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2010年重庆市永川区人民政府工作报告

日期:2012-10-19

  各位代表: 

  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。 

  一、2009年工作回顾 

  2009年是永川在严峻考验中砥砺奋进的一年,是化危为机实现跨越发展的一年。面对国际金融危机的冲击,百万永川人民在区委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,迎难而上,共克时艰,取得了产业经济大发展、基础设施大建设、城市建设大提速、人民生活大改善的良好成绩,超额完成了区第十五届人民代表大会第五次会议确定的目标任务,提前一年完成了十一五规划的主要指标。 

  ——经济发展势头强劲。初步统计,全区地区生产总值达到244亿元,增长17.6%;规模以上工业企业总产值达到221.7亿元,增长33.6%;全社会固定资产投资完成230亿元,增长38.9%;社会消费品零售总额达到102亿元,增长22.1%;地方预算内财政收入实现22.1亿元,增长55.6% 

  ——重点领域改革实现突破。统筹城乡综合配套改革全面启动。工业园区发展格局进一步优化。国库集中收付改革深入推进。投融资平台整合重组。集体林权制度改革基本完成。公共资源综合交易改革永川模式全市推广。 

  ——内外开放取得新进展。招商引资到位74.3亿元,同比增长45.7%;实际利用外资1.04亿美元,增长26.6%;实际利用内资69.1亿元,增长85.8%。全方位、宽领域、多渠道的开放格局加快形成。 

  ——交通建设提质提速。完成交通建设投资15.3亿元,创历史新高,对内交通上档升级,对外交通枢纽格局初步显现。 

  ——大城市建设加快推进。三湖时代全面开启,旧城改造稳步推进,城区面积达到43平方公里,城区人口达到42.8万人,城镇化率达56.8% 

  ——生态环境质量持续改善。森林覆盖率达到34.5%。节能减排完成年度任务,污染治理力度加大,城区空气质量优良天数达到310天。 

  ——人民生活水平进一步提高。区财政用于民生的支出增长29%,占一般预算支出的比重达到53%,创历史之最。城镇居民人均可支配收入15131元,增长11.2%;农村居民人均纯收入5928.8元,增长10.2% 

  一年来,重点做了八个方面的工作: 

  (一)全力保持经济高速增长 

  积极应对金融危机,坚持把保增长作为经济工作的首要任务,采取有效措施,奋力止滑促增。贯彻落实国发3号文件精神,对接中央、重庆提振经济系列政策措施,争取了中央投资2.9亿元,增长35%。策划实施扩大内需投资计划,64个区级重点建设项目完成投资116.2亿元。有效整合投融资平台,实现融资38.6亿元。切实发挥中小企业担保公司作用,帮助企业渡过难关,中小企业获得贷款29.8亿元,增长162.3%。金融机构年末存款余额达到208.1亿元,贷款余额达到108亿元,存贷比达到51.9%。努力促进消费增长。实行家电、汽摩下乡补贴等措施,为企业和老百姓减负让利”5亿元。房地产业健康发展,完成房地产投资18.5亿元,竣工商品房面积103万平方米,销售150万平方米。 

  大力实施工业强区战略。完成工业投资115.2亿元,增长55.2%。规模以上工业企业实现增加值90亿元,增长32%。工业对GDP的贡献率提高到60.8%。永川工业园区工业总产值突破100亿元大关,增长38%30万吨再生铝等一批项目开工建设,20万吨浮法玻璃等一批项目建成投产。 

  加快发展商贸旅游业。渝西物流中心、汽摩机电城开工建设,俊豪商业中心顺利推进,永川商贸城二期、银兆电子城一期、和旺物流园一期如期竣工。商贸物流业投资达22.6亿元,新增商业面积15万平方米。新区商业氛围日益浓厚,新世纪等大型超市开业营运,棠城公园美食街被评为渝西地区首条市级美食街。万村千乡市场工程实现镇村全覆盖,农村社会消费品零售总额增长24.2%。理顺茶山竹海景区管理体制。完成旅游投资4.2亿元,五星级江鸿国际大饭店投入营运,中华梨村建工农庄正式开业。旅游总收入实现15.3亿元,增长26.2% 

  (二)扎实推进统筹城乡改革发展 

  坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的目标不动摇,加大强农惠农力度,财政对三农投入达4.06亿元,增长37%,发放直补资金1.25亿元,惠及76万农民。 

  农村经济加快发展。稳定粮食生产,粮食产量达49.5万吨,建成新型标准化粮仓5万个。大力发展种养殖业。新建蔬菜大棚3000余亩,新增果蔬种植面积6000亩,改良品种7000亩;出栏生猪95万头;出栏小家禽2500万只,居全市第一;水产品总量1.7万吨,居全市第二。着力提高农产品品质,认定无公害农产品产地3万亩,永川秀芽成功注册地理标志证明商标。大力推广农业机械化,发放农机补贴770余万元,农机化率达到33.6%,提高12.6个百分点。 

