重庆市永川区陈食街道办事处关于开展安全生产大检查工作的通知

各村(社区),安委会成员单位,辖区企业:

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院决策部署,全面落实国务院安委会加强安全生产工作“十五条硬措施”(以下简称“十五条硬措施”),以安全稳定的社会环境迎接党的二十大胜利召开,按照区安委办、区减灾办《关于开展全区安全生产大检查工作的通知》(永川安办发〔2022〕41号)要求,决定从即日起至党的二十大结束,在辖区开展安全生产大检查工作。现将有关事项通知如下:

一、牢牢把握安全生产大检查总体要求

各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述,全面落实街道工作部署,坚持人民至上、生命至上,牢固树立安全发展理念,坚持以“控大事故、防大灾害”为目标,以落实国务院安委会加强安全生产工作“十五条硬措施”为重点,以大排查大整治大执法为主线,围绕“两重大一突出”,全面强化安全责任,全面排查整治风险隐患,精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为,坚决防范遏制重特大事故灾害,以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

二、通过安全生产大检查推动贯彻“十五条硬措施”,促进重点行业领域大排查大整治大执法落地见效

依据部门职责分工,聚焦重点行业领域,深化开展重大风险、重大隐患和突出违法行为“两重大一突出”专项整治。由经发办负责,重点排查整治外力破坏城镇燃气管道、人员密集场所占压城镇燃气管道和农村地区用电用气等安全隐患,开展有限空间作业专项整治。由道安办负责,重点排查整治货车超载超限、危险化学品运输风险管控和农村道路安全隐患。由社区事务服务中心负责,重点排查整治公路安全隐患。由规环办负责,重点排查整治自建房屋安全隐患和建设施工管理人员到岗履职、危险重大工程管理不落实等问题。由应急办负责,重点排查整治危险化学品、非煤矿山、工贸行业双重预防机制不落实问题。由城管七大队负责,重点排查整治城市运行安全风险隐患。由综合行政执法大队负责,重点排查整治人员密集场所、工业企业、高层建筑消防安全隐患。由市场监管所负责,重点排查整治特种设备安全隐患。由农业服务中心、规环办等单位负责,重点排查整治防汛抗旱、地质灾害、森林火灾安全隐患。其他行业监管部门全面排查整治本行业领域安全生产和自然灾害防治工作存在的突出问题。

三、扎实深入开展安全生产大检查工作

各单位和企业要严格对照《陈食街道安全生产工作“十五条硬措施”自查重点内容》(详见附件1)和区级各部门专项要求,立即部署、迅速行动,确保大检查工作扎实深入开展。

(一)全面行动,自查自改。各部门、各村(社区)和企业要深刻汲取近期各种事故灾害教训,结合本辖区本行业领域本单位实际和近期易发多发事故灾害类型,聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为,明确重点内容,细化任务措施,确定排查方式,压实各方责任,立即启动并全面持续开展自查自改。自查问题要建立台账清单,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。(工作时限:2022年5月至党的二十大结束)

(二)上下联动,帮查整改。各部门牵头推动大检查工作,指导督促本行业领域工作落地见效,各村(社区)要开展辖区安全生产大检查工作。各村(社区),各部门在2022年7月15日前将督查情况和问题清单报送至应急办。(工作时限:2022年5月至7月)

(三)加强督察,重点核改。安委办将对各部门、各村(社区)安全生产大检查工作进行督查,核查工作进度,核实整改情况,跟踪督促问题整改到位。(工作时限:2022年7月至党的二十大结束)

(四)跟踪督办,问责促改。对自查自改不认真、整改不落实的,综合运用交办督办、警示约谈、通报批评、公开曝光、末位发言、追责问责“六种形态”,跟踪督促整改。(工作时限:2022年5月至党的二十大结束)

四、确保安全生产大检查工作取得实效

(一)加强组织领导,周密部署实施。陈食街道成立办事处主任任组长,分管领导任副组长,各村(社区)、各安委会成员单位负责人为成员的安全生产大检查工作领导小组,进一步加强组织领导,压紧压实各方责任,扎实做好安全生产工作,推进各项任务措施落实。

