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[ 索引号 ] 11500383009336512R/2020-00043 [ 发文字号 ] 永川府办发〔2020〕41号
[ 主题分类 ] 国内贸易(含供销) [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 永川区政府办公室
[ 成文日期 ] 2020-06-12 [ 发布日期 ] 2020-06-12

重庆市永川区人民政府办公室关于促进平台经济规范健康发展的实施意见

永川府办发〔2020〕41号

重庆市永川区人民政府办公室

关于促进平台经济规范健康发展的实施意见

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,有关单位:

为认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》(渝府办发〔2020〕16号)精神,加快培育壮大永川经济发展新动能,推动全区平台经济规范健康快速发展,经区政府同意,提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,牢牢把握党中央提出加快“成渝双城经济圈”建设和市委市政府提出“一区两群”发展战略,坚定新发展理念,大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划,以深化“放管服”改革为主线,创新平台经济发展业态,培育平台经济新主体,营造平台经济发展良好环境,建立健全适应平台经济发展的治理体系,集聚一批具有全国性影响力的平台企业,推动全区平台经济快速发展,为全区高质量发展提供新动能。

二、大力培育平台经济增长点

(一)大力发展工业互联网平台

实施“5G+工业互联网”行动计划,加快构建网络、平台、安全三大功能体系,培育5G与工业互联网融合叠加、互促共进、倍增发展的产业生态。引导支持长城汽车、理文造纸、红江机械等重点龙头企业建设企业级云平台或产业链协同平台。加快发展第三方服务平台,围绕汽车及零部件、智能装备、电子信息、特色轻工、能源及新材料、食品、医药及医疗器械等重点工业集群,支持建设一批行业级、综合性、区域性工业互联网平台。促进“互联网+先进制造”模式应用,推动实施个性化定制、智能化生产、企业上云等重点工程,支持工业互联网在研发、设计、检测、生产、供应、财务、物流等各环节普及应用。(牵头单位:区经济信息委,责任单位:高新区管委会、区新城建管委、凤凰湖产业促进中心、港桥产业促进中心、三教产业促进中心)

(二)创新提升电商物流平台

加快推进吉之汇供应链数字基地、港桥生活用纸网销基地和大数据产业园网上营销、网上直播基地建设,争创市级电子商务基地(园区)。依托永川秀芽、永川食用菌等优势品牌,加快培育农村电商“小巨人”企业。积极引进电商领军企业、创新企业、服务企业和平台企业在永川设立区域总部、结算中心、运营中心和服务中心。推动传统商贸企业开拓网上市场,大力推广物流运输、金融服务、商务服务、信息服务等生产性服务业线上拓展。支持专业市场转型升级,加快发展“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”以及餐饮“电商+长短视频+直播”新模式,推进传统商贸市场向复合式文化生活空间转变。规范提升永南物流园、和旺物流园区,建成投运友集渝西地区贸易产品配送基地、仓储物流冷链基地等项目。争取设立综合保税区和公用型保税仓库,培育发展跨境电商服务贸易产业。(牵头单位:区商务委,责任单位:区农业农村委、区新城建管委、高新区管委会、凤凰湖产业促进中心、港桥产业促进中心、三教产业促进中心)

(三)积极引进培育创新创业互联网平台

培育引进一批互联网创新创业企业。加快建设科技服务大市场和科技要素交易中心,推动科技资源市场化共享开放。以创建国家双创示范基地为载体,持续推进“永创汇”双创活动,支持互联网创新创业。打造全国最大的VR、AR先进影像制作中心,建成西南最大的自动驾驶测试基地,建设环文理学院创新生态圈,培育发展大数据智能化产业专业平台,提供数据测试评估、数据开放和研发工具等服务,为大数据产业发展赋能。深入推进“互联网+创新创业”,建立完善创新创业信息服务、人才服务、科技服务和投融资、孵化体系,支持互联网青创营、乐业空间等争创国家级众创空间和孵化器。(牵头单位:区科技局、区新城建管委,责任单位:高新区管委会、区人力社保局、凤凰湖产业促进中心、港桥产业促进中心、三教产业促进中心)

(四)稳健发展金融服务平台

支持金融机构加大科技创新力度,加强大数据、人工智能、云计算、区块链等技术运用。鼓励金融机构基于互联网和大数据等技术手段,开展网上业务办理、电子支付、投融资、风控评估等业务,实现传统金融业务转型升级。建成金融大数据平台,深化应用“手机金融超市”,不断提升全区金融服务水平。鼓励电商企业依法建设对接金融服务体系,依法探索创新涉及金融领域的互联网平台准入管理工作机制。(牵头单位:区金融办,责任单位:区商务委、区大数据发展局)

