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重庆市永川区生态环境局关于区政协第十六届第二次会议第162-475号提案的复函
大中小重庆市永川区生态环境局
关于区政协第十六届第二次会议第162-475号提案的复函
汪云鸿等委员：
你们提出的《关于深化永泸两地水污染联防联治的提案》（第162-475号）收悉。经与区水利局研究办理，现将办理情况答复如下：
一、跨界河流基本情况
永泸地缘相接、地理同域，两地共处长江上游，处于长江经济带和成渝经济带主轴交汇地带，是连接成渝两地的重要节点城市。永川区与泸州市交界的河流有3条，即长江、大陆溪、龙溪河。其中，长江位于永川区南部，经四川省泸州市合江县望龙镇入境我区朱沱镇，境内干流长17.8km。大陆溪发源于吉安镇金门村，在吉安镇寒泸村出境流入泸县立石镇，后在朱沱镇四明村复入永川区境，经松溉镇汇入长江，境内干流长37.8km。龙溪河发源于永川宝峰镇三岔沟水库，流经来苏镇、吉安镇流入泸州市泸县境内，于龙马潭区罗汉街道龙溪口汇入长江，境内干流长14.1km。
二、永泸两地水污染联防联治工作开展情况
（一）强化区域内部水污染工作情况。一是科学设置考核断面。1.牵头制定了《水质指标考核实施细则》，每月按要求分流域开展水质核算考核，利用考核指挥棒，全面调动镇街及相关职能部门防污治污主动性和积极性，使各项污染防治工作落到实处。2.按照《永川区流域横向生态保护补偿机制实施方案（试行）》（永川府办发〔2020〕33号）要求，扎实开展区内流域横向生态补偿核算并报区政府通报，增强镇街防污治污的紧迫感和成就感。二是加强体检监测。根据出境断面及重点自动监测点数据情况，我局适时对重点区域实施体检监测，2022年实施体检监测点位936个次，有针对性的指导镇街开展水环境整治工作，倒逼责任单位主动作为，落实水污染防控任务。三是初步建成永川智慧流域管理平台。围绕智慧流域管理要求，整合全区水环境管理相关数据资源。通过临江河流域数据监控项目和水利局智慧河长平台，建设了63个水质自动监测站点，27个水污染、水资源自动监测站点，19个河道视频监控站，覆盖永川区5大流域、22个镇街。接入已建污水处理厂在线监测、水文雨量、水质自动站共计170余个站点，其中污水处理厂在线监测接入覆盖率约90%。实现信息查询、异常报警、水质预测、污染溯源、打卡巡查、任务调度等功能。
（二）跨区域联防联治工作情况。一是实施大陆溪（吉安段）专项整治。大陆溪（吉安段）为大陆溪发源地，河长约9.2公里，大陆溪（吉安段）作为我区川渝跨境河流，河道窄，流量小，河道内水资源保障严重不足，枯水季节下泄流量极少，我局牵头于2021年12月全面启动大陆溪六大专项综合治理工程。1.实施生态修复专项整治，建成人工湿地6个，建成前置库、净化塘13个，建成生态缓冲带18.8公里，建成植草滤沟14.9公里，实施6.98公里淤泥严重河段内源整治。2.实施种养殖专项整治，整治规模养牛场5家，建成养牛粪污综合利用项目；全面实施清水养殖；完成宜机化改造4780亩。3.实施工业污染专项整治，完成2家石材加工厂散乱污整治。4.实施河道生态补水专项整治，改造重点堰口14个，收回五星水库交由吉安镇政府管理，付家洞水库汇水面积新增0.56平方公里，每年可增加蓄水8万方。5.实施农村人居环境专项整治，铺设污水管网3公里，新建集中式污水处理设施11个，完成农户改厕336户，整治清洁示范院落10个。六是实施绿色发展专项行动，建成优质粮油生产基地3个，绿色油茶园1个，联合农机服务中心1个。二是加强跨区域执法。1.与泸州、江津区联合印发《2022年泸永江毗邻地区生态环境保护跨流域联合执法检查方案》，于2022年11月30日至12月1日开展了为期三天的联合执法行动，对三地毗邻地区及重点流域内的16家重点涉气、涉水、涉危废处置、畜禽养殖、水产养殖企业，就环境标准执行、重点污染源、突发环境应急预案落实、养殖粪污规范处置等情况开展联合执法检查，共计出动执法人员80余人次。2.为认真落实两地水环境联防联控精神，彻底解决跨界河流清漂问题，大陆溪毗邻乡镇成立了联合治理指挥部，建立镇级联合巡河和长效清漂保洁机制，在共管河段上游增加拦漂设施，分段管理，费用共担，每月清漂保洁不少于1次。2022年12月6日，与泸县生态环境局开展联合巡河，深化“一条心”合作。
