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[ 索引号 ] 11500383009336512R/2020-00066 [ 发文字号 ] 永川府办发〔2020〕56号
[ 主题分类 ] 城乡建设(城乡管理) [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 永川区政府办公室
[ 成文日期 ] 2020-07-21 [ 发布日期 ] 2020-07-21

重庆市永川区人民政府办公室关于印发2020年度违法建设集中治理工作实施方案的通知

永川府办发〔2020〕56号

重庆市永川区人民政府办公室

关于印发2020年度违法建设集中治理工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关企事业单位:

《2020年度违法建设集中治理工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                           重庆市永川区人民政府办公室

                                2020年7月7日


2020年度违法建设集中治理工作实施方案

贯彻落实重庆市2020年全市违法建设治理工作电视电话会议精神,有效遏制城乡违法建设行为,优化人居环境,维护社会公平,加快建设和谐美丽新永川,根据《中华人民共和国城乡规划法》《重庆市城乡规划条例》《重庆市查处违法建筑若干规定》(重庆市人民政府令第282号)及《重庆市永川区人民政府办公室关于加强违法建筑查处工作的通知》(永川府办发〔2015〕27号)等规定要求,结合当前我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神为指导,以法律法规和规章为准绳,围绕“高质量发展先行区、高品质生活示范区”一大目标,紧扣“成渝地区双城经济圈重要节点、重庆主城都市区战略支点”两大定位,突出“推动产、城、景融合发展”三大任务,加大对违法建筑的查处力度,始终保持高压态势,坚决遏制违法建设蔓延势头,切实维护全区土地和城乡规划管理工作正常秩序,为助推成渝地区双城经济圈和“一区两群”建设营造良好环境。

二、基本原则

坚持“统一领导、属地管理、齐抓共管、综合执法”的原则,整合行政管理资源,明确查处主体,优化查处工作机制,完善执法流程,敢于动真碰硬,深入推进集中整治和长效管理,形成“由上而下、统一指挥、综合协调、条块结合、各司其责、协同治理”的工作格局。

三、目标任务

对标对表,全面清理整治全区存量违法建筑,按照“拆除一批、完善一批”的工作思路,坚持“锁定存量、严控增量、逐年消减存量”的原则,牢牢把握“规划设计源头管控”和“杜绝开发商虚假宣传”两条路径,将在建违法建筑发现在初始、消灭在萌芽。坚决打击消除在建违法建筑,实现违法建筑零增长;通过违法建设集中成片整治,进一步消化存量。力争年内整治各类违法建设20万平方米以上,坚决完成重庆市下达的目标任务。

四、整治重点

1.重点整治城区主次干道、窗口地区、重点区域等影响城市风貌、未经许可的擅自建设,特别是楼顶私搭乱建等违法行为。

2.各园区、镇(街)内影响城镇拓展、工业发展、场镇建设的餐饮、娱乐、工业加工、养殖业等方面的违法建筑。

3.居民小区违法搭建、占用公共绿地进行扩建、私自开挖地下室、抗震梁上搭建违法建筑等侵占公共空间、损害公共利益、危害公共安全的违法建设行为。

4.影响校园周边环境和安全的违法建筑。

5.城市和各镇(街道)规划区内其他未经许可擅自建设的其他违法建筑。

五、实施步骤

集中5个月时间进行整治(2020年6月1日—12月31日)。分3个阶段进行:

(一)宣传发动阶段(6月1日—6月15日)

1.召开宣传动员大会。区政府召开2020年度违法建设集中治理工作动员大会,区级各部门主要领导及科以上干部、各镇主要领导和科室负责人,各产业促进中心、街道主要领导和机关干部、城区街道社区干部、小区业主代表、物管公司负责人参会,广泛宣传,深入发动,大造声势。  

2.大力营造整治氛围。采取发布公告、张贴海报、印发传单、悬挂横幅、媒体曝光、发送短信、入户动员、宣传车播音等形式,加大宣传工作力度,营造拆违工作良好氛围。具体办法按照区委宣传部《永川区2020年度违法建设整治宣传工作方案》实施。

3.发动社会力量参与。设立违法建设举报受理电话,由区违法建设治理工作指挥部办公室统一受理,违法建设举报中心(49833228)、区政府便民服务热线(49812345)转办违法建设举报案件和人民群众来信来访、电话举报案件,及时调度力量制止和查处违法建设行为。

(二)集中整治阶段(6月1日—11月30日)