  农村基础设施加快建设。整治病险水库21座,全区所有病险水库实现销号。努力提高农村饮水质量,启动8个镇级水厂改造,新建17座集中式供水站,又有8.23万农村群众喝上了安全水。5个镇垃圾收运系统投入运行,2个镇级污水处理厂建成。新增市级千百工程示范村4个。加快巴渝新居建设和农房风貌整治,建成巴渝新居示范点2个,新建巴渝新居1200户,整治农房1000户,改造农村危旧房1400户。完成一池三改”11500户,清洁能源入户率达49.8%。改造人行便道728公里。 

  统筹城乡综合配套改革取得新进展。初步形成两轴三园三片统筹城乡发展新格局。镇域经济发展壮大,新增大安街道、三教镇、朱沱镇财政收入超过千万元。大力开展建设用地清理,完成土地规划修编,全面规范了土地利用秩序。加大土地流转力度,成立农村土地林地水利设施经营权交易市场,土地流转面积达29.6万亩,规模经营集中度达到33%。努力统筹城乡就业,提质发展劳务经济,帮助1.1万名返乡农民工实现就业,创建市级农民工返乡创业园1个;新转移农村劳动力1.3万人,劳务经济收入达28.9亿元。加快转变农业发展机制,积极引导城市资源下乡,新增市级龙头企业4家、区级龙头企业10家、农民专业合作社95个,农民入合率达到30%。建立贫困村扶贫互助基金,减少贫困人口2200人。移民工作切实加强,移民生活明显改善。开展一圈两翼对口支援,支持黔江帮扶资金1100万元。 

  (三)全面推进五个永川建设 

  五个永川建设作为贯彻科学发展观的实践平台,塑造内惠民生、外树形象的城市品牌。 

  宜居程度进一步提升。实施旧城住房改造53.5万平方米,建成廉租房2.7万平方米。深入实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动,关闭非煤矿山、小煤矿、小危化企业47家,环境噪声达到国家类标准,城区河道综合整治加快实施,孙家口水库建成供水,松溉长江提水工程推进顺利,饮用水源水质稳定达到国家类标准。 

  城乡交通更加便捷。城区道路白改黑工程加快推进。投入9.1亿元,永铜路、永泸路、渝隆路等9条公路全部取消收费。投资2.6亿元,全面完成永师路、东山路等10条干线公路改造。硬(油)化农村公路260公里,新开通农村短途客运线路15条,行政村通畅率达86.9% 

  成功创建国家园林城区。全面推进城市森林工程、通道林荫工程、绿色乡村工程、水系林带工程、速丰林工程建设,植树造林16.2万亩,完成11座城区山头绿化。新增公共绿化面积381万平方米,城市建成区绿地率达41.6%,达到森林城区标准。 

  卫生、体育行动计划扎实推进。完成基层卫生单位建设项目16个,新(改)建社区卫生服务站8个,创建规范化农村卫生院、村卫生室、社区卫生服务站21个,新农合参合率达99.11%,提前两年全面实现农村初级卫生保健规划目标。甲型H1N1流感防控科学有序。群众性体育活动蓬勃开展,建成登山步道1条、学校塑胶跑道5片,新建村级篮球场20个、文体中心户50户,成功举办了全国万人健美操大赛总决赛、全国龙舟邀请赛、全区第一届运动会,参加重庆市体育竞赛获金牌14枚。 

  社会保持平安稳定。大力开展安全生产大排查大整治大执法专项行动,强化区、镇、村三级安全管理体系建设,全年安全生产事故起数下降41%,死亡人数下降5.5%。深入开展党员干部民情大走访活动,组织24300名干部走访接待群众79400人次,投入资金8900万元,化解各类信访问题3326件。五五普法扎实推进。完善社会治安综合治理机制,现行命案破案率保持100%。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全,突发事件应急管理能力不断增强,社会和谐稳定局面进一步巩固。 

  (四)开启城市建设三湖时代 

  全面推进以三湖片区为重点的城市新区建设。高标准编制城市新区规划和城市设计。投入10亿元,切实加快新区基础设施建设,兴龙湖片区市政道路一期工程竣工,兴龙大道北段、昌州大道加快建设;兴龙湖、凤凰湖、神女湖建设顺利推进,三湖片区城市框架基本成型。城市新区完成房地产开发80万平方米,在建面积105万平方米。城市功能更加完善,城市形象显著提升。 

