重庆市永川区人民政府

关于印发重庆市永川区妇女发展规划（2021—2030年）

和重庆市永川区儿童发展规划（2021—2030年）的通知

永川府发〔2022〕20号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《重庆市永川区妇女发展规划（2021—2030年）》《重庆市永川区儿童发展规划（2021—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市永川区人民政府      

2022年12月2日        

（此件公开发布）

重庆市永川区妇女发展规划

（2021—2030年）

妇女是社会进步的创造者，是建设社会主义现代化强国的重要力量，为推动妇女与经济社会同步协调发展，促进妇女事业高质量发展，依据《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《重庆市妇女发展规划（2021—2030年）》《永川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，结合我区妇女发展实际，制定本规划。

一、发展基础

党的十八大以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，奋发有为推进各项事业，经济社会发展突破历史新高，经济社会发展成果惠及妇女，妇女发展和妇女事业取得了历史性新成就。

——妇女健康状况水平大幅提升。妇女医疗卫生服务体系不断完善，区儿童医院、新妇幼保健院相继完成迁建并投用。母婴安全体系建设，助产机构转诊机制进一步健全，孕产妇保健水平不断提高。2020年孕产妇系统管理率为92.99%，超过全市管理率，孕产妇产检率达99.9%。孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝免费检测及干预服务实现全覆盖，农村妇女“两癌”检查救助项目深入推进，疾病救治能力明显增强。全区妇女平均预期寿命达82岁，高于全国平均水平。  

——妇女受教育程度不断提高。女童接受学前教育水平加快提升，2020年，全区学前教育毛入园率达到100%，小学、初中在校女生分别为48.29%和48.44%。女性接受高中阶段教育比例稳步增长，高中阶段教育女性毛入学率达到136%，普通高中在校生中女生的比例保持52.58%。女性平均受教育年限达到12年。

——女性就业创业能力得到明显提升。在经济高质量发展中注重妇女参与，实现女性的更高质量、更加充分就业。女性就业人员规模不断扩大，2020年，女性就业人员占全社会就业人员比重为46.05%，女性在职业技能培训中占比为50.76%。女性专业技术人员队伍建设加快推进，全区女性高级专业技术人员占比为50.15%。

——妇女参与决策和管理水平明显提升。女性干部选拔任用力度不断加大，2020年，区政府工作部门领导班子配有女干部的达80%。镇街党政领导班子中配有女干部达100%。女人大代表和女政协委员总体保持稳定上升趋势，区人大代表、区政协委员中女性占比为28.13%和32.92%，全区村委会、居委会中女性占比分别为52.26%和69.37%，女性参与基层社会治理水平不断提升。

——妇女社会保障和权益保护水平稳步提升。多层次社会保障体系建设稳步推进，2020年，城乡女性居民基本医疗保险参保人数达43.9万人，生育保险女性参保人数、城镇职工基本医疗保险女性参保人数分别为8.3万人和11.56万人。建立保障妇女权益跨部门合作机制，妇女权益司法保护不断加强，各类严重侵害妇女人身权利的犯罪行为总体下降，针对妇女的家庭暴力行为得到有效制止。

——妇女发展环境持续优化。进一步巩固党委领导、政府主责、多部门分工协作、全社会共同参与的妇女工作机制。推进妇女生活环境的全面优化，促进女性全面发展的要素保障得到增强。家庭家风和谐的良好氛围不断彰显，以“家家幸福安康工程”为抓手，深入推进寻找“最美家庭”活动。生态生活环境进一步改善，全区农村集中供水率达90%，农村卫生厕所普及率达97.03%，临江河水质从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类，空气质量优良天数达344天。

受经济、环境、区域等因素的影响，我区妇女事业发展仍面临不少短板和弱项。城乡、区域妇女发展不平衡，妇女就业、人身财产、婚姻家庭等方面的平等权利的保障等问题仍然存在。人口老龄化的背景下需进一步完善老年妇女的健康、养老、关爱等服务。

随着新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设的纵深推进，永川作为成渝地区双城经济圈枢纽节点、重庆主城都区重要战略支点，将打造区域性中心城市、现代制造业基地、西部职教基地，其实施产业能级提升、产城景融合、城乡融合、开放创新、绿色低碳等重大战略行动的实施，为更高水平促进男女平等和妇女全面发展提供了重大机遇，对充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用提出了更高要求，广大妇女应在全面推进社会主义现代化国家建设的新征程中贡献力量，彰显新时代巾帼风采。

二、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。全面贯彻永川两大发展定位、两大发展任务、三大发展重点，做好五大发展行动的“2235”发展思路。全面领会习近平总书记关于妇女和家庭家教家风建设重要论述的深刻内涵。充分发挥妇女在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，切实保障妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果，持续增强妇女的获得感、幸福感、安全感，团结引领妇女为奋力谱写永川高质量发展、高品质生活新篇章贡献巾帼力量。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。坚持妇女发展事业的正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实党中央关于妇女事业发展决策部署，切实把党的领导贯穿到妇女发展事业的全过程和各方面。

——坚持妇女事业与经济社会同步协调发展。坚持将促进妇女全面发展目标任务纳入全区经济社会发展总体规划，纳入专项规划，纳入民生实事项目，与建设成渝地区双城经济圈枢纽节点、重庆主城都市区战略支点、高质量发展先行区、高品质生活示范区、区域性中心城市等目标同步推进，不断实现妇女群众对美好生活的向往。

——坚持男女两性平等发展。深入贯彻落实男女平等基本国策，不断强化政府主体责任，工作中充分考虑男女两性的现实差异和妇女特殊利益，充分发挥群众团体和社会力量作用，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，实现男女两性更加公平、更为和谐的发展。

——坚持促进妇女全面发展。优化妇女全面发展的制度机制，统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重难点问题，统筹推进城乡、区域、不同群体之间妇女均衡发展，协调推进妇女在各领域的全面发展。

——坚持共建共治共享。充分发挥全区妇女在推进经济社会高质量发展的作用，促进妇女踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化建设，让经济社会发展成果更多惠及广大妇女。

（三）主要目标

——妇女健康水平持续提升。妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，身心健康水平不断提升，妇女人均预期寿命延长。孕产妇死亡率持续降低，城乡、区域差距明显缩小。妇女宫颈癌、乳腺癌防治体系进一步健全。生殖健康和优生优育知识深入普及，促进健康孕育取得明显成效。艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播显著减少，妇女体质进一步增强。

——妇女综合素养持续提高。广大妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同进一步增强。女性平等享有受教育权利，素质能力持续提升。男女两性科学素质水平差距不断缩小。女性平均受教育年限延长，终身学习意识不断增强。

——妇女经济地位稳步提升。女性就业制度体系不断完善，就业性别歧视逐渐消除，就业结构明显优化。女性就业权益保障更加充分，女性平等获得劳动报酬的权益得到保障，女性高级专业技术人员培养力度进一步加大，农村妇女经济权益保障更加有力，妇女参与乡村振兴建设更加深入。

——妇女参与决策和管理水平逐步提高。妇女参与决策和管理水平与妇女地位总体相适应，女性参政议政水平和影响力不断提高，女干部培养选拔及储备机制不断完善，女性参与社会事务和民主管理的意识和能力明显提高。