1.依法制止在建违法建设行为。相关部门、镇(街)发现违法建设时应予以现场制止,责令其立即停止建设,要求在规定期限内自行消除在建违法建筑,并书面通知供水、供电、供气、物业等企业对在建的违法建筑停止提供服务,有关企业在收到书面通知3个工作日内依法停止供水、供电、供气等服务。辖区镇(街)对建设现场实施监管,在1个工作日内将违法建设相关情况书面(附照片)报区违法建设治理工作指挥部办公室。在对建设现场实施监管过程中,对现场拒不停止建设的,或当事人逾期未自行消除在建违法建筑的,辖区镇(街)应采取现场强制措施制止直至消除在建违法建筑。个别拆除难度大的在建违法建筑,镇(街道)应做好工作方案,报区违法建设治理工作指挥部办公室组织开展联合执法。建立完善违法建筑查处联动机制,未经查处主管部门审批,其他相关部门一律不得办理建设审批手续,将违法建筑消除在萌芽状态。

2.大力查处存量违法建筑。区违法建设治理工作指挥部制定违法建筑查处计划,按年度与镇(街)、相关部门签订目标任务书,实行每季度考核,确保新增违法建设得到有效遏制,存量违法建筑逐年递减。各职能部门根据各自职能对存量违法建筑进行调查、查处,完善相关法律程序后上报区违法建设治理工作指挥部办公室,指挥部办公室根据所在镇(街)辖区分类下发任务。镇(街)对辖区违法建筑存量进行核实、登记,建立台账上报区违法建设治理工作指挥部办公室;镇(街)接受区违法建设治理工作指挥部下达的拆违工作任务后,应在5个工作日内制定强制拆除(回填)方案,上报区违法建设治理工作指挥部办公室;方案经审定后,5个工作日内镇(街)组织相关单位对违法建筑实施强制拆除;处置完毕后,在3个工作日内将相关资料及情况反馈区违法建设治理工作指挥部办公室,并将处理结果报查处职能部门结案。

3.落实物业服务企业及时发现、劝阻、报告职责。物业服务企业在物业管理区域内,应切实承担对违法建设行为和违法建筑的及时发现、劝阻和报告责任。完善装修材料和施工工具出入小区登记制度,落实专人每日对房屋装修活动进行动态巡查,发现正在进行的违法建设行为,应立即予以劝阻制止,并在2小时内向辖区镇(街道)或区违法建设治理工作指挥部办公室报告。

(三)巩固成果和总结阶段(12月1日—12月31日)

1.建立长效机制。建立和完善违法建设行为日常巡查、举报受理、宣传曝光、区镇(街)社区“三级”管理、建设项目跟踪监控、违法建设监管绩效考核等机制;对违法建设早防范、早发现、早制止、早拆除,真正做到防范有力、发现及时、处置迅速,坚决杜绝新的违法建筑产生。建立源头治理、标本兼治的制度和工作体系,严格审批程序,落实监管责任,加大监管力度,逐步建立和形成整治违法建设的长效机制。

2.强化考核问责。建立行政问责机制和约谈机制,将相关部门和镇街的办理结果作为年度综合目标考核的重要依据,强化督查督办,对新增违法建筑未及时查处制止、存量违法建筑整治计划推进不力的镇(街),由区违法建设治理工作指挥部办公室会同区政府督查办进行督查督办,并将督查督办情况作为镇(街)年终考核的内容。建立完善违法建筑查处工作责任追究机制,对不作为、乱作为的相关责任人,由区纪委监委严肃问责。

六、组织领导

原永川区违法建筑整治工作指挥部更名为永川区违法建设治理工作指挥部,由区政府区长任指挥长,区政府常务副区长、区委政法委书记、分管副区长任副指挥长,由区级有关部门及各街道办事处、镇人民政府主要负责人为成员。指挥部下设办公室,办公室设在区城市管理局,由区城市管理局局长兼任办公室主任,区级有关部门分管领导任办公室副主任。办公室下设6个工作组,在区住房城乡建委抽调工作人员4名、区规划自然资源局抽调工作人员2名,区公安局、区交通局各抽调1名工作人员常驻指挥部办公室集中办公;抽调人员的日常考核及年终考核由指挥部办公室负责。