  (五)努力扩大开放合作 

  招商引资在金融危机逆境中成功突围。制定完善招商引资政策,实行驻外办事处、专业招商组与工业园区、镇街、部门联动招商机制。引进台湾联德电子等项目110个。对外合作取得新进展。被列为全国东西部合作示范基地。与江苏南京白下区结为友好城市,与意大利佛罗伦萨省签订了职业教育合作备忘录,与加拿大BC省开展国际合作办学,与丹麦国家电子集团共建研发生产示范基地,与日本NEC公司合作建设服务外包促进平台,与两路寸滩保税港区签订了外向型经济发展合作协议。 

  (六)倾力打造文化高地 

  加快发展文化事业和文化产业,全年文化投入增长18.5%。极大地提振了全区人民奋发图强、创新创业的精气神。实施“3456”文化重点工程,举办棠城之秋艺术节和庆祝新中国成立六十周年系列活动,建成镇文化站9个,新建农家书屋46个,开展送电影、图书、故事、戏剧、展览下乡活动,免费为山区群众安装电视接收装置1.3万套,放映电影5000场次,配送图书10.5万册,极大地丰富了群众文化生活。成功创建中国书法之乡 

  (七)竭尽全力保障民生 

  始终坚持以人为本,出台系列扶助政策,保障了城乡困难群众和弱势群体基本生活。 

  千方百计促进就业再就业。认真落实各项促进就业政策,发放困难企业稳岗补贴和培训补贴、创业贷款贴息等1915万元。发放小额贷款4556万元。培训城乡劳动力23187人,新增就业19795人,帮助14387名城镇下岗失业人员、3126名城镇就业困难对象实现再就业。高校毕业生就业率达88%。城镇登记失业率下降到1.99% 

  着力完善社会保障体系。在全市率先开展城乡居民养老保险试点,惠及群众66万多人。帮助14000名原国有关闭破产企业退休人员、国有企业双解人员、城镇集体关闭破产解体企业退休人员以及其他城镇灵活就业人员办理城镇职工医疗保险,帮助28300名征地农转非人员、8400名城镇用人单位超龄人员办理养老保险。实行村居干部养老保险财政专项补贴。全年支出各类社会保险金6.6亿元,基本实现了养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。扩大城乡低保覆盖面,提高城乡低保差额救助标准,发放低保金5200万元,惠及困难群众5.2万人。新建敬老院5所,农村五保供养标准由每人每年1700元提高到2500元。发放城乡医疗救助金974.7万元,惠及10万人次。建立临时救助制度,救助流浪乞讨人员547名,恢复重建灾民倒房400户、2128间,保障了21200名灾民基本生活。新建残疾人康复示范社区4个,成功创建白内障无障碍区。新建社区服务中心(站)6个、村居慈善爱心超市12个。 

  推进义务教育均衡发展,红旗小学分校、重庆枫叶国际学校投入使用,建成4所农村初中校舍和20所标准化学校、18所农村寄宿制学校。初中毕业生升高中的比例达93.9%。财政投入1.75亿元,足额兑现了义务教育阶段教师绩效工资,惠及教师1.18万人。职业教育优势更加凸显,城校互动内涵进一步深化。在全市率先组建服务外包学院。创新职业院校与企业共建模式。7703名贫困生、留守儿童、农民工子女享受免费中职教育。 

  稳定低生育水平,计划生育率达94.93%,出生婴儿性别比下降到107.4。国防动员和后备力量建设得到加强。民族宗教、妇女儿童、老龄、慈善等事业实现新发展,统计、民防、消防、档案、修志、保密、气象、地勘、地震等工作取得新成绩。 

  (八)不断加强政府自身建设 

  深入开展学习实践科学发展观活动,着力推进政府自身建设,切实转变发展观念、创新发展模式,建立科学发展考评机制,努力构建与科学发展要求相适应的政策导向和利益导向。自觉接受区人大及其常委会监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案。修订完善《区政府工作规则》。扎实推进效能提升和作风转变年活动,清理精简行政审批项目202项,推行行政服务“3+1”联动工作模式,建立为民服务全程代办制度。电子政务建设加快推进,行政审批电子监察系统建成投用。明察暗访百家企业评部门活动成效明显。审计监督进一步强化。节约型机关加快建设,减少因公出国(境)、车辆购置及运行、公务接待、会议庆典等行政开支18.7%。政府机构改革基本完成,事业单位分类改革试点稳妥推进。 