——妇女平等享有社会保障权益。妇女群体社会保障体系更加完善，保障水平稳步提高。女性生育、医疗保障待遇更加公平适度，养老保险待遇稳步提高，失业保险、工伤保险待遇全面落实。女性享有的社会救助和福利待遇得到充分保障，老年妇女养老服务更加均衡可及，困难妇女群体关爱服务深入推进。

——家庭家教家风建设取得明显成效。社会主义核心价值观在家庭落地生根，支持家庭发展的政策体系、公共服务不断完善，家庭功能和发展能力不断增强。婚姻家庭关系健康发展，夫妻共同承担家庭责任形成风尚。妇女在家庭家教家风建设中的独特作用得到充分发挥。

——妇女发展环境更加优化。全社会性别平等意识持续提升。妇女生活环境不断改善，妇女生态文明意识不断增强。妇女在突发事件中的特殊需求得到保障，应对突发事件能力明显提高。妇联组织引领服务联系妇女作用更好发挥。

——妇女合法权益得到切实保障。保障妇女权益的制度更加完善，法规政策性别平等评估深入推进。预防和制止针对妇女的一切形式的家庭暴力，打击拐卖、性侵、暴力伤害妇女等违法犯罪行为的力度进一步加大。妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权保障更加有力。公共法律服务更加均衡可及。

专栏一  2021—2030年妇女发展主要指标

三、重点任务

（一）加大妇幼健康优质服务供给，提高妇女健康水平

1.加强妇女健康服务体系建设。深入实施“健康永川行动”，加强区、镇（街道）、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，推进基层医疗卫生机构规范化建设，全面提升基层医疗卫生服务能力，加快构建新型基层医疗卫生服务体系，完善基层网底和转诊网络。完成区妇幼保健院、区人民医院三甲医院创建，推进区妇幼保健院、区儿童医院等妇幼保健特色专科建设。探索建立覆盖妇女全生命周期服务链条，为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合，积极发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。建成渝西区域医疗中心（渝西公共卫生应急医院），完善覆盖全区的120调度指挥信息系统，提升重大突发公共卫生事件急救水平，打造15分钟医疗急救圈。

2.保障妇女孕产期健康和母婴安全。提倡科学备孕和适龄怀孕，提倡自然分娩，合理控制剖宫产率。提供生育全程基本医疗保健服务，将孕产妇健康管理纳入基本公共服务范围。强化妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。加强危重孕产妇救治工作，畅通救治绿色通道，提高抢救成功率。加强流动孕产妇的管理服务，为低收入孕产妇住院分娩提供必要救助。

3.提高女性生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病等防控知识。在学校教育不同阶段开展生殖健康教育，提高学生自我保护意识和能力。区妇幼保健院开设青少年健康关爱基地，推广青春期保健适宜技术。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。落实基本避孕服务项目，提高服务可及性，预防非意愿妊娠，减少人工流产。针对育龄人群开展优生优育知识宣传教育，普及预防出生缺陷科学知识。加强婚前医学检查，逐年提升婚检率，加强孕前优生健康检查，促进优生优育。

4.提高妇女的健康素养。大力实施健康知识普及行动，实施区、镇（街道）、村（社区）三级妇女健康知识宣传指导，引导妇女养成健康文明生活方式和生活习惯，预防和控制营养不良和肥胖。引导妇女严格控烟、拒绝酗酒、远离毒品。

5.加强妇女身心健康指导服务。加强对妇女体育健身活动的科学指导，提高妇女健身意识。提倡体育公共设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施向社会开放，支持工会组织、社区开展妇女健身活动，鼓励妇女参与全民健身活动，培养良好运动习惯。加强妇女心理健康宣传教育和指导服务，预防抑郁、焦虑等心理问题。注重应用型心理健康专业人员培养，促进医疗机构和专业心理健康服务机构提供规范的诊疗和咨询服务。

6.加强艾滋病梅毒乙肝等疾病防治。全面落实艾滋病、梅毒和乙肝综合干预措施，强化预防母婴传播综合服务，继续推进孕产妇及婴儿艾滋病、梅毒和乙肝免费检测及干预服务全覆盖。加强宣传教育，引导妇女掌握防治知识和相关政策，提高防范意识和能力。加强妇女宫颈癌、乳腺癌筛查诊治，促进早诊早治，提升宫颈癌患者治疗率。实施城乡低收入患病妇女救助，为患者及其家庭提供多种形式的健康咨询、心理疏导和社会支持等服务。

专栏二妇女健康提升重点工程

妇女健康服务促进项目。加大妇女健康优质服务供给，为妇女提供全方位健康管理服务，提高妇女人均预期寿命。区妇幼保健院完成三甲创建，建成区域妇幼保健中心，推动妇幼保健机构标准化、规范化建设。推动“中医+妇幼”融合发展。

妇女宫颈癌、乳腺癌防治项目。推进妇女宫颈癌、乳腺癌综合防治体系建设，提高防治意识和能力，扩大筛查覆盖面，提高人群筛查率。完善筛查诊治衔接机制，规范医疗保健机构筛查诊治服务，提高早诊早治率和诊治质量。适时启动开展适龄女性免费接种宫颈癌疫苗。

（二）保障妇女平等接受教育的权利，持续提升妇女综合素质

1.加强妇女思想政治引领。持续开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，发挥新时代文明实践中心、主流媒体、妇女之家等阵地作用，引导全区广大妇女深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定理想信念，厚植爱国情怀，争做自尊自信自强自立的新时代女性。

2.深化性别平等教育。在教育法规政策、工作规划的执行、评估中增加性别视角，落实性别平等原则。在师资培训计划和课程中增加性别平等内容，在教学内容和教学方式中体现社会性别观念。促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动。构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。

3.推动女童学前教育和义务教育均衡发展。巩固提升女童接受学前教育水平，重点关注低收入家庭女童和残疾女童接受普惠性学前教育情况。巩固城乡义务教育均衡发展区成果，确保女童平等接受公平优质义务教育。健全精准控辍保学长效机制，加强分类指导，督促父母及其他监护人依法保障女童接受义务教育。保障留守女童、进城务工人员随迁子女、残疾女童等受教育权利和机会。支持学业困难女童完成义务教育，确保女童义务教育巩固率不降低。

4.推动女性接受普通高中教育、高质量职业教育。支持农村、低收入家庭中女性平等接受普通高中教育，鼓励普通高中多样化特色发展，满足女性全面发展和个性化发展需求。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，优化专业设置，提供多种学习方式，鼓励女性参加职业教育学习，支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性人才。利用永川西部职业教育基地优势，推动职业院校面向女毕业生、女农民工等重点人群开展就业创业和职业技能培训。

5.巩固提升女性接受高等教育水平。招生录取工作中坚持男女平等，加强招生中涉及性别歧视问题的监管，保障女性平等接受高等教育。鼓励女性报考理工类和高科技类学科专业，优化提升女性在理学、工学等学科门类的比例。支持数理化生等基础学科基地和前沿科学中心建设。

6.提高女性科学素质。落实全民科学素质行动规划纲要。引导中小学女学生参加各类科普活动，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。实施农村妇女素质提升计划，鼓励农村妇女参与乡村振兴建设。依托科技生态城、大数据产业园，引导和培养女性从事科学和技术相关工作，提升高水平创新研发团队中女性比例。增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会，鼓励和支持女性科技人才承担重要任务。

7.构建妇女终身教育体系。建立完善女性继续教育制度和终身学习体系，满足女性多样化学习需求。关注因生育中断学业和职业的女性发展需求，持续提高劳动年龄女性受教育水平。扩大教育资源供给，提供便捷的社区教育和在线教育，为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的继续教育。