(一)6个工作组职责及人员组成

1.综合协调组:主要负责全区违法建筑整治工作的任务分解、力量调度、工作督促、目标考核等工作。

组  长:由区城市管理局局长担任

副组长:区纪委监委、区委政法委、区公安局、区政府督查办等单位分管领导。

组成人员:区规划自然资源局、区住房城乡建委、区交通局、区城市管理局等单位工作人员。

2.现场指挥组:根据拆除不同性质违法建筑,临时组成现场指挥组。主要负责拆违行动方案的制定、人员装备调度、行动布置和拆违实施的组织指挥等工作,同时负责现场安保部署、提出拆违工作合理建议及联络各组负责人。

组  长:由相关部门或镇街主要负责人担任

副组长:区规划自然资源局、区住房城乡建委、区交通局、区公安局等单位分管领导。

组成人员:区公安局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区交通局、区城市管理局及相关镇街城建办工作人员。

3.施工作业组:服从现场指挥组的统一安排和调度,主要配合施工人员进行拆违施工,协助施工负责人搞好施工中的人员机械调度、安全隐患监控及排除等。

组  长:由相关镇(街)主要负责人担任

副组长:相关镇(街)综合执法分管领导、区城市管理局综合行政执法支队分管领导。

组成人员:相关镇(街)综合执法队、区城市管理局工作人员及施工队负责人。

4.维稳应急组:主要负责行动中出现暴力抗法、阻碍交通、人员伤亡、火灾等意外时,进行紧急增援和处置意外事件,处理好上访户维稳工作。

组  长:由区政府办公室联系副主任担任

副组长:区公安局、区司法局、区信访办、区应急局、区卫生健康委、区消防救援支队、区城市管理局、相关镇(街)及单位分管领导。

组成人员:区公安局、区司法局、区信访办、区应急局、区卫生健康委、区消防救援支队、区规划自然资源局及相关镇(街)工作人员。

5.宣传舆情组:负责对违法建筑整治工作情况进行跟踪宣传报道,加强舆情监管和引导。

组  长:由区政府新闻办主任担任

副组长:区融媒体中心、区公安局、区城市管理局等单位分管领导。

组成人员:区政府新闻办、区融媒体中心、区公安局、区城市管理局等单位工作人员。

6.后勤保障组:主要负责拆违经费、车辆、工具、通讯设备、急救药品及其他物品的保障。

组  长:由相关镇(街)主要负责人担任

副组长:区公安局、区财政局、区规划自然资源局、区城市管理局、区卫生健康委分管领导

组成人员:区财政局、区公安局、区卫生健康委、区城市管理局等单位工作人员。

(二)相关部门及镇街职责

1.区政府有关部门职责

区城市管理局:负责组织查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑,负责组织查处市政公共设施范围内的违法建筑;负责督促各镇(街)落实违法建筑查处工作属地管理责任。

区规划自然资源局:负责核实不按规划审批建设的违法建筑;限制违法建筑及其占地、附有违法建筑的房屋办理产权、转让、抵押等房地产登记和交易手续;配合区城市管理部门开展相关核实工作;移交违法建筑线索。

区住房城乡建委:负责组织查处影响房屋承重结构安全的违法建筑和违法建设行为;查处未取得建筑工程施工许可证的违法行为。

区经济信息委:负责对供电、供气等单位实施行业监管。

区交通局:负责组织查处交通道路两侧道路控制用地范围内的违法建筑。

区水利局:负责组织查处河道和水利工程管理范围内的违法建筑。

自然保护区、风景名胜区等专门管理区域内的违法建筑由有关法律法规确定的主管部门组织查处。

2.镇(街道)职责

违法建设的查处工作实行属地管理,镇(街)承担辖区内(不含产业促进中心)违法建设查处工作的直接责任,统一领导和组织辖区内违法建设的查处工作。负责核实、登记辖区内的违法建筑存量,制定年度查处计划,按区违法建设治理工作指挥部办公室下达的目标任务依法组织实施;负责开展日常巡查,及时发现违法建设行为,现场制止和拆除在建违法建筑;负责协助执法部门对违法建筑进行认定查处等工作。

3.相关单位职责

房地产权登记机构不得为违法建筑登记产权,不得为附有违法建筑的房屋办理转让和抵押登记。公安、消防、文化旅游、市场监管、应急、卫生、林业、农业等部门不得为违法建筑场所办理相关证照、登记、许可或备案手续,已办理的要依法撤销。供水、供电、供气等企业不得为未提供规划许可、房屋产权证明或被认定为违法建筑的违建单位或个人提供相应服务。建筑设计单位不得为未取得建设工程设计方案审查意见的建设项目出具施工图,施工单位不得承建未取得建筑工程规划许可证的建设项目。对房地产开发企业修建违法建筑且拒不改正的,由区住房城乡建委、区规划自然资源局将其纳入黑名单,依法限制其办理相关手续,依法给予处罚。物业管理企业应采取有效措施预防和控制物业管理区域内修建违法建筑的行为,预防和控制不力的,由区住房城乡建委依法采取纳入黑名单、降级等处罚。