  各位代表,过去的一年,全区人民万众一心、共克时艰,形成了前所未有的强大合力;全区人民沉着冷静、从容应对,展示了化危为机的聪明才智;全区人民逆势而进、斩关夺隘,取得了经济社会发展的可喜成绩,向新中国成立60周年献上了一份厚礼!这些成绩的取得,离不开区委的坚强领导,离不开区人大、区政协的监督支持,离不开全区人民的共同努力!在此,我谨代表区人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向关心支持我们工作的驻永部队、武警官兵以及所有区内外、海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展和政府工作中还存在一些矛盾和问题。工业经济总量不大,支柱不强,优势不明显;统筹城乡发展改革创新不够,农民持续增收后劲不足;财政收支平衡压力加大,社会民生问题还有待更好地解决;社会矛盾开始凸现,稳定形势不容乐观;政府自身建设还需进一步加强,部分政府工作人员公仆意识不强,一些重点工作推进不够理想;个别领域存在腐败行为,廉政建设亟待加强。我们必须以对人民高度负责的使命感和责任感,努力解决存在的突出矛盾和问题,扎实做好政府各项工作,决不辜负全区人民的重托和期望! 

  二、2010年工作目标和主要任务 

  今年是全面完成十一五规划、谋划十二五发展的关键之年。综观国内外形势,世界经济有望恢复性增长,我国经济发展态势整体好于去年。但世界经济复苏将曲折而缓慢,国内市场竞争将更趋激烈。保持永川经济社会持续健康发展,实现重庆主城卫星城、成渝经济带支点、区域性中心城市的发展目标,任重道远。我们必须增强干事创业的责任心,提振昂扬向上的精气神,善于审时度势,敢于攻坚克难,更加积极地抢抓机遇,更加科学地谋划发展,更加有效地破解难题,提速推进,全面发力,不断推动永川经济社会又好又快发展。 

  今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持科学发展观,按照“369”总体思路,突出抓好五个永川、统筹城乡、城市建设、产业经济、改革开放、改善民生等重点工作,确保在转方式、调结构上有新突破,在打基础、谋长远上有新推进,在抓改革、促开放上有新举措,在惠民生、保稳定上有新成效,全面推进精美城市,渝西高地,幸福永川建设。 

  今年经济社会发展主要预期目标是:全区生产总值增长18%。地方预算内财政收入增长18%。全社会固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长22%。进出口总额增长50%,实际利用外资增长30%,利用内资增长35%。单位生产总值能耗下降5.7%,全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1.01%0.29%。城区空气质量优良天数达310天。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长13%15%。城镇登记失业率控制在2%以内。城镇化率提高2.5个百分点。 

  今年,要着力抓好九个方面的工作: 

  (一)促进投资和消费协调增长,确保经济又好又快发展 

  投资是拉动经济发展的第一引擎。只有加大投资力度,才能拉动经济高速增长。要积极对接中央、重庆产业投资和信贷计划,努力争取项目资金2.5亿元以上。实施百大项目投资计划,以大项目拉动大投资,以大投资推动大发展,力争全年突破300亿元投资规模。要切实优化投资结构,力争完成工业投资120亿元、基础设施投资60亿元、五个永川投资60亿元、商贸物流投资40亿元、房地产业投资40亿元。努力拓宽融资渠道,形成多元化投资格局。以三大投融资平台为主体,大力争取银行融资;采取信托、债券等多种融资方式,力争发行企业债券和园区集合债券,做好企业上市培育工作;积极探索BTBOT模式,加快基础设施和重大项目建设。力争全年新增各类融资60亿元。 

  加快转变经济增长方式,努力增强消费对经济增长的拉动作用。加大改善民生、扩大消费的财政支出,提高居民特别是低收入群众消费能力。大力推进城乡消费八大工程,切实增强住房、汽车等大宗消费的拉动力。合理增加土地供应,加强一级市场管理,激活二级市场,加大普通商品住房供应,努力让老百姓人人享有住房。引进金科等知名房地产企业,提高房地产品质。积极发展物业、家政、养老等服务消费,加快培育文化娱乐、休闲旅游、体育健身等新型消费。进一步整顿规范市场秩序,营造安全放心的消费环境。 

  (二)实施工业强区战略,加快打造千亿级工业园区 

  工业强,则永川强。必须把突破经济短板、加快工业发展作为经济工作的重中之重,坚持工业园区化、园区产业化、产业集群化,力争规模以上工业企业产值实现310亿元,增长35%;工业对GDP的贡献率达到66.8% 