专栏三 妇女教育提升重点工程

（三）保障妇女平等获得经济资源的机会，为推动经济高质量发展贡献巾帼力量

1.促进妇女就业创业。健全公共就业创业服务体系，深化各类创业促进计划和创业行动，促进妇女就业的人岗对接。实施永川本地高校、高职院校毕业生就业创业促进计划，支持女大学生创业，鼓励女大学生到基层、中小微企业和新经济领域就业。强化职业技能培训和就业引导，促进农村有外出务工意愿的妇女、失业下岗妇女等重点群体就业。全区女性就业率稳定在45%左右。共建川渝公共就业综合服务平台，完善农民工工作体系，促进女农民工密集地劳务企业规范化发展。建立健全就业失业统计监测预警体系，加强女性群体规模性失业预警。

2.改善妇女就业结构。大力培养知识型、技能型、创新型女性劳动者，不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例。逐步消除职业性别隔离，提高就业人员中的女性比例。引领、联系、服务女专家、科技工作者、创新创业者建功立业，培养一批从事经济社会发展重点领域工作的女性高层次人才。提高科技领域学会、协会、研究会等常务理事、学会负责人、会员以及代表中的女性比例。

3.支持妇女积极参与乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力脱贫妇女群体可持续发展。扶持适合城乡低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目。支持农村妇女参与农业农村现代化建设，结合地域特色，引导妇女从事休闲农业、乡村旅游和农村服务业。鼓励支持妇女创办新型农业经营主体和农业社会化组织，促进农村妇女就地就近就业，实现增收致富。加强高素质女性农民培育，鼓励农村妇女争做巴渝工匠和新型农业管理经营能手推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进脱贫妇女群体增强可持续发展能力。

4.保障女性从业人员劳动权益和劳动安全。全面落实男女同工同酬，缩小男女两性收入差距，畅通女性职业发展和职务晋升通道。定期开展女职工维权行动、女职工劳动合同集体签约行动，关注女职工特别是一线女职工劳动报酬。加大对侵犯女职工劳动权益行为的惩戒力度，严肃查处侵害女职工劳动权益的违法案件。加大女职工劳动保护执行力度，落实产假制度和哺乳时间相关规定，加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊保护。定期开展女职工生育权益保障专项督查。开展劳动安全和职业病防治宣传教育，提高用人单位和女性从业人员劳动保护和安全生产意识。督促用人单位落实职业病防护主体责任，保护女职工在工作中免受有毒物质和有害生产工艺的危害。

5.保障妇女平等享有各项经济权益。建立健全农村集体资金、资产、资源管理等各项制度，进一步完善农村集体经济组织征地补偿费内部分配使用办法，确保妇女享有与男性平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。畅通经济权益受侵害的农村妇女维权渠道，保障农村妇女作为集体经济组织成员和家庭成员在股权量化、征收补偿、权益流转和继承等各环节平等享有知情权、参与决策权和收益权。

专栏四 妇女经济提升重点工程

（四）推进妇女依法行使民主权利，促进妇女参与决策管理。

1.提高妇女参与决策管理工作。把推动妇女参政议政纳入重要议程，确保全区各镇街、区级各部门中的女性保持合理比例，提升企事业单位、村（居）民委员会和社会组织中的女性比例。重视发展中国共产党女党员，注重从各行各业优秀女性中发展党员。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女。提高人大女代表、政协女委员比例，发挥女性在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。

2.加强培养选拔女干部。巩固镇（街道）领导班子女干部配备率、区政府工作部门领导班子配有女干部的班子比率。注重保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例，注重从基层、一线培养选拔女干部。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。落实女干部培养选拔配备目标任务，在保证质量的前提下实现应配尽配。

3.完善妇女积极参与企事业单位决策管理机制。持续推动事业单位改革，保障妇女在职务晋升、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策层，提高卫生、教育、文化等行业决策层中的女性比例。鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设，促进事业单位职工代表大会中的女代表比例与女职工比例相适应。支持女职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督，加大培养、选拔、使用力度，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。

4.推动妇女参与基层社会治理。加大宣传培训力度，增强妇女参与城乡基层治理的意识和能力，巩固提高基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。注重从女致富能手、女社会工作者、女退休干部职工、妇联执委等群体中培养村（社区）“两委”成员。组织妇女参与村规民约、居民公约及涉及妇女权益事项的协商议事活动。大力培育和扶持服务性、公益性、互助性社区妇女组织。加强社会组织女性专业人才和管理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责人。

5.发挥妇联组织在基层治理和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理经济文化事业和社会事务的职责，完善妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关政策以及公共服务制度。在执行有关促进男女平等、保障妇女合法权益的法律法规政策以及培养选拔女干部工作中，充分听取妇联组织的意见和建议。

专栏五  妇女参与决策管理重点工程

女干部能力提升项目。依托党校（行政学院）、高等院校开展女干部、女性管理人员、女性公务员政治素养、决策管理培训，保障女性平等接受培训的机会。注重对优秀年轻女干部的培养教育，通过学习培训、交流任职、挂职锻炼等多种形式，提升女干部能力素养。

基层妇女骨干能力提升项目。加强基层妇女骨干培训，提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力。推动基层妇女骨干实践锻炼的长效机制建设，拓展参与渠道，鼓励妇女积极参与村（居）民议事会、理事会等自治组织，在实践中提升参与基层社会治理的能力素养。

（五）健全完善社会保障体系，提高妇女社会保障水平

1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。在健全多层次社会保障体系中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。大力实施社会保险制度全覆盖，健全完善高效便捷、覆盖全民的社会保障体系，稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准。持续推动女性社会保险扩容增面，支持灵活就业女性参加养老、医疗、工伤和生育保险，实现应保尽保。

2.提高妇女群体社会保障水平。巩固提高生育保险覆盖率，完善生育保险生育医疗费用支付及生育津贴政策，妥善解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险。统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重制度的综合保障作用，对符合救助条件的妇女提供医疗救助。推进建立女职工医疗互助，发挥商业保险对妇女宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。用人单位依法为女职工缴纳基本养老保险费，鼓励有条件的用人单位加快发展企业年金，丰富商业养老保险产品，提升妇女养老保险水平。提高女职工特别是女农民工的失业保险参保率，保障失业女职工依法享受失业保险待遇。扩大工伤保险覆盖面，推进新业态就业人员职业伤害保障试点，将新业态就业妇女纳入保障范围。

3.完善惠及妇女群体的社会救助和社会福利体系。建立健全分层分类社会救助体系，落实对妇女基本生活救助和医疗、教育、住房等各项专项救助，发挥社会救助对困难妇女的兜底保障作用。完善急难社会救助机制，实现救助主体多元化和符合条件的困难妇女应救尽救。关切高龄、失能老年人，落实各项补贴待遇，逐步提升老年妇女福利水平。完善残疾人补贴制度，动态调整补贴标准，扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。

4.提高妇女养老和照护服务水平。加快构建以居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务，推进街道养老中心、社区养老服务站建设，提升居家社区养老服务能力。大力发展城乡互助养老、探索“社区+物业+养老服务”等模式，鼓励开发老年住宅、老年公寓，为老年妇女提供更多的养老方式。支持有条件的医疗机构转型为康复护理机构，支持基层医疗卫生机构开展社区医养服务，提高护理服务质量，保障老年妇女养老需求。为家庭照料者提供照护培训、心理疏导等支持，提高老弱病残妇女照护服务水平。