(二)强化问题督查整改。各单位、各部门组织力量深入现场严督细查,通过大检查真正解决安全问题、提高安全水平。要坚持立查立改、边查边改,对检查中发现的问题,能尽快整改的立即整改;一时无法彻底整改的,明确专人盯防,严格落实防控措施,跟踪督促在限定时间内整改到位。

(三)强化信息报送,构建长效机制。在党的二十大、市第六次党代会等特殊重点时段,要认真梳理总结工作开展情况。应急办已将安全生产大检查工作纳入2022年对各村(社区)安全生产考核重要内容,各部门、各村(社区)要立即部署开展大检查工作。

附件:1.陈食街道安全生产工作“十五条硬措施”自查重点内容

2.安全生产大检查自查问题清单

重庆市永川区陈食街道办事处

2022年5月18日

（此件公开发布）

附件1

陈食街道安全生产工作“十五条硬措施”自查重点内容

一、严格落实党委安全生产工作责任

1.街道党工委是否严格落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《永川区安全生产监督管理特别规定(试行)》,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。是否加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重,将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。

2. 街道党工委是否完善习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治的重要论述和重要指示精神跟进学习机制,及时组织传达。是否将学习贯彻习近平总书记关于安全生产与自然灾害防治的重要论述纳入党委(党组)理论中心组学习和干部教育培训内容。

3. 街道党工委主要负责人是否每季度至少组织召开1次会议,研究解决安全生产与自然灾害防治重大问题,带头示范落实现场调研、专题部署、化解突出问题。其他党委委员是否抓好分管行业(领域)、部门(单位)安全工作,协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等加强支持保障工作力度。

4. 街道党工委是否专题研究落实“十五条硬措施”有关工作。2022年5月上旬前,党委(党组)主要负责人是否主持召开党委(党组)会议,研究制定“十五条硬措施”迎接党的二十大胜利召开工作方案,明确党委(党组)成员相关工作职责,研究解决“两个不到位、两个不扎实”具体问题。

5. 街道党群办与应急办是否牵头加强安全工作宣传力度。是否在企业车间、建设工地、村居社区、景区等基层单位常态化保持3条(幅)以上的标语、海报、专栏或视频;是否在区级以上主流媒体(电视台、报纸、网站、手机报、微信等)发布安全新闻或工作动态。

二、严格落实政府安全生产工作责任

6. 街道是否制定出台街道领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”,每季度至少召开1次安全生产与自然灾害防治工作会议,是否每半年听取1次班子成员安全生产履职专题汇报,并加强督查检查。

7. 是否按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近的原则,全面明确职能交叉和新业态新风险行业领域监管责任,杜绝监管盲区。在2022年6月底前,是否全面梳理明确所有企业和项目的行业监管责任,重点落实老旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面(城镇风貌)改造、充电桩、密室逃脱、农村自建房、旅游景区、小型游乐设施等安全监管责任。对危化品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域,是否进一步推动形成部门监管合力。

8. 街道主要负责人是否每月研究调度安全生产与自然灾害防治工作,组织解决突出问题,列出问题清单,提出有效的解决办法。班子成员是否坚持每日了解掌握、每周协调调度、每月检查督查,督导分管行业领域安全生产与自然灾害防治工作落实。

9. 在2022年5月上旬前,是否组织开展风险研判,细化管控措施,制定落实“十五条硬措施”迎接党的二十大胜利召开的工作方案,明确班子成员相关工作职责,并主持召开动员部署会议。

10. 是否创造条件推动街道安委会实体化运行。是否充分发挥应急管理部门统筹协调、督促检查、考核奖惩职责,定期组织研判重大安全风险,加强辖区和负有安全监管职责部门的督查检查。

11. 是否强化街道监管力量配备和条件保障,确保有足够力量承担安全监管职责。

三、严格落实部门安全监管责任

12. 是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,编制街道各部门安全生产权力和责任清单,公开接受社会监督。