  始终坚持把工业园区作为经济发展的主战场,力争园区固定资产投资、产值实现翻番,产值突破200亿元。加快完善园区七通一平等基础设施,建成凤凰湖工业园拓展区4平方公里,建成港桥工业园6.8平方公里起步区,确保三教工业园顺利起步。要着力培育支柱产业,形成产业集群,解决工业经济无支柱、无规模的问题。主动对接西永微电园,依托联德电子等发展100亿级电子信息产业;依托新格再生铝等发展200亿级新型材料产业;依托紫光化工等发展100亿级精细化工产业;依托科克发动机等发展100亿级机械装备制造业。全力推进签约项目建设进度,确保拉法基水泥等30个重点项目尽快建成投产。切实加大对工业经济的支持力度,建立工业发展专项资金,对重点企业技改扩能、自主创新、要素保障和项目包装给予财政贴息。充分发挥中小企业担保公司作用,支持三峡担保公司在永开展业务,努力缓解中小企业融资难问题。加快推进10万平方米标准化厂房建设,培育孵化更多中小企业。进一步完善区级领导联系重点企业和重点项目制度,营造一流的发展环境。大力推进科技创新,支持企业创建国家级技术研发中心。加快产业结构调整,启动紫光化工等技改搬迁。 

  (三)增强招商引资实效,着力打造渝西开放高地 

  今年是区政府确定的招商引资年。永川发展的关键在于调整结构、做大增量,必须加大招商引资力度,以最优秀的干部、最优惠的政策、最优质的服务,切实推进招商引资工作,确保招商引资到位资金90亿元以上。要进一步完善政策、整合资源,积极对接重庆产业调整振兴规划,完善招商引资项目库,储备重大项目200个以上。要进一步创新思路、拓宽领域,推动引资来源向港澳台、欧美日韩等全面拓展,引资领域以工业为主、向商贸物流、房地产、金融等领域齐头并进,引资方式以引进增量和盘活存量并举,全方位、宽领域、多渠道招商引资。要进一步突出重点、定向发力,围绕支柱产业和产业链,瞄准世界500强、国内500强和重庆50强企业,实施以商招商、专业招商、委托招商、整体招商,努力培育产业集群。要进一步强化责任、形成合力,完善领导、部门和全社会联动招商机制,提高招商引资水平和质量。要积极深化对外合作,拓展对外交流渠道。加快推进中国服务外包基地城市示范区建设,建成NEC-IT服务外包促进平台。 

  (四)提速五个永川建设,塑造生态和谐城市形象 

  着力提升人居环境质量。启动国家生态园林城区、国家环保模范城区创建工作。深入开展重庆文明城区创建活动,加强市容环境卫生管理,促进城市管理现代化。继续推进城区河道和小安溪河综合整治。按照减量、增绿、留白、整容原则,推进俊豪片区和帝都片区旧城改造,加快实施城中村、危旧房和棚户区改造。建成科园路,改造环北路、汇龙大道等道路,全面完成城区道路白改黑工程。启动建设生态运动公园、观音山公园,建成望贤公园、桃花山公园、北山公园,提高城市品质。 

  着力提升畅通水平。提质提速对内交通建设,加快农村道路改造,实现行政村村村通畅。建成沙(湾)松(溉)公路。力争开工建设西三环永川段,启动成渝城际铁路枢纽站场和永川港区建设,加快形成区域交通枢纽。 

  着力提升生态绿化水平。积极争创重庆森林城区。投入资金2.5亿元,力争新增造林10万亩,森林覆盖率达到37%。加快实施城区绿化工程,新增城市绿地面积590万平方米,人均公共绿地面积达到20平方米。大力实施城周森林屏障工程,建成黄瓜山、箕山等城周森林533万平方米。全面推进农村森林工程,完成黄瓜山森林大道、五朱路等通道绿化1万亩,完成5条河流、14座水库水系绿化7000亩。着力实施林农万元增收工程,建成林下养殖示范基地5个、示范点10个,努力变荒山为绿山、金山。 

  着力提升群众健康素质。狠抓基本医疗卫生服务体系建设,切实解决群众看病难看病贵的问题。实施医药卫生体制改革,加大基本公共卫生服务投入,财政投入3000万元,开展国家基本药物零差价销售试点。完成农村卫生院三房一室建设任务,扩大镇村卫生服务一体化管理试点,争创市级标准化社区卫生服务中心。适时推进新区医院建设,实施区中医院扩建,积极创建全国农村中医先进区。规范发展民营医疗机构。开展爱国卫生运动,强化疾病防控。坚持计划生育基本国策不动摇,提高人口素质,稳定低生育水平。认真贯彻全民健身条例,广泛开展群众性体育活动,建成竹海登山步道,新建农体工程20个,实现镇街塑胶运动场地全覆盖。举办好首届全民健身体育节 

