加快培育全科医生，全面推行“村医官”制度。探索公立医院改革。加快重庆医科大学附属永川医院新区分院、区人民医院综合大楼、中医院医护型康复养老中心、精神卫生中心建设。推进国家慢性非传染性疾病综合防控示范区和区中医院“三甲”医院创建工作。加强医德医风建设，全面提高医生综合素质，构建和谐医患关系。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。 

　　着力打造体育之城。启动建设新区体育馆、恒温游泳池，加快城市慢行系统建设及管理，加大公共便民自行车投放力度，继续推进学校塑胶运动场建设。广泛开展“跳、登、游、跑”等群众性体育活动，支持老年人体育健身活动，经常性参加体育活动人口达到60% 以上。精心举办永川国际女足邀请赛、中国茶山竹海万人登山节、重庆市公开水域赛等大型赛事。努力把永川打造成为健康之城、活力之城。 

　　（七）以文化自觉实现文化自强，建设渝西文化强区 

　　按照“以文化人、以文建城、以文兴业”思路，启动全国文明城区、全国文化先进区创建工作，加快文化设施建设，丰富文化产品供给，强化文明风尚引领，建设渝西文化强区。 

　　倡导社会文明新风。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，扎实推进文明创建行动，提升市民的文明素质。健全公共文化服务体系。加快建设永川博物馆、美术馆、锦云书院等文化设施。向市民免费开放文化馆、图书馆和镇街综合文化站（中心）等公共文化设施。深入开展文化“六送”活动。加快有线电视数字化整体转换步伐。大力发展文化创意产业，启动建设渝西文化创意产业园区。深入推进中国书法之乡和“一镇一品一特色”文化建设。 

　　（八）加强和创新社会管理，促进社会平安和谐稳定 

　　创新社会管理综合治理机制。强化一体化大综治职能，实行社会治安向社会管理全面延伸。进一步加强基层政权建设，完善基层民主制度，推进城乡社区组织建设，改善村居办公条件，逐步提高村居干部误工补贴，创建全国村务公开和民主管理示范区。建立健全实有人口的动态服务管理体系，强化流动人口管理。加强对特殊人群的教育、救助和帮扶。进一步落实“三项制度”，实现群众工作和社会管理到户到人。 

　　完善群众权益保障维护机制。推行重大事项社会稳定风险评估制度。深入开展社会矛盾纠纷排查，坚持落实干部大下访制度，畅通群众诉求表达渠道，提高信访办结率，强化大调解机制建设，妥善处置群体性矛盾。深入推进“六五”普法，提高全民法律素养。健全劳动关系协调协商机制，积极构建和谐劳动关系，建立职工工资正常增长和支付保障机制，动态调整最低工资标准，维护劳动者合法权益。支持工会、妇联、共青团等人民团体开展工作，更好地联系和服务群众。 

　　提高公共安全保障水平。加强新型社会治安防控体系建设，完善交巡警和“校园安保”机制，切实提高见警率。保持对黑恶势力的高压态势，有效打击刑事犯罪。加快应急联动数字化防控体系建设。深入开展“雷锋式”警队建设，进一步提高公安队伍素质和群众的满意度。加快建设安全保障型城市，扎实开展安全生产“基层基础巩固年”活动，强化安全生产监管，确保人民群众的生命安全。健全应急救援队伍和管理体系，加快推进民兵训练基地和消防基础设施建设，完善自然灾害应急联动预警体系，提高应急救援能力。严格食品药品安全监管，建立食品药品安全监管联动执法机制，保障群众吃得放心、用药安全。 

　　（九）强化政府自身建设，努力打造法治政府 

　　政府的一切权力都是人民赋予的。我们要始终牢记“执政为民、服务发展”理念，认真落实“民主法治十二条”，全面履行政府职能，扎实推进法治政府和服务型政府建设。 

　　严格依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督。健全政务公开机制，加大政务公开力度，加快政务信息电子网络公开平台建设，开通政府微博，完善新闻发布制度，主动接受公众监督和媒体监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 

　　健全决策机制。进一步完善重大决策专家咨询、公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究相结合的决策机制，更加注重社会管理和公共服务，增强发展的协调性和惠民的公平性，确保政府决策科学化、民主化、法制化。 

　　转变政府职能。深化行政审批改革，进一步清理投资、社会事业和非行政许可审批领域的行政审批项目。强力推进企业登记领域“一照三证一章”五联动和建设领域五大环节并联审批“两章制”，落实重点项目、招商引资项目和AB类纳税信用企业审批绿色通道制度。深入推进区行政服务中心规范化建设，加快示范镇街行政服务中心建设，实现村和社区便民服务免费代办制度全覆盖。 

　　改进工作作风。建设学习型政府，加强理论武装和专业知识培训，切实提高公务员素质和能力。大力精简会议和文件，切实改进会风、文风。进一步完善12345 政府服务热线功能，深入开展“三项活动”，倾心听取了解社情民意，倾力为群众排忧解难。努力提高行政效率，改变“衙门作风”，加强行政问责，促使政府工作人员勤勉尽责、永不懈怠。 

　　坚持廉洁行政。加强政府廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，引导和教育政府公务人员干净做事、清白作人。坚持勤俭节约，严格控制会议和公务接待经费支出，保持公务购车、出国（境）经费等支出零增长。继续深化公共资源综合交易“永川模式”。 强化国有资产监管，促进国有资产保值增值。加强审计监督和行政监察，严查各类失职渎职和侵害群众利益的问题。坚决查处违纪违法案件，确保权力在阳光下运行。 

　　当前，永川正处在承前启后、加快发展的关键时期，我们将以更加开放的理念、更加科学的方法、更加有力的举措，切实做到工作有新思路、发展有新举措、改革有新突破，不断推动永川经济社会又好又快发展，创造无愧于历史、无愧于人民的一流业绩，决不辜负百万永川人民的期望和重托！ 

　　各位代表！任凭风浪起，扬帆志更坚。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市永川区委的领导下，为实现新一届政府工作良好开局，为加快建成“双百”大城市、率先实现全面小康社会而努力奋斗！