13. 街道各部门是否在2022年5月中旬前,根据街道落实“十五条硬措施”迎接党的二十大胜利召开工作方案,逐项分解任务,细化工作时限,明确责任人员,强化督查考核。

14. 是否完善街道各部门安全监管机构设置和人员配备,提升履职能力水平。是否坚持集中力量、走出机关、严格执法。是否做到监管人员检查工作日开展执法,分管负责人每周调度推动执法,主要负责人每月开展执法工作检查。

15. 是否抓紧研究上报审批一批有利于提升安全水平和长期发展的项目。是否按照统筹推进冬春基础设施建设原则,加快损毁工程修复和病险水库整治、易涝点整治、地质灾害隐患治理,加快推进堤防工程、水库、防火公路、消防水池等重点工程建设。

四、严肃追究领导责任和监管责任

16. 对未经依法批准或者许可,擅自从事矿山开采、金属冶炼、建设施工、交通运输,以及危险物品生产、经营、储存、运输等高度危险的严重违法违规行为,没有采取有效措施甚至放任不管的,不认真履行职责、涉嫌不作为、乱作为、失职渎职的,是否移交纪委监察机关处理。

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任

17. 企业主要负责人是否落实《重庆市永川区落实企业安全生产主体责任特别规定(试行)》,建立健全并落实全员安全生产责任制,建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,切实推动长期抓标准化建设、日常抓“日周月”隐患排查、重点抓“一线责任制”、关键环节抓“总工程师”制度;是否组织制定员工安全教育培训计划,组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案,按规定组织开展应急演练,确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。

18. 在2022年5月中旬前,所有企业单位主要负责人是否牵头制定遏制重特大事故迎接党的二十大胜利召开的工作方案,开展动员部署,分层级、分岗位落实工作职责和操作办法。30人以下小微企业是否按照主管部门制作的“风险明白卡”抓好落实。

19. 是否严格落实企业挂牌公示“三个责任人”、重大风险(隐患)“三个层级负责人”和重大危险源安全“包保责任制”履职要求。是否分级分类完善重点管控企业(管护单位)行政负责人、行业部门监管负责人、企业单位负责人“三个责任人”挂牌公示,根据人员变化及时调整更新;是否做到行政负责人、行业部门监管负责人每月至少指导检查2家以上挂牌企业(单位),督促整改2个以上突出问题隐患,协调解决2个以上安全管理难题。对弄虚作假、搞“挂名负责人”的,是否依法追究企业主要负责人责任。

20. 凡发生重特大事故的,对故意增加管理层级,层层推卸责任,设置追责“防火墙”的,是否追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。对重特大事故发生负有主要责任的,是否在追究刑事责任的同时,做到终身不得担任本行业单位主要负责人,区属国有企业负责人终身不得担任各级国有企业主要负责人。

21. 是否将企业主要负责人(法定代表人、实际控制人、实际负责人)安全生产履职情况纳入各级各部门日常监管执法必查内容。是否将企业内部风险管控和隐患整改厂长经理管理层、部门技术层、车间班组操作层“三个层级负责人”履职情况纳入各级监管部门执法检查重点内容。

六、深入扎实开展安全生产大检查工作

22. 各村(社区)、各部门、各生产经营单位是否结合实际细化“十五条硬措施”各项任务,组织开展安全生产大检查工作,查思想认识、查履职尽责、查监管执法、查风险管控、查隐患整治,找出差距、列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。

23. 是否聚焦道路交通、建设施工、危化品、燃气、非煤矿山、工贸、消防、特种设备等重点行业领域,全面开展风险排查和隐患整治。重大隐患整改是否由区安委会和上级集团公司挂牌督办,严格责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。地震救灾和地质灾害防治救援“四重网格员”是否到位。是否与国有林场、村(社区)、林区经营单位和重点人群监护人签订责任书。是否在防火检查站(卡口)以及主要入林路口设置“重庆市森林草原防火一码通”二维码,落实人员值守。是否对农事用火、病虫害防治、林区吸烟、野炊等违规用火加大管控力度。