  着力提升安全保障能力。加快综合应急指挥中心建设,增强预防控制和应急处置能力。深入开展安全生产基层基础突破年活动,健全安全生产长效机制,力争全年安全生产事故死亡人数下降4%。认真落实信访条例,全面推行三项制度,深化干部大走访活动,努力化解疑难信访积案,构建社会矛盾大排查、大调解工作体系。加强法制宣传教育,引导群众依法表达利益诉求,依法维护国家、集体和个人合法利益。加强公安基层基础工作,加快完善视频图像信息系统,加大街面巡查力度,严厉打击影响群众生命财产安全的刑事犯罪,提高人民群众安全感。 

  (五)推进三湖时代建设,打造城市新地标 

  城市建设是今年政府工作的重点。要进一步优化城市空间布局和城市形态,合理控制建筑高度和密度,有效增加开敞空间。编制完成100平方公里大城市总体规划和城市新区控制性详规。全力推进三湖片区建设。建成神女雕像、博爱广场,建成神女湖公园。完成兴龙湖片区基础设施建设,加快兴龙大道沿线项目建设进度,启动产业大厦、文化传媒大厦、移动数据交换中心等重点项目建设。完成昌东大道凤凰湖园区段、文昌路、兴龙大道中段建设,基本建成凤凰湖综合服务区。建设一批高品位、高档次的建筑精品,全面彰显精美城市魅力。 

  (六)落实强农惠农政策,加快社会主义新农村建设 

  高度重视三农工作,把促进农民持续增收作为重点,切实加大三农投入,财政对三农支出增长22%以上。 

  大力发展现代农业。创新思路,集中力量,突出特色农业、品牌农业,积极引导城市资源下乡,建设大基地、培育大企业、发展大产业,促进农业增效、农民增收。推行公司+基地+专业合作社模式,发展规模农业,打造六大基地。以来苏、朱沱、何埂、五间、仙龙等镇为重点,打造20万亩绿色稻米基地,粮食产量稳定在50万吨左右;以茶山为核心,以永荣、何埂、宝峰、大安等镇街为重点,打造10万亩优质茶叶基地;以黄瓜山现代农业示范区为重点,打造6万亩黄瓜山梨基地;以朱沱、松溉片区为重点,打造5万亩龙眼基地;以金龙、五间、青峰等镇为重点,打造5万亩商品绿色蔬菜基地;以三教、板桥、临江、仙龙、何埂、陈食等镇街为重点,打造3000万只小家禽养殖基地。巩固来苏、宝峰等镇蚕桑种植面积。培育生猪养殖龙头企业,力争出栏生猪100万头。提高农业组织化程度,新增农民专业合作社25个。大力发展农村循环经济。强化农产品质量安全。开展科技下乡,提高农业科技水平,农机化率达35%以上。 

  加快新农村示范镇、示范村、推进村建设。实施生态场镇建设,提高场镇绿化水平,全面改造场镇道路。开展村庄整治行动。集中规划建设巴渝新居,加大农村危旧房改造力度,着力整治成渝高速公路、黄瓜山森林大道等沿线农房风貌。加快推进农村电网改造。切实提高农村群众饮水质量,场镇饮水安全率达100%,农村饮水安全率达75%。改造人行便道600公里。 

  坚持劳务输出和返乡创业同步并举。继续加大创业贷款贴息、小额贷款等政策扶持力度,鼓励农民工返乡创业,做大做强市级农民工返乡创业园,争创农民工创业示范区,劳务经济收入突破30亿元。加强移民安稳致富和扶贫工作。 

  (七)大力发展商贸旅游业,推进服务业优化升级 

  打造区域商贸物流高地。加快培育100亿商圈、100亿市场、200亿物流园区。推进兴龙湖现代商务区、俊豪商业中心二期、帝都商业中心建设,打造具有示范带动作用的商业地标和特色街区。加大商贸企业引进培育力度,着力引进国际国内一线品牌,引导区外商贸企业设立区域性总部或分支机构,将渝西广场、人民广场两大商圈打造成功能强大、业态复合的高端商业中心。开工建设永川商贸城三期,力争营业面积突破20万平方米、销售额40亿元,建成川渝黔汇点地区最大的小商品集散中心。推进渝西汽博中心、汽摩机电市场等10亿级市场建设。力争全区商品销售总额突破200亿元。打造物流枢纽,聚合发展港桥物流园和商贸物流园,加快推进渝西物流中心建设,开工建设重庆通能建材家居物流中心,大力发展公铁水多式联运,积极发展农产品冷链、再生金属资源等物流业。力争物流业总收入增长22% 