(五)创新发展公共服务类互联网平台

按照分级建设原则,加快推进智慧城市综合服务平台建设,推进政务、交通、医疗、养老、应急、市政、教育、就业、文旅、家政等社会公共服务平台化发展。优化“服务公社”功能,推进“服务公社”与“渝快办”融合发展,实现行政审批“一网通办”。深化“智永办公”应用,加快科大讯飞“永川智慧教育云平台”建设,实施“智慧交通”二期工程,升级建设“数字城管”“智慧医疗”“智慧消防”“智慧河长”安全应急、生态环境等公共服务平台,加快建设智慧园区、智慧治理、智慧农业、智慧文旅、智慧社区、智慧养老等服务平台,全面提升“互联网+政务”服务水平。规范发展网约服务、共享服务新业态。争取建设全市政务服务12345服务外包基地。(牵头单位:区大数据发展局、区行政服务中心、区新城建管委,责任单位:区住房城乡建委、区交通局、区卫生健康委、区人力社保局、区教委、区文化旅游委、区水利局、区应急局、区生态环境局、区城市管理局、区农业农村委等行业主管部门)

(六)大力培育新兴细分互联网平台

积极培育面向生活需求的细分服务平台,聚焦新兴消费领域,打造快速、精准、多样化、本地化服务品牌。鼓励发展社交平台,适应多样化社交需求,促进社交平台内容制作等细分环节发展。鼓励中小企业建设网上特色营销平台,抢占产品及服务细分市场。积极发展更加个性化、实时化、社交化、精准化的移动终端服务平台,支持平台运营商与电信运营商、增值业务提供商和金融服务机构深入对接,拓宽移动通信服务覆盖面。鼓励平台企业利用自身优势,多业态、多功能、多业务融合发展,打造全流程综合性新型网络服务平台。支持互联网平台丰富服务功能、拓展服务空间、创新服务模式,鼓励发展数字内容、5G+4K/8K视频等互联网平台,不断催生发展新技术、新产品、新业态、新模式。(牵头单位:区大数据发展局,责任单位:区新城建管委、区商务委等行业主管部门和重庆移动永川分公司、重庆电信永川分公司、重庆联通永川分公司)

三、建立健全包容审慎的新型监管服务机制

(一)优化市场准入机制

深化开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结工作,实现“一次提交”,线上“一网通办”,线下“一窗通办”,全流程“一日办结”。严格落实《关于做好电子商务经营者登记工作的意见》要求,积极推进“证照分离”改革,开展市场主体经营规范化工作,积极引导企业、个体工商户使用企业名称自主申报软件。减少审批事项、审批材料,压缩办结时限,进一步清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项。(牵头单位:区市场监管局,责任单位:区行政服务中心和相关行业主管部门)

(二)完善社会信用体系

健全全区社会信用体系和信用评价制度。依托全市公共信用信息平台,持续推进各类信用信息互联共享。推动守信联合激励和失信联合惩戒,完善“红黑名单”管理,加快建立起“一部门发起,多部门响应”的联合奖惩机制,争取在平台企业的行政管理和公共服务事项中“逢办必查、应查必查、联合奖惩、实时反馈”。以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据,对平台监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管措施。积极引导行业组织协同监管,支持有关部门授权的行业协会、商会协助开展行业信用建设和信用监管,支持平台企业通过行业协会或联盟建立信用自律组织,营造促进平台经济健康发展的诚信环境。(牵头单位:区发展改革委,相关行业主管部门)

(三)创新监管方式

探索适应新业态特点、有利于公平竞争的监管办法,分领域制定监管规则和标准,探索建立首次轻违法经营行为容错机制。坚持包容审慎监管理念,在遵循合法合理、公平公开、高效便捷的原则下,能以指导、建议等柔性执法的方式解决的均不实施行政处罚,严格柔性执法的程序,逐步规范行政指导的制度化、规范化、程序化和法治化,有力促进监管理念的转变和监管方式的创新,促进监管执法效能的提升。积极推进“互联网+监管”,整合各监管平台,强化大数据分析利用,形成重点突出、数据整合(共享)、风险研判、动态监测等全流程智慧监管,实施以网管网、线上线下一体化监管,不断强化事中事后监管,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制,实现监管工作的规范化、精准化。(牵头单位:区市场监管局,区司法局,责任单位:相关行业主管部门)

(四)规范监管内容。

依法查处网络虚假违法广告行为,不断净化网络广告市场环境。加大商标、专利等知识产权的监管,畅通举报渠道,不断增强知识产权保护工作。依法查处滥用市场支配地位限制交易,不正当竞争等违法行为,保障市场主体公平参与市场竞争。切实开展重点领域价格监管,不断完善监管措施,规范明码标价等行为,维护市场价格秩序 。积极开展网络交易平台和电子商务主体规范管理工作,督促平台按照《电子商务法》要求,建立健全平台服务协议与平台交易规则、信用评价制度和规则、知识产权保护制度、消费者权益保护制度,明确平台在经营者信息核验、商品服务质量、消费者权益保障、消费者信息保护等方面的主体责任。聚焦金融服务安全,建立配合完善风险评估体系,健全风险管控流程和方法,构建产品、服务、广告审核机制,强化过程行为监管。畅通网络舆情预警、处理机制,强化数据安全责任,依法依规夯实监管责任。(牵头单位:区市场监管局,责任单位:区发展改革委、区互联网信息服务中心、区金融办、区大数据发展局等行业主管部门)