5.加强对妇女的关爱服务工作。完善农村留守妇女关爱服务体系，建立健全农村留守妇女信息台账，加强分类管理和服务。完善特殊困难失能留守老年妇女探访关爱制度，建立健全空巢家庭养老等家庭关爱服务机制。加强城镇低收入妇女的关爱服务工作。加大对特殊妇女群体的关爱，支持社会力量和志愿服务参与，重点为失独、孤寡、空巢妇女提供心理关爱、精神抚慰、防诈骗等服务，为残疾、失能、重病等困难妇女提供健康检测、权益保障和生活帮扶等服务。

专栏六 妇女社会保障提升重点工程

普惠养老服务项目：建成区级失能特困人员集中照护中心2所，镇（街道）养老服务中心23所，村（社区）养老服务站全覆盖。支持发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的日间照料中心运营机构、普惠性综合养老服务机构建设。优先保障符合民政兜底保障政策的孤寡、失能老年女性入住公办养老服务机构。

农村留守妇女关爱服务项目：加强就业创业指导，为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务。强化亲情关爱、精神关爱，丰富农村留守妇女精神文化生活，促进留守妇女身心健康。开展农村留守妇女家庭教育指导服务。加大对农村留守妇女法律知识普及和法律援助力度。

（六）建立完善家庭服务体系，推动家庭家教家风建设。

1.弘扬中华民族优秀传统家风。推动公民道德建设，实现“四和一美”社区建设全覆盖。深入推进“家家幸福安康工程”，重视发挥妇女在家庭生活中的独特作用，注重家庭、家教、家风，弘扬传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、爱国爱家的社会主义家庭文明新风尚。动员妇女和家庭成员积极参与“五好家庭”“文明家庭”等文明创建活动，营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境。教育、引导年轻女性树立正确的婚恋观、家庭观，引导妇女和家庭成员把实现个人梦、家庭梦和中华民族伟大复兴梦相融合。

2.推动家庭公共服务更加可及。推广婚姻登记宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”服务。健全0—3岁婴幼儿托育服务政策体系，加快推动家政服务业规范化、信息化、职业化建设，促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化，扩大育婴、家庭照护服务供给，减轻妇女家务负担。引导社会力量开展家庭服务，重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难的妇女和残疾妇女等提供支持。加大对计划生育特殊家庭的帮扶保障力度，注重关爱“失独”母亲。

3.促进构建新时代婚姻家庭关系。面向家庭开展有关法律法规政策宣传，构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力，推进平安家庭建设。保障妇女婚姻自由，治理婚嫁陋习、天价彩礼等不良风气，培育健康文明的新型婚育文化。加强对各类婚恋活动和服务的规范管理。

4.促进形成男女共担家庭责任的风尚。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料老人、教育子女、料理家务等家庭责任。开展家庭教育指导培训，增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力，创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境，构建和谐亲子关系。落实好一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措施，创造生育友好型社会环境。鼓励用人单位探索实施灵活休假和弹性工作制度，推动有利于女性职工平衡工作和家庭关系的措施的落实，支持男女职工共同履行家庭责任。

5.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。发挥综治中心和网格化服务管理作用，加强婚姻家庭纠纷预防预警，及时排查化解苗头性问题，切实加强对妇女的保护。充实区、镇（街道）婚姻家庭纠纷人民调解委员会力量，搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台，支持社会力量参与，为妇女提供多元化的便捷服务。推进家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式，保护家事纠纷中女性的合法权益。

专栏七 妇女与家庭建设重点工程

家庭生育、养育、教育支持项目。健全0—3岁婴幼儿托育服务政策体系，实施三孩生育政策及配套支持措施，积极发展婴幼儿照护、托幼托管等多样化服务，减轻家庭生育、养育、教育压力。落实育儿假、产假、探亲假、护理假、带薪年休等制度。

老年妇女生活质量提升项目。倡导夫妻共同赡养双方父母，鼓励与老年人共同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供“喘息式服务”。督促用人单位保障赡养义务人的探亲休假权利，推动建立子女护理假制度，落实赡养老人个税专项附加扣除政策。完善家庭医生制度，提高基层防病治病和健康管理能力。发展“银发经济”，推进智慧健康养老，努力满足老年妇女生活需要。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。

（七）构建妇女友好型社会环境，促进妇女全面发展。

1.营造促进男女平等的文化环境。开展男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进村社、进家庭，让性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。加强文化和传媒领域涉及性别平等内容的监测和监管，建立完善涉及妇女领域舆情监测网络，消除网络媒体、影视产品、公共出版物等中出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象。加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，消除性别“数字鸿沟”。

2.持续改善妇女生活环境。加强生态环境监测，科学评估环境政策、基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响。推进城乡生活环境治理，推行垃圾分类和减量化、资源化，推广使用节能环保产品。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村集中饮用水水源地全面达到市级标准。加强饮用水源环境保护，提升水资源优化配置能力。优化城市公厕建设，普及农村卫生厕所。发挥妇女在生态文明建设中的重要作用，引导妇女积极践行绿色低碳、文明健康的生活方式。

3.完善突发事件中妇女关爱服务机制。在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、相关应急预案和规划中统筹考虑妇女特殊需求，重点关切孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防应对和自救互救技能培训，提高妇女自救自护能力。在应对突发事件中加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女积极参与防灾减灾工作。

4.发挥先进典型引领作用。加强教育联系服务，凝聚青年女性、知识女性和新兴产业从业女性以及活跃在网络空间中的女性群体力量。培养选树三八红旗手（标兵）、三八红旗集体等先进典型，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。讲好先进女性故事，大力宣传新时代女性在社会生活和家庭生活中的独特作用。

5.发挥妇联组织在促进男女平等和妇女全面发展中的积极作用。把政治标准和政治要求贯穿到妇联工作各方面，健全引领服务联系妇女工作机制。纵深推进妇联改革，建设更加坚强有力的妇联组织。加强基层妇联阵地建设，为妇女提供宣传引导、素质提升、家庭教育、维权保障等特色服务。为妇女提供宣传引导、维权保障、家庭教育等特色服务。

专栏八  妇女环境建设重点工程

性别平等宣传教育项目。树牢男女平等发展的正确舆论导向，落实具有社会性别意识的文化和传媒政策，完善传媒领域的性别平等监管机制。重视媒体中的性别平等意识传播，积极宣传维护妇女权益、促进妇女发展的公益类广告，营造全社会男女平等发展的良好氛围。

文明卫生厕所提升项目。充分考虑男女对卫生厕所的差异化需求，在旅游景区、商场、车站等公共场所，新建、改建城市公厕，合理配备男女卫生厕位。探索将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城市、社区、村镇、单位、校园等建设评选标准。提高农村无害化卫生厕所普及率和实际利用率。

（八）完善妇女法律保护体系，切实维护妇女合法权益。

1.优化促进性别平等和保障妇女权益的制度环境。将保障妇女权益相关内容纳入全民普法规划、群众性法治文化活动，营造全社会保障妇女合法权益的良好氛围。加大民法典、妇女权益保障法、反家庭暴力法等法律法规的执行力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。

2.推进法规政策性别平等评估。完善法规政策性别平等评估机制，明确评估范围，规范评估流程，细化评估指标。参与并开展性别平等评估相关培训，加强立法、执法专业化队伍建设，将男女平等基本国策落实到法规、规章、政策制定实施全过程各环节。