  努力把旅游业培育成为新的经济增长点和支柱产业。加快完善茶山竹海景区基础设施,开工建设茶山竹海环线公路,努力把茶山竹海建设成为国家4A级旅游景区。推进黄瓜山中华梨村片区建设,扩大规模,提升档次,建成黄瓜山卫星湖旅游环线,加快蓝梅园、杨梅园等观光农业基地建设,努力打造乡村旅游示范区。加快卫星湖片区开发和重野西部欢乐谷建设,建成五星级金澜湾度假酒店,形成集旅游、地产、娱乐为一体的综合性景区。打造松溉古镇、来龙湖、香海温泉旅游小镇。全力办好2010年国际茶文化旅游节等节会活动。力争旅游总收入增长20% 

  (八)强力推进统筹城乡综合配套改革,切实增强发展动力和活力 

  探索统筹城乡改革发展五大模式。以朱沱、松溉镇为重点,依托港桥工业园区,探索以大项目带大农村发展模式;以五间、何埂镇为重点,探索现代农业发展模式;以黄瓜山片区为重点,探索村企共建发展模式;以茶山竹海街道为重点,探索旅游带动发展模式;以红炉、双石、青峰镇为重点,探索以工促农发展模式。 

  促进城乡要素双向流动。积极开展农村集体土地股份化试点,全面推进农村宅基地复垦与城市建设用地增减挂钩。实现农村土地林地水利设施经营权交易面积1万亩以上,土地流转面积30万亩,规模经营集中度达35%。制定财税、投资、土地等扶持政策,鼓励和规范城市资源下乡。培育发展农村资金互助社等新型农村金融机构,开展农村生产要素抵押、质押和涉农保险试点。推动基础设施、服务网络向农村延伸。深化户籍制度改革,探索农民自愿有偿退出农村承包地和宅基地办法,引导有条件的农民整户转为城镇居民。 

  支持非公有制经济加快发展,放宽市场准入,消除政策歧视,鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域。继续深化国库集中收付、政府会计、国债管理和政府采购制度改革。 

  (九)加强社会民生建设,努力构建和谐永川 

  建设幸福永川,构建和谐社会,必须落实科学发展观,坚持以人为本,扩大和改善公共服务,让更多的群众享受党和政府的阳光雨露。今年,区财政用于民生的支出不低于一般预算支出的55% 

  就业是民生之本。实施更加积极的就业政策,健全公共投资带动就业增长机制,完善创业服务体系,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。培训城乡劳动力2万人、永川技工”4000人,帮助下岗失业人员、“4050”人员、贫困人员实现就业,新增城镇就业2万人,充分就业社区充分转移就业村分别达到95%60%。推进高校小额担保贷款试点,鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业,鼓励优秀人才向企业流动,应届毕业生就业率达到90%以上。实行高中新课改。 

  提高社会保障水平。完善城乡居民养老保险制度,扩大参保覆盖面。加强社会养老保险关系跨地区转移接续工作。推进事业单位养老保险制度改革。提高城乡居民医疗保险补助标准。加大高风险行业和服务业参加工伤保险工作力度。继续提高城乡居民最低生活保障标准、企业退休人员基本养老金水平。建立城镇低保与就业联动机制。提高城乡低保分类重点救助对象标准。 

  优先发展教育事业。促进义务教育均衡化、城乡教育一体化发展。争创重庆教育强区。进一步优化中小学校布局,大力实施高中进城、高初中分离行动。初中毕业生升入高中阶段学校比例达到90%以上,基本普及高中阶段教育。力争永川中学成为首批重庆市示范性普通高中学校。积极创新中小学特色教育发展模式。继续免除永川籍学生就读辖区中职学校学费。加快推进水电学院、机电学校迁建工程,发展壮大职教集团,办好全国职教论坛,提升职业教育品牌。建设平安、健康、绿色、数字、人文校园,推动教育全面、协调、可持续发展。 

  推动文化大发展大繁荣。拍摄完成电视剧《画侠陈子庄》,推出精品晚会《神秘永川》和大型现代川剧《风雨女人路》,编写完成《永川风华》。完善公共文化服务设施,实现镇街综合文化站、自然村广播电视、文化信息资源共享工程和农家(社区)书屋全覆盖。推进送电影、图书、故事、戏剧、展览下乡活动常态化,丰富基层群众文化生活。加强文化市场建设与管理,培育文明健康的网络文化。加快文化产业发展,切实增强文化实力。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程,让棠城大地处处洋溢文明新风。 

  全面加强社会管理。做好第六次全国人口普查工作。完成第八届村居换届选举。加强城乡社区建设,新建社区服务中心5个,农村社区建设试点扩大到100个村。提高村居干部误工补贴标准。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。进一步做好新形势下的老龄、审计、气象、地震、档案、修志、军供、民防、保密、民族、宗教、侨务等工作,进一步加强双拥共建、国防动员、国防后备力量建设工作。切实做好对口帮扶黔江工作。 