24.是否聚焦一线从业人员安全行为,全面检查“一线责任制”的推广落实情况。2022年6月底前,辖区道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、非煤矿山、工贸、燃气、电力等重点行业领域是否全面完成“一线责任制”试点工作;9月底前,辖区重点行业及规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业是否全面完成“一线责任制”工作;12月底前,是否实现辖区所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。

25.对商场、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的,是否立即责令整改。对燃气、原油、成品油管道被人员密集场所占压等可能造成群死群伤的重大风险区域是否开展风险评估,并落实管控措施。

26. 强化全街道农村自建房屋安全管理,严格审批,按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,加快研究建立农村房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和变更用途等全过程管理制度;强化农村用电安全管理,全面摸排安全隐患,做到立整立改;强化农村沼气池安全管理,加大安全宣传力度,提升群众安全意识。

27. 对排查整治不认真,未列入清单、经查实属于重大隐患的是否严肃查处,引发事故的是否从严从重追究责任。对拒不整改的是否采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。

28. 街道安委会是否常态化开展“四不两直”明查暗访,是否对发现的重大隐患和突出问题,在街道安全例会上通报。对事故多发频发、发生较大事故或重大险情、责任落实不力的,是否交办督办、通报批评、警示约谈和追责问责。

七、牢牢守住项目审批安全红线

29. 是否严把项目审批安全关,是否存在“边审批、边设计、边施工”的情况,对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所,是否以集中审批为名降低安全门槛。

30. 是否开展项目审批“回头看”,对不符合产业发展规划、地方规划和国家规定的行业标准的,坚决淘汰落后产能。对达不到安全标准的产业项目,是否坚决不予上马开工,已经运行的是否坚决整改。

31. 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。安全设施投资是否纳入建设项目概算。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,是否按照国家有关规定进行安全评价。生产经营单位是否将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

32. 是否严肃查处建设施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为,严肃追究发包方、承包方相应法律责任。

33. 是否坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”,严查资质方责任,对发生安全事故的是否严格依法追究资质方的责任。

35. 对违法分包转包的行为,是否通报其上级集团公司、上级主管部门及纪检监察部门,并依法依纪追究相关人员责任。

九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

36. 用工单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员统一管理,落实一线岗位从业人员安全生产责任,履行安全生产保障责任。

37. 劳务派遣单位是否对被派遣劳务人员进行必要的安全生产教育和培训,未经安全知识培训合格的不能上岗。

38. 行业主管部门对劳务派遣和灵活用工人员数量较多的行业领域,是否加强安全监管,重点核查企业危险岗位雇佣劳务派遣、灵活用工人员持证上岗和安全培训情况。是否对劳务派遣人员“两不管”开展执法检查和责令限期整改,对造成人员死亡的,是否调查用工单位和劳务派遣单位的责任。

十、重拳出击开展“打非治违”

39. 是否严格履行管行业必须管“打非治违”的职责,建立安全生产常态化综合“打非治违”长效机制,围绕辖区重点行业、重点地区和突出问题组织开展“打非治违”专项行动。

40. 突出矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品(烟花爆竹)非法生产储存运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车渔船非法运营等典型非法违法行为,是否依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。对顶风作案、屡禁不止,以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的,是否依规依纪依法从重惩处并公开曝光。

41. 行业监管部门是否紧盯本行业领域重点区域、重点企业和典型非法违法行为,加强线索摸排和督导检查,整治行业乱象,定期公开曝光违法违规行为和典型执法案例。

42. 是否发挥“12350”安全生产举报热线作用,健全完善各行业领域非法违法行为举报查处工作机制。

43. 是否健全安全生产领域非法违法行为联合惩戒机制。是否深挖严打安全生产违法行为背后“保护伞”,对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”等腐败问题,是否移交纪检监察机关严肃处理。

十一、坚决整治执法检查宽松软问题

44. 负有监管职责的部门是否按照执法管理权限,加强风险和问题研判,确定重点检查对象,编制年度监督检查计划进行监督检查。是否完善行政处罚自由裁量标准,防止执法随意、标准不一。