3.预防和惩治家庭暴力。深入贯彻《中华人民共和国反家庭暴力法》，修订完善反家庭暴力等地方性法规。加强反家庭暴力宣传教育，提高女性维权意识和自我保护能力。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，加强对女性遭受家庭暴力的隐患排查，强化相关主体强制报告意识，加大接处警工作力度，对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任。深化“一站式”人身安全保护令申请工作，提高人身安全保护令裁定的质量、效率和效果，及时制止对女性实施的家庭暴力行为。加强紧急庇护场所管理，提升针对女性的庇护服务水平。加强对家庭暴力受害女性的心理疏导、身体康复和生活救助，对施暴者开展法治教育、心理辅导和行为矫治。开展女性遭受家庭暴力案件后续跟踪回访。

4.坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制。开展预防拐卖宣传，提高全社会反拐意识及妇女防范意识和能力。鼓励广大群众积极向公安机关检举揭发违法犯罪线索，自觉与拐卖妇女违法犯罪行为作斗争。婚姻登记机构发现疑似拐卖妇女情形的，要及时报告和制止。加强被拐卖妇女的隐私保护、救助、安置、心理康复、家庭与社区融入等工作，帮助其尽快回归社会。

5.依法惩治针对妇女的性骚扰与性犯罪。有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。建立完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制和侵权案件推进工作督查机制。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。推动建立性侵害违法犯罪人员信息查询系统，完善落实从业禁止制度。加强对受害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。

6.依法保障妇女合法权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有继承权、子女平等继承遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，在认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。保障妇女在离婚时依法获得土地、房屋、股份等权益。保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。

专栏九  妇女法律保护重点工程

四、组织实施

（一）明确实施责任。完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称“区妇儿工委”）协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。区人民政府负责规划实施工作，有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担规划目标任务的具体落实，区妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作。

（二）强化规划衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实妇女全面发展原则，将规划实施以及妇女发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划。区级有关部门和社会团体结合各自职责，结合经济社会发展总体规划部署要求推进规划实施，实现妇女事业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。

（三）健全工作机制。健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程和考核内容，将规划目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全督导检查制度，定期对规划落实情况开展督查。各责任单位每年向区妇儿工委报告规划落实情况和下一年工作安排，区妇儿工委每年向市妇儿工委报告本地区规划实施情况和下一年工作安排。定期召开妇女儿童工作会议、妇儿工委全体会议、联络员会议等，协商解决重难点问题。

（四）加强经费支持。区财政局要统筹利用好现有资金渠道，保障妇女事业发展工作，努力为妇女事业发展提供经费支持。要将实施规划所需经费纳入财政预算，重点支持特殊困难妇女群体发展。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持妇女事业发展。

（五）增强实施能力。将男女平等基本国策有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容。以政治建设为统领，加强妇儿工委及其办公室能力建设，强化使命担当，提高履职能力，推进职能优化高效，为规划实施提供重要的组织保障。创新工作方法，采取分类指导、示范先行等方式推进规划实施。

五、监测评估

（一）完善规划监测评估制度体系。对规划实施实行年度监测、中期评估、终期评估。区妇儿工委设立监测评估领导小组，由妇儿工委及相关部门负责同志组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。领导小组下设监测组和评估组。

监测组由区统计部门牵头，相关部门负责规划统计监测人员组成。负责收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，负责监测工作的组织、指导和培训，提交区级年度统计监测报告和数据报表。

评估组由妇儿工委办公室牵头，由相关部门负责规划实施的人员组成。负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向妇儿工委提交中期和终期评估报告。

（二）开展妇女发展统计监测。建立妇女发展综合统计制度，规范完善与妇女发展有关的统计监测指标体系，并纳入政府和部门常规统计和统计调查内容。建立健全区妇女发展监测数据库，鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。

（三）提升监测评估水平能力。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等，丰富妇女发展和分性别统计信息。科学制定监测评估方案，采取科学的评估方法，探索开展第三方评估，提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。

（四）加强监测评估成果运用。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向区政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。加强监测评估结果的研判和运用，对评估中发现的突出问题和短板弱项及时提出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用评估结果指导下一阶段规划实施，实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。

重庆市永川区儿童发展规划

（2021—2030年）

儿童是国家的未来、民族的希望。为关爱儿童健康成长，依据《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》《重庆市儿童发展纲要（2021—2030年）》，按照《永川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，立足我区儿童事业发展实际，制定本规划。本规划所称儿童指未满十八周岁的公民。

一、发展基础

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实儿童优先原则，全力推进儿童事业发展，全面实施《重庆市儿童发展纲要（2011—2020年）》《永川区儿童发展规划（2011—2020年）》，儿童发展目标任务全面完成。儿童生存、发展、受保护和参与权利得到有效保障，儿童工作法治化、专业化水平明显提高，儿童事业与经济社会同步协调发展。

——儿童健康状况显著改善。儿童医疗健康能力不断加强，儿童常见疾病得到有效防治。全区累计投入妇幼保健经费达到9.89亿元，先后完成儿童医院新建、妇幼保健院迁建，儿童就医环境得到提升。出生缺陷发生率、婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率分别为9.5‰（目标值为<10‰）、2.37‰（目标值为<9‰）、4.49‰（目标值为<11‰），各项指标均达标，且优于重庆市平均水平。

——儿童受教育水平大幅提升。坚持教育优先发展战略。全区财政预算内教育经费共同投入211.1947亿元，共改扩建中小学112所，新建中小学15所、幼儿园5所，不断改善儿童受教育环境。学前三年幼儿入园率97.5%，普惠率达85%，小学、初中入学率均达100%，是全市首批基本消除辍学的18个区县之一。制定《永川区贫困家庭子女教育保障工作方案》《永川区义务教育阶段重度残疾儿童少年“送教上门”工作实施意见》，保障特殊儿童群体受教育权益。

——儿童福利保障水平不断提高。儿童福利制度不断完善，儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。全面落实孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童救助政策。实施“明天计划”、“重生行动”等儿童康复项目，基本实现对贫困残疾儿童抢救性康复实行免费。

——儿童成长环境持续优化。建成区博物馆、图书馆、新青少年宫等场所，儿童活动阵地建设不断加强，基层儿童关爱服务网络进一步织牢。注重家庭家教家风建设，实施“家家幸福安康工程”，推进家庭、学校、社会共育共建。

——儿童权益保障水平稳步提高。创新建立未成年人综合保护工作机制，严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，逐步完善多部门保护未成年人权益联动工作机制。被最高检确定为首批“全国未成年创新工作实践基地”。

受制于经济社会发展等诸多因素的影响，我区儿童事业发展仍面临着一些问题和挑战，新生儿安全管理仍需进一步加强，优质儿童公共服务资源比较匮乏，儿童健康和安全保障能力还需继续增强，基层儿童工作队伍专业化水平还需持续提升。

未来十年，是永川打造高质量发展先行区、高品质生活示范区的关键时期，我区儿童事业发展面临着良好的发展条件和重大的战略机遇。站在新的历史起点上，需要进一步落实儿童优先原则，促进儿童德智体美劳全面发展，为建设社会主义现代化强国培育时代新人。