(五)完善法治保障

保护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益,督促平台建立健全交易规则和服务协议。明确平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台(含APP)索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任,强化政府部门监督执法职责,不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。鼓励平台通过购买保险产品分散风险。落实服务平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策,开展职业伤害保障试点,鼓励保险企业针对自由职业者设立多种灵活的商业保险制度,形成多层次、多梯度保障制度。加强对平台从业人员技能培训,将其纳入职业技能提升行动。加强消费者权益保护,督促平台建立健全消费者投诉和举报机制,鼓励平台建立争议在线解决机制。强化平台企业隐私保护意识,依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。认真落实平台经济相关法律法规。(牵头单位:区司法局,责任单位:区市场监管局、区大数据发展局、区人力社保局等行业主管部门)

四、加大政策引导和基础支撑保障力度

(一)强化组织领导

建立永川区促进平台经济规范健康发展联席会议制度,统筹平台经济规范健康发展,协调解决重大问题。联席会议办公室设在区大数据发展局,负责具体工作的组织推进。建立和完善促进平台经济统计指标体系,加强统计监测和评估,定期开展督促检查。(牵头单位:区大数据发展局,责任单位:区政府督查办)

(二)强化政策扶持

研究制定支持平台经济规范健康发展专项政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务,发展适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务,加强与平台企业对接合作。允许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资质。鼓励种子投资、天使投资、风险投资等参与平台企业股权融资。支持平台经济企业积极申报高新技术企业,享受相关财税优惠政策。(牵头单位:区大数据发展局,责任单位:区发展改革委、区金融办、区科技局、区经济信息委)

(三)强化网络支撑

实施5G发展行动计划,2020年全区新建5G基站1500个,促进5G产业发展,拉伸5G产业链条,打造5G应用示范区。对农村地区继续深化完善现有通信基础设施,优化网络服务能力。统筹推进下一代互联网、人工智能、物联网、IPV6等新型基础设施建设。用好中新数据通道。(牵头单位:区大数据发展局,责任单位:区经济信息委、区新城建管委、重庆移动永川分公司、重庆电信永川分公司、重庆联通永川分公司)

(四)强化数据服务

构建科学有效的“聚通管用”大数据治理体系,按照分级建设原则,加快建设城市大数据资源中心,完善四大基础数据库和各行业数据库、专题数据库,建立健全政务数据资源共享系统和开放系统。建设智慧城市综合服务平台,为“优政、惠民、强企、善治”提供大数据智能化支撑。加强政府部门与平台数据共享,畅通政企数据双向流通机制,促进政务数据和社会数据融合,推动数据资源政用、商用、民用。(牵头单位:区大数据发展局,责任单位:区公安局、区规划自然资源局、区市场监管局、区行政服务中心等行业主管部门)

(五)强化招商引资

加大对平台经济企业主体的招商力度,重点引进互联网平台龙头企业在永设立全国性总部、区域性运营中心、结算中心、研发中心、运营中心,引进成长型平台企业在永落地发展。积极培育发展“互联网+服务业”“互联网+生产”“互联网+创业创新”等新兴经济模式。推动区内企业、人才等上平台,激活更活跃的生产力和创造力。(牵头单位:区招商投资局,责任单位:高新区管委会、凤凰湖产业促进中心、港桥产业促进中心、三教产业促进中心、大数据产业园、区经济信息委、区科技局、区大数据发展局、区农业农村委)

(六)强化人才队伍

全面落实人才政策,统筹推进平台经济人才队伍建设。鼓励高校、职业院校大力培养互联网专业型人才,鼓励平台企业引进和培养平台经济应用型、复合型人才。鼓励高校院所与平台企业开展各类产学研合作,加快培养平台经济运营管理型、操作技能型应用人才。开展平台经济专题培训,进一步提高政府工作人员开拓创新意识、政务服务能力。(牵头单位:区人力社保局,责任单位:高新区管委会、区大数据发展局、凤凰湖产业促进中心、港桥产业促进中心、三教产业促进中心、区新城建管委)

(七)强化安全管理。

全面落实网络安全法律法规。构建互联网平台安全防护、数据保护、认证评估和应急处置体系。加强监督指导,督促平台企业加强安全技术手段建设,强化数据隐私保护和安全保障。(牵头单位:区互联网信息服务中心,责任单位:区公安局、区大数据发展局)

                    重庆市永川区人民政府办公室

                      2020年6月3日


抄送:区委办,区人大办,区政协办。

重庆市永川区人民政府办公室               2020年6月3日印发


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