45. 负有监管职责的部门是否围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为,严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法。是否坚持执法“清零”,持续提升执法检查强度、问题查找强度和执法处罚强度。对同类违法行为反复发生的企业,是否增加执法检查频次,依法实施从重处罚;对受到处罚拒不整改的,是否依法按日实施连续处罚。是否加强安全生产行政执法与刑事司法衔接,落实《刑法修正案(十一)》关于安全生产违法行为刑事责任追究有关规定。党政领导干部是否违规干预行政执法和事故查处。

46. 是否组织专家开展常态化服务,是否深入重点企业帮助培训和诊断检查,指导制定整改措施和提升方案。各监管部门对安全基础底子薄、技术管理水平弱、监管人员经验少的小微企业,是否组织安全专家或技术骨干定期开展集中指导,帮助解决本质安全短板难题。在重要节点和特殊敏感时期,是否组织专家深入一线开展重点检查。

47. 对关停矿山是否停止供电,派人现场盯守或巡查,严防明停暗采。

十二、着力加强安全监管执法队伍建设

48. 是否落实安全生产执法专项编制,配备与行业管理相适应的专业执法力量,规范委托执法。

49. 按照市级标准和要求,开展基层应急管理机构和能力规范化建设实施。是否加强人员、资金、装备等保障。

50. 是否开展综合行政执法改革“回头看”,核查安全监管执法队伍配齐建强情况,对不符合中央改革精神、简单撤并队伍、减少执法人员的错误做法予以纠正。

十三、重奖激励安全生产隐患举报

51. 是否持续开展安全生产举报奖励宣传工作,广泛宣传《安全生产举报奖励办法》。是否落实“七个一”(社会各界一封信、网络媒体一报道、商圈广场一视频、安全“五进”一画册、村居社区一专栏、重点部位一标语、生产企业一措施)的重点宣传措施,大力宣传举报方式、举报重点、奖励办法。是否拓宽举报渠道,通过12350举报热线、电子邮箱、微信公众号、二维码、来信来访等多种方式,对安全生产重大风险、事故瞒报、事故隐患和违法行为进行举报。

52. 是否用好安全生产“吹哨人”制度,鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。是否督促生产经营单位建立健全内部举报奖励制度,将《安全生产举报奖励办法》纳入企业日常安全教育培训内容。

十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

53. 是否严格落实事故直报制度,严格事故报送时限和相关要求。相关部门在履行职责过程中发现瞒报事故是否及时抄告行业监管部门。

54. 对初步认定的瞒报事故,一律由上级安委会挂牌督办,必要时提级调查。生产安全事故隐瞒不报、谎报或者推延不报的,对直接责任人、负有管理和领导责任的人员是否依法依纪从严追究责任。对瞒报事故的企业,是否从重处罚并纳入“黑名单”,实施联合惩戒,涉嫌犯罪的移送司法机关。

十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

55. 是否常态化开展预警预判,完善应急预案,定期开展实战化演练,提前做好物资储备调配,严格值班值守和备勤备战,健全完善消防等各类应急救援队伍调度使用办法,及时有效处置各类事故灾害。是否建立和完善会商工作制度,是否建立各相关部门之间信息共享和协作联动机制,是否组织开展“1+7+N”会商研判,统筹开展好年度、7个重要时段自然灾害趋势分析。

56. 是否加强紧急情况下的安全信息发布,落实“叫应”机制,确保喊得应、有回应。对极端天气可能导致的责任事故,是否分区域、分行业领域细化落实“熔断”机制,严格落实紧急情况下“禁停撤疏”管控要求。是否把《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》作为教科书,自查自改在防灾减灾救灾方面存在的短板和弱项。

57. 在党的二十大、市第六次党代会等重要节点,中秋、国庆等重大节假日以及在高温汛期、大雾冰雪或暴雨天气等重点时段,各级各部门监管干部、企业负责人是否坚守岗位、尽职尽责,做到单位领导在片区、科室负责人在点上、一般干部在现场、交通警察在路上、老板在企业。

附件2

安全生产大检查自查问题清单

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