二、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的二十大精神，认真领会习近平总书记关于儿童和儿童工作重要论述的深刻内涵，全面贯彻市第六次党代会精神，全面贯彻永川“2235”发展思路，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，走中国特色社会主义儿童发展道路，以立德树人为根本任务，以推动儿童事业高质量发展为主题，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为培养建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人贡献力量。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，全面贯彻落实党中央关于儿童事业发展的重要决策部署和市委、区委工作要求，切实把党的领导贯穿到儿童事业发展的全过程和各方面。

——坚持对儿童发展的优先保障。将儿童事业纳入全区经济社会发展全局统筹安排，在编制规划、配置公共资源等工作中优先考虑儿童利益，积极回应儿童民生需求。

——坚持促进儿童全面发展。遵循儿童身心发展特点和规律，尊重儿童的人格尊严，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。

——坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，优化资源配置，缩小城乡和不同群体之间儿童发展差距，保障儿童平等享有发展权利与机会。

——坚持鼓励儿童参与。支持儿童参与家庭、文化和社会生活，畅通儿童诉求表达渠道，优化儿童参与的社会环境。

（三）主要目标

统筹推进儿童事业高质量发展，进一步贯彻落实儿童优先原则，促进儿童保护和发展的法规政策体系、工作机制更加完善。推动儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的发展取得实质性进展，儿童的获得感、幸福感、安全感明显增强，儿童事业总体发展水平在全市领先。

——儿童健康水平大幅提升。覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保障服务能力明显增强。出生缺陷的预防和控制进一步加强，儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治，儿童超重、肥胖、新发近视上升趋势得到有效控制。适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务水平明显提高。儿童及其照护人健康素养水平普遍提高，儿童体质不断增强，心理健康水平整体提升。

——儿童安全防控更加有效。儿童溺水、跌倒、跌落和中毒等伤害的发生、致残和死亡得到有效控制，儿童伤害监测报告体系进一步完善。儿童出行安全、食品安全、药品安全和用品质量得到切实保障。有效预防和制止对儿童一切形式的暴力，有效预防和处置学生欺凌。儿童网络保护进一步加强。

——儿童教育更加公平优质。城乡基本公共教育资源配置更加均衡。学前教育更加普及普惠，义务教育更加优质均衡，高中阶段教育普及水平进一步巩固提高，特殊儿童群体受教育权利保障更加充分。儿童科学素质全面提升，以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。学校、家庭、社会协同育人迈出新步伐。

——儿童福利水平持续提高。适度普惠型儿童福利制度体系基本建成，面向儿童的基本公共服务更加优质均衡，儿童基本医疗保障水平巩固提升。基层儿童保护机制有效运行，孤儿和事实无人抚养儿童保障不断加强，残疾、留守、流浪等特殊儿童关爱服务体系不断完善。婴幼儿普惠托育服务加快发展。

——家庭育人功能不断加强。家庭立德树人作用充分发挥，儿童践行社会主义家庭文明新风尚更加广泛深入。覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，父母或其他监护人科学育儿的理念和能力不断增强。儿童平等参与家庭建设的权利充分保障。家庭生育养育教育法规政策体系更加健全。

——儿童发展环境更加优化。儿童优先理念深入人心，尊重、爱护儿童的社会氛围日益浓厚。面向儿童的优质精神文化产品供给更加丰富。儿童参与学校和社会事务的权利得到充分保障。儿童友好城市和儿童友好社区加快建设，儿童公益性校外活动场所建设不断加强。儿童成长的自然环境和人居环境持续优化。

——儿童权益保护更加有力。儿童保护领域执法工作明显加强，儿童司法保护制度加快落实，儿童法治素养和自我保护意识进一步提升，儿童监护制度依法落实，未成年人违法犯罪得到有效预防和控制，利用儿童进行的违法犯罪行为明显减少。

专栏一  2021—2030年儿童发展主要指标

三、重点任务

（一）增加优质医疗卫生供给，促进儿童身心健康。

1.优化儿童卫生服务和管理。将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善涵盖儿童基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策衔接。加强全区妇幼卫生信息平台规范使用，推动妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共享，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化，强化全生命周期健康管理。合理统筹优质医疗卫生资源布局，引导优质公共卫生资源向农村、基层倾斜；鼓励社会力量举办或运营有关医疗机构，满足多样化的特色医疗服务需求。加强儿科建设，区妇幼保健院、儿童（集嫒）医院创建三级甲等医院。

2.提高出生人口质量。优化出生人口性别比，促进人口结构进一步改善。推行免费婚前医学检查，推广婚姻登记、婚前健康宣传教育、生育指导“一站式”服务，提高婚前医学检查率。落实孕前优生健康检查，提供健康教育、健康检查、风险评估等孕前优生服务。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。区妇幼保健院建设危重孕产妇、新生儿救治中心，区儿童医院建设危重儿童救治中心，进一步完善新生儿危急重症转诊救治机制。逐步扩大新生儿疾病筛查病种范围。建立多部门联动防治出生缺陷工作机制，落实出生缺陷三级防治措施。儿童先天性心脏病、唐氏综合征、耳聋、神经管缺陷等严重出生缺陷得到有效控制，做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。

3.加强儿童预防接种和保健服务。落实国家免疫规划，提高疫苗接种率和健康管理率；支持发展多联多价等新型疫苗；加强疫苗安全管理，推进疫苗接种全程数字化；健全预防接种异常反应报告和监测体系，进一步完善通过商业保险等形式对预防接种异常反应受种者予以补偿的机制。推进儿童保健门诊标准化建设，进一步完善儿童保健工作规范和技术标准。加强0—6岁儿童残疾筛查和诊断，完善基本医疗和康复救助相衔接的工作机制。加强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备卫生保健人员和必要保健设备。加强儿童近视、营养不良、龋齿等疾病的筛查、诊断和干预。

4.加强儿童疾病防治。扩大儿科优质资源供给，促进优质儿童医疗资源下沉和均衡布局。推动远程诊疗中心、远程影像中心、远程心电中心、远程检验中心建设，支持医疗机构运用智能辅助技术，完善远程医疗协作网，组建多形式的儿童医疗服务联合体。以肺炎、腹泻、贫血、哮喘、龋齿、视力不良、心理行为问题等为重点，推广儿童疾病防治适宜技术和综合管理适宜技术。在科技计划中支持儿童身心健康领域的科学研究和技术创新。

5.改善儿童营养和体质状况。实施生命早期1000天营养健康行动，制定并落实婴幼儿科学喂养策略。推进母乳喂养促进行动，强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设。开展儿童超重、肥胖、消瘦、生长迟缓等营养健康等指标的监测和评价。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导，加大学校食堂管理力度，推动《学生营养餐指南》应用。完善学生健康体检和体质监测制度，落实国家体育与健康课程标准，确保中小学生每天至少1小时中等级以上强度的运动。合理安排儿童作息，加强中小学睡眠管理工作，推动午休室建设。教育引导儿童科学用眼护眼，每天接触户外自然光不少于1小时，合理使用电子产品。探索设立健康副校长。鼓励公共体育场馆设施免费或低收费向周边学校和儿童开放。

6.加强儿童心理健康服务。积极构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。加强生命教育和挫折教育，培养儿童珍爱生命的意识和自我情绪调适能力。开展心理健康进学校活动，配备心理健康教育教师，中小学逐步建立儿童心理健康辅导站点。提高教师、家长预防和识别儿童心理行为异常的能力。儿童医院、精神专科医院、妇幼保健院及有条件的综合医院开设儿童心理咨询及专科门诊，开展儿童心理和精神疾病筛查、诊断和治疗。建立儿童心理健康监测数据库，监测儿童自杀和自伤性入院状况，建立健全儿童心理健康档案。