三、存在的问题
（一）信息共享机制不完善。永泸两地缺乏管理与决策层面的信息集成、共享等机制，水环境质量、污染源、水文等数据未实现相互共享，条块分割、信息封锁现象客观存在。
（二）水资源开发利用不协同。永泸两地水资源开发、水资源配置等重大建设项目目前未能进行全流域统筹考虑，相关规划和项目建设布局水资源论证工作普遍以本行政区域为主。
（三）联合执法机制存在短板。永泸两地环境执法部门目前缺少统一制度安排和行动规划，未形成长期稳定工作模式，目前开展的联合执法更多体现为一种短效“专项整治”，未上升到长期执行层面，形成制度化工作机制。
四、下一步工作
（一）加强区域生态环境保护设计与统筹。一是优化生态空间布局。根据成渝两地双城经济圈发展战略要求，明确永泸两地“三区”“三线”以及上中下游生态空间布局、生态功能定位和生态保护目标。以流域为整体，整合生态环境保护、土地利用等各类规划，建立健全国土空间规划体系，优化流域产业规划布局，实现资源和环境容量相适应。二是统一产业准入管控体系。统一“长江支流”“沿江1公里”等管控对象界定标准以及管控尺度、管控细则，实现“一张清单管两地”。协调开展“三线一单”实施，加强区域重点产业发展布局研究以及石化、化工等重大项目环境影响评价会商，共同推进重大规划实施和重大项目落地。三是实施资源协同开发利用。加强相关规划和项目建设布局水资源论证，合理组织开发、综合利用流域水资源。将流域水利水电、航运枢纽等工程生态用水调度纳入日常运行调度规程，建立跨区域闸坝联合调度、生态补水等措施，加强小水电站日常监管，维持河湖基本生态用水需求。四是探索建立两地碳中和、碳排放生态补偿机制。以减污降碳同向发力为抓手，开展区域碳排放核算，建立核算标准体系，推进流域生态补偿量化。
（二）协同推进流域水生态环境保护。一是制定跨界重点流域保护方案。推进大陆溪、龙溪河等跨界流域共同编制实施流域保护方案，统一谋划、一体部署，形成标准统一、项目统筹、措施同步、上下联动、左右协同的“一体化”治理格局。二是推进面源污染防治。共同编制畜禽养殖发展规划和养殖水域滩涂规划，按照统一标准，科学划定禁养区、限养区、适养区（养殖区），加强禁养区监督管理。三是开展河湖缓冲带建设。共同推进重点支流生态缓冲带建设，按照上下统一标准划定跨界河流绿化缓冲带，加大河湖缓冲带保护与修复力度。四是探索开展蓄留冬水田。共同鼓励跨界流域蓄留冬水田，加大对冬水田蓄留政策扶持和引导。
（三）完善工作体制机制。一是以联合河长制为基础，建立跨区域、跨部门的流域治理管理机构，协商确定流域生态环境保护与治理目标，明确与流域生态环境修复和保护相适应的产业准入标准、污染治理政策等。二是建立一体化水环境标准体系。制定地方标准编制技术规范，组织开展专业评估，修订完善两地地方水污染物排放标准。三是完善水生态环境监测网络。进一步完善两地跨界河流水质监测断面，针对“十四五”国控考核断面未覆盖到的复杂跨界河段，参照其模式增设“共考”断面，推进两地共担责任、共同治污。四是完善水环境信息共建共享机制。推进建设两地水环境综合管理信息共享平台，推进两地水环境、水资源、重点污染源、风险源等数据信息共享。五是建立常态化联合执法机制。探索建立计划执法和突击执法工作机制，规范统一执法尺度，开展跨行政区域监管常态化联合执法。强化两地司法联动，构建生态环境执法、刑事司法无缝对接体系。
此复函已经蒋洪林局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。
重庆市永川区生态环境局
2023年5月11日
渝公网安备50011802010123号
