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《永川区民政事业发展“十四五”规划》解读
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按照区委区政府工作部署，区民政局编制了《重庆市永川区民政事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），按照重庆市永川区人民政府办公室《关于印发重庆市永川区行政机关政策解读工作办法的通知》（永川府办发〔2021〕118号）要求，现对《规划》背景依据和主要内容解读如下：
一、背景依据
民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。科学研究和编制好《规划》是贯彻落实习近平总书记关于民政民生工作的一系列重要论述、批示指示精神和落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会对民政工作的决策部署以及市委市政府、区委区政府对民政工作的要求，是谋划我区未来五年民政事业发展的重大举措，对于促进全区民政事业高质量发展，具有十分重要的意义。
二、工作思路和目标
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政爱民、民政为民”工作理念，加快构建与推进社会主义现代化国家建设相适应、与经济社会发展相协调、与人民群众对美好生活需要相呼应的现代民政事业发展新格局。到2025年，基本民生保障体系更加完善，人民福祉明显增强；基层社会治理体系更加健全，群众自治充满活力；基本社会服务体系更加优化，人民生活更加便利，全区民政工作在渝西地区发挥示范作用，跨入全市前列。
（二）坚持党建引领
坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强理论武装，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，健全完善和坚决落实党全面领导民政事业改革发展的制度机制，确保始终沿着正确的政治方向前进。积极探索党建和业务工作同向而行、同频共振的方法路径，确保党建和业务工作深度融合、互促共进。
（三）落实“三基”职责，构建“三基”体系
1.构建基本民生保障体系。按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的原则，加快建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，与其他社会保障制度相衔接的分层分类救助制度体系。完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务制度，加快建立家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童福利服务保障体系。
2.构建基层社会治理体系。按照“社会化、法治化、智能化、专业化”的社会治理发展方向，发挥基层党组织领导核心作用、基层群众自治组织基础作用、社会组织和社会工作专业人才、志愿者协同作用，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。坚持多元治理、融合发展的改革方向，以开放态度支持和促进各类社会组织、基层组织参与社会治理，激发基层社会治理活力。
3.构建基本公共服务体系。按照基本公共服务均等化发展要求，坚持便民、利民、惠民导向，健全基本公共服务体系，加快构建优质、高效、便捷的民政公共服务格局。建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，社区居家养老服务实现全覆盖，城乡养老服务均衡发展，养老机构结构更加优化合理，健康养老服务保障体系初步形成，全体老年人逐步享受基本公共养老服务。
（四）突出抓好六大重点工程
1.基层治理能力提升工程。新建改建城乡社区、村便民服务中心60个，新建区域配建社区综合服务中心建筑面积不低于2700平方米，改建区域每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米；成立社会组织孵化基地1个，培育社工机构15家；社工三级服务体系建设2021年底前，初步建成“1+10+100”服务网络，即1个社会工作指导中心、10个社会工作站、100个社会工作室；加快社工人才队伍建设，力争新增持证社工人才1100人。
2.社会服务优化升级工程。采取“试点先行”的模式，在中山路街道开展精神障碍社区康复服务试点工作，并逐步在全区推广；设立婚姻家庭辅导室，通过政府购买服务，聘请专业心理咨询师和社会工作机构常驻婚姻登记机关，免费开展婚姻家庭咨询辅导服务和宣传教育活动，打造“婚姻家庭社会工作服务”和“家庭和谐计划”项目；联合区法院设立婚姻法律调解室，常驻法院法官和调解员，免费开展司法确认和离婚调解；加快城乡公益性公墓建设，倡导节地生态葬，做好全区殡葬规划布局；鼓励民间资本参与全区社会福利事业发展，逐步提高社会保障水平。
3.老年福利提质工程。抓好高龄、失能养老服务补贴人员保障，完成镇（街道）养老服务中心、社区养老服务站、村级养老互助点建设任务，建成失能特困人员集中照护机构；引入社会资本建设养老服务综合体，强化养老服务供给的多样性；强化养老服务人才队伍建设。
4.智慧民政平台建设工程。养老平台嵌入了基础信息统计、机构管理运营、部门执法监管、购买养老服务、社工风采展示、养老延伸服务等板块，搭建智慧养老数据中心的总体框架；建成有线连接的养老服务机构视频监控平台；依托协同救助信息系统，启动未成年人保护智慧云平台研发建设；完成“一门受理、协同办理”救助综合平台二期升级，新增“困难重点人群”专栏。
5.社会保障救助工程。对照救助管理服务质量大提升专项行动的相关要求，对区救助站进行升级改造；建立完善分层分类的社会救助体系，加快完善基本生活救助制度、专项社会救助制度、急难社会救助制度，社会救助标准稳步提高，救助对象动态调整。建立社会救助主动发现队伍，设立村级设立社会救助协理员。
6.改革创新工程。不断深化“一门受理、协同办理”社会救助综合改革；试点探索困难家庭救助帮扶综合评估探索为有需要的困难群众提供主动发现和协助申请、资源链接、政策信息、心理调适、转办转介、社会融入等相关服务；实现残疾人两项补贴项目的全国跨省通办；实施婚姻登记“跨省通办”和“全市通办”试点工作；打造“重庆市婚俗改革试点区县”，构建“2地+2线+4能”婚俗改革工作服务体系；扎实推动永川康复辅助器具综合创新试点。
三、主要内容
《规划》主要阐述规划期内永川区民政事业发展的战略意图和施政方向，明确民政事业发展的总体要求、主要任务和保障措施，是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。规划期为2021年至2025年。全文共六章，设置1个民政事业发展主要指标专栏、12个重点项目专栏。具体分三大部分：
第一部分为总体思路，即第一章，主要是总结“十三五”时期民政事业发展成效，分析“十四五”的机遇与挑战，明确指导思想和发展目标。
第二部分为任务举措和六大工程，即第二章至第六章，全面部署四大重点任务：
全面夯实基本民生保障体系：一是持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果；二是健全优化社会救助体系；三是深入推进儿童福利发展；四是提升残疾人福利保障水平；五是引导福利彩票事业规范发展；六是深入推动成渝地区双城经济圈民政合作。
全面提升基层社会治理能力和水平：一是健全基层社会治理体系；二是提高城乡社区服务水平；三是聚合社会组织力量；四是完善现代社会工作体制；五是做强慈善事业品牌；六是壮大志愿服务事业；七是优化行政区划和界线管理。
全面完善基本社会服务体系：一是强化未成年人保护体系建设；二是加强农村留守儿童、留守妇女关爱；三是提升婚姻服务水平；四是完善殡葬公共服务网络；五是强化地名公共服务。
大力促进养老服务业发展：一是健全基本养老服务机制；二是完善居家社区机构养老服务网络；三是发展繁荣养老服务产业；四是加强养老服务综合监管；五是壮大养老服务人才队伍。
第三部分为保障措施，即第七章，从加强党的全面领导、强化资金投入保障、强化人才队伍建设、强化民政能力提升、强化风险防范保障等五个方面强化规划实施保障，确保《规划》落地实施。
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