7.加强儿童健康知识普及和性健康服务。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托托育机构、综合医院产儿科、妇幼保健机构、中小学校卫生保健机构等，加大科学喂养、疾病预防、合理膳食、心理健康、生长发育与青春期保健等方面健康知识和技能宣传普及。推进医疗机构规范设立孕妇学校、父母学堂等。将性与生殖健康教育纳入基础教育课程体系和课程质量监测体系。加强防范性侵害教育，提高儿童自我保护意识和能力。推动初中以上各学段将预防艾滋病教育与性健康教育有机结合。预防女童妊娠和人流发生，监测女童人流状况。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。

专栏二  儿童健康提升重点工程

（二）完善多维立体保护机制，筑牢儿童安全防线。

1.健全儿童伤害防控体系。构建由政府牵头、多部门共同合作的工作机制，建立“一门受理、协同办理”的“一站式”儿童保护工作机制。制定实施儿童伤害防控行动计划，针对农村留守儿童、困境儿童、流动儿童制定专门的伤害防控措施。树立儿童伤害可防可控意识，通过宣传教育、改善环境、加强执法、开展评估等策略，创建有利于儿童成长的安全环境。增强儿童及其监护人、学校以及有关部门的儿童安全意识和能力。

2.预防和控制儿童意外伤害。实施预防儿童溺水行动，加强家庭及校园等环境的水域安全隐患排查与整治，强化预防溺水和应急救援知识技能教育，普及儿童游泳及水上安全技能。实施预防儿童道路交通伤害行动，推广使用儿童安全座椅和安全头盔，教育引导儿童步行时佩戴反光标识、合法骑乘非机动车。道路规划建设充分考虑儿童年龄特点，完善校园周边道路安全设施。推广窗户护栏、窗口限位器等防护产品，预防儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源以及安全使用电子、电气产品，推广使用具有儿童保护功能的家用电器，预防儿童烧烫伤。提升儿童监护人对常见毒物的识别及保管能力，预防儿童中毒。提升监护人有效照护婴幼儿能力，预防婴幼儿窒息。规范犬类管理及宠物饲养，预防儿童被动物咬伤。倡导安全家装和家庭安全照顾，推行儿童家庭安全防控指南，提高儿童监护人和儿童自护自救、防灾避险意识和能力。

3.加强儿童食品、药品、用品的监管。强化婴幼儿配方食品和婴幼儿辅助食品安全监管，加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度。完善儿童食品安全标准体系。强化校园食品安全管理，落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，严格执行校长（园长）集中用餐陪餐、家长代表陪餐、用餐信息公开制度，规范食品加工制作过程。加大对儿童专用药品质量监督和抽检监管力度，完善检测标准，确保儿童药品质量安全。落实儿童用品和玩具强制国家标准，完善产品安全警示标识。加强婴幼儿用品、玩具生产销售监管，建立风险监测机制。常态化开展学校、幼儿园的塑胶跑道、校服、文具质量专项检查。

4.预防和遏制儿童暴力伤害和校园欺凌。建立防控儿童暴力伤害多部门合作工作机制，落实儿童暴力伤害发现、报告、干预机制，积极开展预防儿童欺凌和暴力行动。用好侵害未成年人案件强制报告制度的实施办法，鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。严格学校日常安全管理，定期开展防治学生欺凌专项调查，健全校园欺凌早期预警、事中处理、事后干预机制。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。建立健全校园及周边治安防控体系，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。

5.加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任，引导和保障儿童合理安全使用网络。开展“清朗”“护苗”等儿童网络环境专项治理行动，严格执行网络游戏平台实名注册制度，运用网络防沉迷系统，开展儿童网络成瘾救护。网络游戏、直播、视频、社交等网络服务提供者针对儿童依法设置时间管理、权限管理、消费管理等功能。建立和完善儿童网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。开展儿童个人信息网络保护行动，重点整治违法违规收集、存储、使用、转移、披露儿童个人信息的行为，建立家庭、学校和社会协同的儿童网络安全和媒介素养教育体系。

6.构建儿童伤害紧急救治和服务体系。广泛宣传儿童紧急救援知识，开展急救知识进校园活动，普及心肺复苏、烧烫伤处理等急救技能，提升家长、教师紧急救援技能。在学校、商场等公共场所适当配备儿童专用急救设施设备。完善紧急医学救援网络，提升院前急救能力，加强与院内急诊有效衔接，提高儿童医学救治、康复服务效率和水平。建立完善儿童伤害监测系统，通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童遭受意外伤害和暴力伤害数据，推行相关部门数据共享，加强数据监测统计、分析、评估与利用。

专栏三  儿童安全提升重点工程

儿童安全宣传教育项目：学校、幼儿园、托育机构有针对性地开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动，将安全教育纳入教育教学和保育教育管理全过程。面向广大儿童特别是农村留守儿童、困境儿童及其家长，广泛开展预防溺水、道路交通伤害、跌倒（跌落）、烧烫伤、中毒等专项宣传教育活动。积极创建儿童安全体验教育示范中心。

儿童用品质量安全守护项目：依法查处制售假冒伪劣产品的违法行为，落实消费者依法投诉举报产品安全问题鼓励政策，配合市市场监管局完善产品伤害监测体系，配合市消费品召回中心加强对因产品造成儿童伤害的信息采集分析、监督检查和缺陷产品召回工作。相关责任单位每年按照要求开展儿童食品、用品产品质量监督抽查活动。加强对属于特种设备的大型儿童游乐设施的监督和检查，对属于特种设备的儿童游乐设施，按照法律法规要求开展定期检验，督促使用单位做好日周月查工作和维护保养工作。

（三）建设高质量教育体系，保障儿童受教育权利。

1.完善德智体美劳全面培养的教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。完善德育工作体系，实施德育一体化建设，加强中小幼学校德育规范化建设。提升智育水平，培养认知能力，提升学习兴趣，促进思维发展，激发创新意识。深化体教融合，广泛开展校园普及性体育运动，儿童体育锻炼习惯基本养成。改进美育教育，构建各学段各有侧重相互衔接的课程体系，提升学生审美和人文素养。加强劳动教育，引导学生树立正确的劳动观，掌握劳动技能，教育引导儿童从小热爱劳动。

2.大力推进教育理念好制度创新。遵循教育规律和儿童成长规律，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，发挥每个儿童的优势和潜能。严格落实课程方案和课程标准，落实中小学生减负工作实施方案，减轻儿童过重的课业负担。完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制。建立健全以素质教育为导向的科学评价体系，围绕品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践等方面进行评价，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力。

3.推进学前教育普及普惠发展。优化幼儿园布局规划，大力发展公办幼儿园，新建和改扩建一批公办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、培训教师等方式，支持普惠性民办幼儿园提供普惠性服务。健全普惠性学前教育成本分担机制，建立公办园收费动态调整机制，加强非营利民办幼儿园收费监管。实施学前教育质量提升计划，强化对幼儿园办园条件、教师资质与配备、安全防护等方面的动态监管，杜绝“小学化”现象，全面提升保教质量。