  各位代表!群众的期盼就是政府努力的方向。今年,区政府将实施九大民心工程: 

  1)住房保障工程。新建廉租房3000套,改造棚户区12万平方米,改造农村危旧房800户、14万平方米,新建巴渝新居1200户、20万平方米,完成地灾搬迁117户,改造残疾人危房200户。新建公共租赁房。 

  2)饮水安全工程。完成松溉长江提水工程,建设城区第三水厂,新建胜利路等10处集中供水工程,改扩建三教等7个镇级水厂,解决7.23万人饮水安全问题。 

  3)环境治理工程。推进城区河道综合整治工程,敷设城区二、三级污水管网50公里。建设生态场镇。开展小安溪河污水治理。建设三教、板桥镇污水处理厂。实施农村一池三改”3000户。 

  4)城乡畅通工程。优化公交线网,适时投放城市公交和农村客运。新改建农村公路260公里,建成农村客运招呼站100个,实现行政村村村通畅。 

  5)社会服务平台建设工程。建设行政村公共服务中心58个、红岩家园服务中心”21个,实现行政村和城市社区公共服务平台全覆盖。 

  6)社会保障工程。进一步完善城乡居民养老保险制度,实现60周岁以上人员应保尽保。城乡居民医疗保险补助标准提高到每人每年120元。提高残疾人员、重病人员、70岁以上老人、在校学生和学龄前儿童等城乡低保分类重点救助对象标准,城市居民提高到每人每月70元,农村居民提高到每人每年500元。新改建敬老院4所,新增床位450张。 

  7)健康关怀工程。建立基本药物制度。实行农村妇女两癌免费普查,城乡孕产妇和新生儿保险补助范围实现全覆盖。继续实行儿童免疫规划接种全免费,对全区8岁儿童进行口腔健康免费检查。建成区残疾人综合服务中心,新建残疾人康复示范社区10个。实施贫困群众白内障免费手术200例。实现镇街塑胶运动场地全覆盖。 

  8)教育文化提升工程。开工建设永川中学新城校区,建成标准化学校20所,改扩建农村中小学寄宿制学校10所。启动博物馆、图书馆、文化传媒大厦建设。 

  9)法律援助工程。扩大贫困弱势群体法律援助范围,确保应援尽援。 

  三、以提高服务水平为核心,努力建设人民满意的政府 

  推动科学发展,实现永川崛起,政府责任重大。必须以转变政府职能为核心,以制度建设为根本,以作风建设为保证,加快建设法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府。 

  (一)提高科学理政水平。深化政府机构改革和事业单位分类改革,促进政府职能转变。深化行政审批制度改革,深化公共资源综合交易改革永川模式。加大电子政务建设力度,强化行政审批电子监察,扩大政务公开,让权力在阳光下运行。强化政府投融资项目过程监管,加大政府项目跟踪审计力度,提高财政资金使用效益。健全政府偿债机制,有效化解和防范政府债务风险。加强全局性、战略性重大课题研究,认真组织编制好十二五规划。 

  (二)增强依法行政能力。完成五五普法工作,创建重庆法治区县。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。坚持重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示或听证制度,推进政府决策科学民主,提高政府公信力。规范行政指导和行政执法自由裁量权,强化行政复议工作。强化土地供应管理,坚持有保有压,节约用地、集约用地,严禁违法占地、粗放用地。 

  (三)深入推进政风建设。扎实开展三进三同活动,全面落实三项制度,带着深厚的感情为群众排忧解难。大兴调查研究之风,切实改进会风文风,大力倡导艰苦奋斗的优良作风,加快建设节约型机关,严格公务用车、机关用房管理,严格控制公务接待及出国出境等经费支出,实行机关事业单位公用经费零增长。 

  (四)努力建设廉洁政府。推进惩治和预防腐败体系建设,强化廉政风险防范。加强对重点领域和关键环节权力运行的监督,加大建设领域反腐倡廉力度。严格执行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制和经济责任审计制,严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等案件,对腐败分子决不姑息、决不迁就。 

  人民的信任和期望,永远是我们前进的动力。全体政府工作人员必须以对人民高度负责的精神,增强锲而不舍、尽善尽美的敬业意识,提高求真务实、追求卓越的执行能力,保持清正廉洁、克己奉公的浩然正气,牢记使命,把握机遇,勤政为民,不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩! 

  各位代表!科学发展成就伟业,奋力拼搏铸就光荣。危机面前,我们毅然前行!新的征程,更须高歌猛进!让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在中共永川区委的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,扎实工作,为全面完成今年和十一五规划目标任务,为早日建成精美城市,渝西高地,幸福永川而努力奋斗! 

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