建立完善违法建设查处常态管理制度,深入开展违法建设查处联合执法行动,需要实行联勤、联动、联合执法时,由区违法建设治理工作指挥部办公室进行综合协调、组织实施。

七、工作措施

(一)加强宣传教育,深化舆论引导。充分发挥舆论导向作用,通过动员大会、发布通告、发放传单、宣讲咨询等形式进行广泛的宣传动员。对极少数阻碍执法的反面典型要及时公开曝光,形成强大的宣传舆论攻势。各部门、各镇街要切实加大法律法规和规章宣传力度,营造依法建设、违法必究的舆论氛围。

(二)严格依法行政,坚决实施强拆。各部门、各镇街要对违法建设情况进行详尽的摸底调查,掌握违法事实,收集违法证据,遵守法律程序,坚持依法行政。同时,对拒不自拆的违法建筑,坚决实施强拆,并对强拆情况进行公示,接受市民的监督。对在强拆过程中公开威胁、谩骂执法人员,妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务,甚至串联闹事、暴力抗法的人和事,公安部门要依法予以处理。

(三)周密安排部署,确保拆违安全。各部门、各镇街要认真制定强拆预案,周密安排部署,确保万无一失。部门、镇街主要负责人要亲临强拆现场组织指挥,将任务、责任、进度分解落实到人。参加强制拆除的工作人员应进行相应的培训,统一思想认识,严格工作要求,研究完善工作方法、步骤及应急预案。强拆过程中,要采取诸如隔离强拆现场,开展耐心细致的群众思想工作和法律法规现场宣讲等切实有效的措施,严防意外发生。区卫生部门要组织医护力量,及时对意外事故开展救护工作。

(四)坚持干部带头,充分发动群众。在党政干部和国家公职人员队伍中有违法建筑的,提倡自行拆除,自行整改,恢复原状。对拒不自行拆除违法建筑的,除强制拆除其违法建筑外,区纪委监委和组织人事部门要给予党纪政纪处理。同时,各部门各镇街要畅通渠道,鼓励广大群众举报党政机关、事业单位、国有企业领导干部、工作人员和村、社区干部的违法建设行为,充分发动群众力量,形成群防群治的良好局面。

(五)加强经费保障,落实专项资金。各镇(街)要安排年度违法建设整治工作专项工作经费,确保违法建设整治工作顺利开展。区财政在《重庆市城乡建设委员会关于各类违法建筑强制拆除(回填)费用的回函》和《重庆市永川区规划局重庆市永川区财政局关于印发永川区2015年度镇街违法建筑整治以奖代补办法的通知》(永规划发〔2016〕6号)的基础上,每年安排违法建设整治工作专项资金。各镇(街)要加强经费管理,确保专款专用。按执法人员编制配齐配全执法车辆及装备设施,确保违法建筑拆除工作落到实处。

八、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。违法建设治理工作是贯彻落实中央6号文件精神和习近平总书记重要指示精神的重要举措,事关永川发展环境、城市形象、宜居水平,各部门、各镇街要充分认识此项工作的重要性、艰巨性,要作为对执政能力的一项重要检验,作为落实永川“一二三”发展思路的一项重要举措,切实把思想统一到区委、区政府的决策部署上来。主要负责人要亲自挂帅,加强领导,精心组织,做到一级抓一级,层层抓落实,确保工作有力、有序、有效开展。

(二)落实属地责任,强化督查考核。各部门、各镇(街)行政负责人要切实担负治违、控违第一责任人责任,加快拆违工作进度,完成年度目标任务。违法建设治理工作纳入区委、区政府年度综合目标考核。实行季度考核排名,每季度考核末两位的部门、镇(街)由区政府领导约谈,其主要领导和分管领导当年不予评先评优。

(三)严格依法行政,维护社会稳定。各部门、各镇街既要坚持原则、依法办事,又要注意工作方法,做到疏堵结合,正确处理好依法行政与维护稳定的关系,防止工作简单粗暴。对在执法工作中滥用职权、推诿扯皮、不作为、乱作为的党员干部,由纪检监察机关按照有关规定严肃查处。


抄送:区委办,区人大办,区政协办。

重庆市永川区人民政府办公室              2020年7月10日印发


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