4.推动义务教育优质均衡发展。健全义务教育均衡发展长效机制，推进义务教育学区化、集团化办学和优质学校建设，城乡学校结对发展实现全覆盖。扩大优质义务教育资源覆盖面，促进公共教育资源向农村地区薄弱学校倾斜，改善农村义务教育办学条件，合理有序扩大城镇学校学位供给。落实标准班额推进计划，深入推进学校标准化建设，逐步消除大校额、大班额。推进义务教育学校免试就近入学，全面实行义务教育公办民办学校同步招生，支持和规范民办义务教育发展。

5.促进高中阶段教育多样特色发展。实施普通高中发展促进计划，巩固提高普通高中办学条件标准化。出台普通高中育人方式改革实施方案，推进普通高中新课程改革和高考综合改革，优化教学方式，满足学生个性化、多样化发展需要，建成一批特色高中。深化职普融通、产教融合、校企合作，增强职业技术教育适应性和吸引力。完善校企合作基本制度框架，加大“双师型”教师建设力度，推进“双基地”建设。完善中等职业学校招生制度，放宽中职招生地域限制，鼓励通过学分制等方式完成中职教育。

6.保障特殊儿童群体受教育权利。完善特殊教育保障机制，全面推进普通学校、特殊教育学校、送教上门、远程教育多形式融合教育。普及残疾儿童九年制义务教育，提高残疾儿童入学率，逐步实施从学前到高中阶段的免费特殊教育。推进特殊教育学校标准化建设，配齐专业特教老师，配置残疾儿童康复训练室，支持薄弱特殊教育学校改善办学条件。保障进城务工人员随迁子女平等受教育权利，优化简化随迁子女入学程序和要求，持续做好随迁子女升学考试工作。加强对家庭经济困难学生的精准资助，免除家庭经济困难学生普通高中学杂费，完善奖学金、助学金和助学贷款政策，确保应助尽助。

7.推进家庭教育、学校教育、社会教育融合发展。开展友好型学校建设，推进文明校园创建。完善中小学课后服务保障机制和措施，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。深入开展家庭教育指导，加强家校沟通合作，帮助家长树立正确的教育观念，掌握科学的育人理念和方法。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，引导社会各界主动承担教育职责，参与学校育人，丰富校外教育内容和形式。发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的作用，形成各方协同育人合力。

专栏四  儿童教育提升重点工程

（四）构建普惠型福利体系，提高儿童生活水平。

1.提高儿童福利保障水平。扩大儿童福利覆盖面，提高儿童福利保障标准。提升基本公共服务均等化和可及性水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单，完善面向儿童的基本公共服务标准体系。推进儿童养育、医疗、教育、康复、社会工作一体化高质量发展。推进区儿童福利机构创新转型，为临时监护未成年人、社会散居孤儿、留守儿童等提供服务。

2.完善儿童医疗保障制度。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率，在医保待遇上向儿童适当倾斜，提高儿童住院报销比例。做好儿童城乡居民医保参保工作。加强对儿童罕见病和重大疾病的医疗救助，及时将符合条件的儿童纳入医疗救助范围。促进各类医疗保障互补衔接，加快发展面向不同年龄阶段儿童的商业健康保险，减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

3.发展普惠托育服务体系。支持和引导社会力量发展和提供婴幼儿照护服务，发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能。建立健全0—3岁婴幼儿托育服务政策体系，建设一批示范性托育机构。普及3岁以下婴幼儿家庭照护常识，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、生长发育评估、营养喂养指导等健康管理服务。加强托育人才队伍建设，探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务，增强科学育儿能力。

4.加强孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童保障。完善困境儿童分类保障制度，健全困境儿童分类保护网络体系。健全孤儿与事实无人抚养儿童基本生活保障标准的自然增长机制，完善其安置渠道，帮助完成升学或就业。落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童监护责任。落实儿童收养相关法规政策，加强收养登记规范化、信息化建设。完善儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，落实残疾报告和信息共享制度。实施残疾儿童康复救助，提升康复服务供给能力，逐步扩大救助范围，提高残疾儿童康复救助补助标准。

5.加强农村留守儿童、流浪儿童和流动儿童关爱保护。完善留守儿童关爱保护工作体系，强化家庭监护主体责任，提高监护能力，依法追究失职父母或侵害人的法律责任。加强留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育，学校优先满足留守儿童寄宿需求；强化属地政府责任，发挥群团组织及社会力量作用，加强对留守儿童的关爱帮扶。实施“情暖童心·相伴成长”“渝童成长”等儿童关爱服务项目，加强心理、情感、行为和安全自护的指导服务。建立预防、救助、教育、安置未成年人流浪的长效机制，做好接送流浪孩子回家、回校园等工作。保障流动儿童平等享有公共教育、医疗卫生等基本公共服务，促进流动儿童及其家庭融入社区。

6.建立健全基层儿童关爱保护体系。完善区、镇（街）、村（社区）三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、医疗机构、村（社区）居民委员会等主体强化主动报告意识，履行事关未成年人身心受到威胁或侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形的强制报告义务。通过“12345”政务热线，及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报。鼓励社会力量参与农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作，推动儿童福利类社会组织的规范化发展。加强各类儿童福利工作队伍建设，提高服务的专业化水平。落实未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任的工作职责，探索建立儿童主任误工补贴或购买服务。

专栏五  儿童福利提升重点工程

（五）加强家庭家教家风建设，确保儿童快乐成长。

1.发挥家庭教育立德树人作用。全面落实《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规及相关政策，将立德树人作为家庭教育的首要任务，把思想品德教育融入日常生活，培养儿童的好思想、好品德、好习惯，引导儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。教育引导儿童践行社会主义核心价值观，厚植爱党、爱国、爱人民、爱集体、爱社会主义情怀，增强法治意识和社会责任感，扣好人生“第一粒扣子”。

2.增强监护责任意识和能力。强化家长监护主体责任，落实家庭保护职责，树立科学育儿理念和正确成才观，遵循儿童成长规律。创造有利于儿童发展的安全、适宜家庭环境，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式。尊重儿童主体地位和权利，合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻炼、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。

3.培育和营造良好家风。发挥父母的榜样和示范作用，引领儿童践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善的社会主义家庭文明新风尚，养成文明健康的生活方式和消费模式，杜绝浪费。组织开展形式多样的家庭文化活动，推出系列家风文化服务产品。鼓励支持家庭提高陪伴质量，增加陪伴时间，开展游戏、阅读、运动、出游等亲子活动。鼓励支持各类公益性设施、场所及城乡社区儿童之家等建设，为开展家庭亲子活动提供条件。指导帮助调适家庭亲子关系，缓解育儿焦虑。

4.完善家庭教育指导服务体系。实施《重庆市家庭教育促进条例》《重庆市家庭教育指导大纲》，编制家庭教育规划。中小学、幼儿园均建立家长学校，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。开展家庭教育日、家庭教育公益服务周等实践活动和家庭教育知识宣传活动。实施“家庭教育进万家”，推动优质家庭教育资源、产品和服务惠及更广泛人群。培养一批专业化、高水平的家庭教育指导者。

5.营造良好生育环境。落实好三孩生育政策及配套支持措施，增强政策包容性，创造生育友好型社会环境，引导生育水平稳定提升。提高优生优育服务水平，增加优质普惠托育服务供给，鼓励用人单位创办托育托管服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。探索通过税收减免、社保补助等方式减轻家庭服务类企业成本，促进家庭服务业提质扩容。

专栏六  儿童家庭环境建设重点工程